17個歐盟國家面臨出口限制；歐盟希望說服即將上任的特朗普政府改變這些規(guī)則。
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新的芯片出口限制令人工智能行業(yè)大部分企業(yè)感到不安已經(jīng)夠糟糕了。現(xiàn)在，拜登政府的新人工智能規(guī)則又激怒了整個歐盟集團(tuán)。
這并不奇怪，不受限制的國家名單僅涵蓋其27個成員國中的10個，具體來說是比利時、丹麥、芬蘭、法國、德國、愛爾蘭、意大利、荷蘭、西班牙和瑞典。
此外，澳大利亞、加拿大、日本、臺灣、韓國、新西蘭、挪威和英國也已獲準(zhǔn)出口。
然而，未列入名單的歐盟大成員國包括奧地利、捷克共和國、匈牙利、希臘和波蘭。這些國家和其他國家被排除在外的原因尚不清楚，但可能包括部分領(lǐng)導(dǎo)人的親俄傾向，或擔(dān)心它們與非盟國的地理位置接近，可能會讓它們充當(dāng)出口中介。
一、灰色區(qū)域
美國的計(jì)劃于12月出臺，并將于周三以《人工智能擴(kuò)散出口管制框架》的形式全面發(fā)布，該計(jì)劃對銷售高端芯片以及用它們制造的最強(qiáng)大的人工智能模型實(shí)施一系列出口管制。
其目標(biāo)是中國，因?yàn)橹袊呀?jīng)面臨嚴(yán)格的出口管制，以及一些其他敵對國家，同時避開美國的盟友。但許多其他國家則處于這兩極之間的灰色地帶。
由于該框架是拜登政府以臨時最終規(guī)則（IFR）【臨時最終規(guī)則（簡稱IFR）是美國政府機(jī)構(gòu)在制定和實(shí)施法規(guī)時使用的一種特殊程序】的形式發(fā)布的，理論上可以立即適用。然而，IFR也可能在收到反饋后進(jìn)行修改，這或許可以解釋歐盟措辭謹(jǐn)慎的回應(yīng)。
負(fù)責(zé)技術(shù)主權(quán)、安全和民主的執(zhí)行副總裁Henna Virkkunen（漢娜·維克庫寧）【Henna Virkkunen（漢娜·維克庫寧）是歐盟委員會執(zhí)行副總裁，負(fù)責(zé)技術(shù)主權(quán)、安全和民主事務(wù)。她致力于推動歐盟在人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)保護(hù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的政策制定和實(shí)施，以應(yīng)對全球技術(shù)競爭和安全挑戰(zhàn)】和貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)安全專員Maro? ?ef?ovi?（馬羅什·謝夫喬維奇）【Maro? ?ef?ovi?（馬羅什·謝夫喬維奇）是歐盟委員會貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)安全專員。他的工作涉及制定和執(zhí)行歐盟的貿(mào)易政策，確保歐盟在全球貿(mào)易中的利益和安全。他致力于推動歐盟與其他國家和地區(qū)的貿(mào)易合作，同時保護(hù)歐盟的經(jīng)濟(jì)安全，防止關(guān)鍵技術(shù)外流和不公平競爭】在聯(lián)合聲明中表示：“我們認(rèn)為，歐盟無限制地從美國購買先進(jìn)的人工智能芯片也符合美國的經(jīng)濟(jì)和安全利益?！?/span>
他們表示：“我們已經(jīng)與美國現(xiàn)任政府分享了我們的擔(dān)憂，并期待與下一屆美國政府進(jìn)行建設(shè)性的接觸?！?/span>
二、框架內(nèi)容
新框架創(chuàng)建了一個三級許可層級。受青睞的國家（如歐盟十國）將能夠不受限制地購買AI芯片，包括最強(qiáng)大的芯片。大多數(shù)國家屬于中間層，受出口許可限制，限制其可以獲得多少計(jì)算能力。還有一些國家已經(jīng)無法從美國購買AI芯片，包括中國和俄羅斯等明顯的候選國。
對于中等收入國家，如果單個訂單的計(jì)算能力不超過“大約1,700個高級GPU的綜合計(jì)算能力”——相當(dāng)于一所大學(xué)或醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的GPU能力——則無需出口許可證。這些銷售不計(jì)入國家芯片配額。
至于大語言模型，最強(qiáng)大的專有模型在受優(yōu)惠國家以外的銷售也將受到限制。起草該框架的美國商務(wù)部工業(yè)和安全局(BIS)【美國商務(wù)部工業(yè)和安全局（簡稱BIS）是美國商務(wù)部下屬的一個重要機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行與美國國家安全和外交政策相關(guān)的出口管制和工業(yè)安全政策】將受限制的模型定義為使用閉源（而非開源）權(quán)重構(gòu)建的模型，這些模型的計(jì)算操作超過10^26。
盡管如此，第二限制層級的國家如果通過現(xiàn)有的通用驗(yàn)證最終用戶(VEU)【通用驗(yàn)證最終用戶（簡稱VEU）是美國出口管制體系中的一個重要概念，旨在確保受管制的技術(shù)和產(chǎn)品出口到可靠的最終用戶，這些用戶在使用和管理這些技術(shù)和產(chǎn)品時符合美國的出口管制法規(guī)】授權(quán)計(jì)劃滿足嚴(yán)格的要求，仍然可以繞過規(guī)則。這并不容易——例如，合規(guī)的數(shù)據(jù)中心必須符合FedRAMP High【FedRAMP High是美國聯(lián)邦政府的風(fēng)險和授權(quán)管理計(jì)劃（FedRAMP）中的一個安全級別，旨在確保聯(lián)邦政府使用的云計(jì)算服務(wù)提供商在處理高影響數(shù)據(jù)時符合嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)】標(biāo)準(zhǔn)?；貓?bào)將是能夠構(gòu)建比否則可能的更大的集群。
白宮表示：“憑借這一地位，他們可以將全球高達(dá)7%的人工智能計(jì)算能力放置在世界各國——可能多達(dá)數(shù)十萬個芯片?！?/span>
三、反彈
通常，美國政府即將離任的最后幾天是一段靜思的時間。新總統(tǒng)就職僅剩幾天，拜登政府卻打破慣例，發(fā)布了執(zhí)政四年來最具爭議的技術(shù)法規(guī)之一。
《人工智能擴(kuò)散出口管制框架》也在美國科技行業(yè)受到嚴(yán)厲批評。事實(shí)上，很難想象有哪項(xiàng)技術(shù)法規(guī)會受到如此多的批評。部分原因是人們意識到，抨擊即將離任的政府風(fēng)險較低。然而，人們也對新框架的內(nèi)部結(jié)構(gòu)可能如何影響一些美國科技公司感到恐慌。
主要的抱怨是，這可能會阻止美國公司向許多國家的客戶銷售甚至運(yùn)營強(qiáng)大的人工智能系統(tǒng)，而這正是該行業(yè)最賺錢的領(lǐng)域。其中包括銷售先進(jìn)云服務(wù)的平臺。相反，有人認(rèn)為，這最終可能會為中國創(chuàng)造一個壟斷市場，同時限制美國的市場份額。
該框架的受青睞國家名單中有一些令人驚訝的遺漏，包括以色列和新加坡：這兩個國家不僅是美國人工智能技術(shù)的重要市場，也是美國的軍事和經(jīng)濟(jì)盟友。
共和黨參議員Ted Cruz（泰德·克魯茲）【Ted Cruz（泰德·克魯茲）是德克薩斯州的美國參議員，他在參議院中積極參與多項(xiàng)立法工作，特別是在移民政策、稅收改革、醫(yī)療保健和國家安全等領(lǐng)域】在X(以前的Twitter)上發(fā)表的一篇文章是該框架引發(fā)的兩黨政治反對的典型代表：
Cruz（克魯茲）寫道：“這項(xiàng)針對芯片出口的嚴(yán)厲限制是在沒有國會或美國公司意見的情況下秘密起草的，反映了他們對人工智能政策的錯誤做法，并有可能阻礙創(chuàng)新。”
受新框架影響最直接的公司Nvidia【Nvidia（英偉達(dá)）是一家全球知名的圖形處理器（GPU）和人工智能技術(shù)公司，通過不斷創(chuàng)新和拓展業(yè)務(wù)，推動了多個行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展】也毫不退縮：
該公司負(fù)責(zé)政府事務(wù)的副總裁Ned Finkle（內(nèi)德·芬克爾）【Ned Finkle（內(nèi)德·芬克爾）是英偉達(dá)（Nvidia）公司的政府事務(wù)副總裁。在推動半導(dǎo)體行業(yè)的政策改革方面發(fā)揮了重要作用，特別是在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和市場準(zhǔn)入方面】在一份嚴(yán)厲的評估中寫道：“拜登政府在任期的最后幾天，試圖通過一份200多頁的監(jiān)管文件來破壞美國的領(lǐng)導(dǎo)地位，這些文件是秘密起草的，沒有經(jīng)過適當(dāng)?shù)牧⒎▽彶??！?/span>
四、它會持續(xù)下去嗎？
一些人認(rèn)為，即將上任的特朗普政府將放棄大部分框架。但即使變化是確定的，新政府仍將不得不面對一個復(fù)雜的問題：誰可以獲得美國人工智能技術(shù)，誰不能，以及基于什么理由。特朗普總統(tǒng)的政府不太可能像拜登政府一樣希望人工智能芯片落入中國、伊朗或朝鮮手中。
該框架的缺陷在于其復(fù)雜性和可能最終產(chǎn)生漏洞的例外情況數(shù)量。但未來的每一屆政府都會發(fā)現(xiàn)自己面臨著同樣的問題——如何減緩敵對國家的人工智能發(fā)展，同時又不讓美國公司背負(fù)紙面上嚴(yán)密的填表官僚主義負(fù)擔(dān)。
作者：John E. Dunn（約翰·E·鄧恩）
譯者：穿山甲
【睿觀：拜登政府在卸任前夕發(fā)布的人工智能芯片和模型出口管制新框架，以及該框架在歐盟和美國國內(nèi)引發(fā)的反彈。以下是對文章內(nèi)容的詳細(xì)總結(jié)：
一、新框架概述：
目標(biāo)：?主要針對中國等所謂競爭國家，同時避免限制美國盟友。但許多其他國家因此處于“灰色地帶”。
形式：?以“臨時最終規(guī)則”（IFR）的形式發(fā)布，理論上立即生效，但也可能根據(jù)反饋進(jìn)行修改。
分級許可：?創(chuàng)建了三級許可層級：
受青睞國家：?如歐盟十國（比利時、丹麥、芬蘭、法國、德國、愛爾蘭、意大利、荷蘭、西班牙和瑞典），可不受限制地購買AI芯片。
中間層國家：?受出口許可限制，限制其可獲得的計(jì)算能力。單個訂單計(jì)算能力不超過“大約1,700個高級GPU的綜合計(jì)算能力”則無需許可證。
受禁運(yùn)國家：?包括中國和俄羅斯等，無法從美國購買AI芯片。
大語言模型限制：?最強(qiáng)大的閉源專有模型在受優(yōu)惠國家以外的銷售也將受到限制，標(biāo)準(zhǔn)是計(jì)算操作超過10^26。
繞過規(guī)則的途徑：?中間層國家如果通過“通用驗(yàn)證最終用戶”(VEU)授權(quán)計(jì)劃并滿足嚴(yán)格要求（如符合FedRAMP High標(biāo)準(zhǔn)），可以繞過部分規(guī)則，構(gòu)建更大的集群。
二、歐盟的反應(yīng)：
不滿：?歐盟27個成員國中只有10個被列入不受限制名單，包括奧地利、捷克共和國、匈牙利、希臘和波蘭等重要成員國被排除在外。歐盟認(rèn)為這不符合美國的經(jīng)濟(jì)和安全利益。
原因猜測：?可能與部分領(lǐng)導(dǎo)人的親俄傾向，或擔(dān)心這些國家與非盟國的地理位置接近有關(guān)。
回應(yīng)：?歐盟已向美國現(xiàn)任政府表達(dá)擔(dān)憂，并希望與下一屆美國政府進(jìn)行建設(shè)性接觸。
三、美國國內(nèi)的反彈：
科技行業(yè)的批評：?該框架受到美國科技行業(yè)的嚴(yán)厲批評，認(rèn)為其可能阻止美國公司向許多國家的客戶銷售或運(yùn)營強(qiáng)大的人工智能系統(tǒng)，損害美國公司的市場份額，反而可能為中國創(chuàng)造壟斷市場。
令人驚訝的遺漏：?以色列和新加坡這兩個美國重要的軍事和經(jīng)濟(jì)盟友，也是人工智能技術(shù)的重要市場，也被排除在受青睞國家名單之外。
兩黨政治反對：?共和黨參議員Ted Cruz批評該框架是在沒有國會或美國公司意見的情況下秘密起草的，并可能阻礙創(chuàng)新。
英偉達(dá)的反對：?英偉達(dá)副總裁Ned Finkle嚴(yán)厲批評拜登政府在任期最后幾天試圖通過秘密起草的監(jiān)管文件來破壞美國的領(lǐng)導(dǎo)地位。
四、框架的未來：
特朗普政府的態(tài)度：?一些人認(rèn)為即將上任的特朗普政府可能會放棄大部分框架。
根本問題依然存在：?即使框架發(fā)生變化，新政府仍將不得不面對如何限制敵對國家的人工智能發(fā)展，同時又不給美國公司增加負(fù)擔(dān)的問題。
框架的缺陷：?框架的復(fù)雜性和例外情況數(shù)量可能最終導(dǎo)致漏洞。
總結(jié)：
拜登政府的人工智能出口管制新框架旨在限制敵對國家獲取先進(jìn)技術(shù)，但在實(shí)施過程中引發(fā)了歐盟和美國國內(nèi)的強(qiáng)烈反對。該框架的分級許可制度、對大語言模型的限制以及嚴(yán)格的合規(guī)要求，不僅可能影響全球人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也可能對美國科技公司的競爭力造成不利影響。即使特朗普政府上臺后對框架進(jìn)行修改，如何平衡國家安全和商業(yè)利益仍然是一個棘手的問題。該框架的復(fù)雜性以及可能存在的漏洞也使其未來走向充滿變數(shù)?！?/em>
