“財(cái)政部加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政宏觀調(diào)控，連續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，組合運(yùn)用赤字、專項(xiàng)債券、財(cái)政補(bǔ)助、貼息、稅收等多種政策工具，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。一方面，優(yōu)化完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，助力經(jīng)營主體輕裝上陣，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。今年進(jìn)一步提高政策精準(zhǔn)性和有效性，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。另一方面，合理審慎確定赤字率，積極用好地方政府專項(xiàng)債券、國債等工具，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要支撐。”7月31日，財(cái)政部副部長王東偉在國務(wù)院國新辦舉行的“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上表示。
■中國工業(yè)報(bào)記者?曹雅麗 要點(diǎn)速覽： ●考慮將推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方。 ●探索研究在地方稅稅制要素確定，以及具體實(shí)施上賦予地方更大自主權(quán)。 ●適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例。 ●安排1萬億元超長期特別國債，支持“兩重”項(xiàng)目。 ●安排180億元，分三批支持60個(gè)城市開展制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)。 ●積極支持全國200個(gè)左右縣加快補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)公共充換電設(shè)施短板。 ●3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新。 深化財(cái)稅體制改革 1994年分稅制改革特別是黨的十八屆三中全會(huì)以來，我國財(cái)稅體制不斷完善，逐步形成了現(xiàn)行地方稅體系，在保障地方政府財(cái)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。 財(cái)政部預(yù)算司司長王建凡表示，中央和地方財(cái)政關(guān)系是政府間權(quán)責(zé)劃分的基本組成部分。財(cái)政體制的調(diào)整，在增強(qiáng)中央宏觀調(diào)控能力、調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性、以及促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場形成等方面發(fā)揮了非常重要的作用，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。 王建凡介紹，1-6月，地方一般公共預(yù)算收入近6.6萬億元，同比增長0.9%。今年上半年增長幅度小一些，主要有幾個(gè)因素。 一是去年中小微企業(yè)緩稅，抬高了基數(shù)。 二是部分能源礦產(chǎn)類產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌，對(duì)一般公共預(yù)算收入的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生影響。 三是去年年中出臺(tái)的提高個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)政策，今年有翹尾減收影響。土地出讓收入方面，上半年實(shí)現(xiàn)1.53萬億元，與去年同期相比下降，但降幅在收窄。 “總體看，1-6月，地方財(cái)政收入增幅呈逐月回升態(tài)勢。1-6月，地方一般公共預(yù)算支出11.8萬億元。從監(jiān)測情況看，基層‘三保’支出是有保障的，社會(huì)保障、就業(yè)、教育、農(nóng)林水等重點(diǎn)支出都得到了較好保障?！蓖踅ǚ脖硎?，中央財(cái)政加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度。2024年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付總額是10.2萬億元。 “但是我們也要看到，隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，現(xiàn)行地方稅制度體系不夠完善、結(jié)構(gòu)不盡合理、稅權(quán)配置不夠健全等問題日益突出?！?/span>王東偉表示，黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化財(cái)稅體制改革作出了全面部署，提出了明確要求。 拓展地方稅源。在現(xiàn)行規(guī)模較大的幾個(gè)稅種中，消費(fèi)稅全部歸屬中央，主要在生產(chǎn)和進(jìn)口環(huán)節(jié)征收。 “下一步，我們考慮將推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，統(tǒng)籌考慮中央與地方收入劃分、稅收征管能力等因素，分品目、分步驟穩(wěn)妥實(shí)施，拓展地方收入來源，引導(dǎo)地方改善消費(fèi)環(huán)境。研究把城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率。改革環(huán)境保護(hù)稅，將揮發(fā)性有機(jī)物納入征收范圍。”王東偉表示。 適當(dāng)擴(kuò)大地方稅權(quán)。近年來，在環(huán)境保護(hù)稅法、資源稅法、耕地占用稅法等地方稅立法中，已賦予省級(jí)地方確定具體適用稅率、稅收減免等管理權(quán)限。今后，在中央統(tǒng)一立法和稅種開征權(quán)的基礎(chǔ)上，探索研究在地方稅稅制要素確定，以及具體實(shí)施上賦予地方更大自主權(quán)。 規(guī)范非稅收入管理。非稅收入主要?dú)w屬地方，是地方財(cái)力的重要組成部分?！拔覀兛紤]將規(guī)范非稅收入管理，適當(dāng)下沉部分非稅收入管理權(quán)限，由地方結(jié)合實(shí)際差別化管理。深化自然資源有償使用制度改革。把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。對(duì)于收費(fèi)公路問題，我們將按照‘受益者付費(fèi)’原則，推動(dòng)優(yōu)化相關(guān)政策?！蓖鯑|偉表示。 “下一步，我們將全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)《決定》部署任務(wù)，深化論證具體改革方案，成熟一項(xiàng)、推出一項(xiàng)。”王東偉說。 健全促進(jìn)數(shù)實(shí)深度融合制度 黨的二十屆三中全會(huì)提出，要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度。 財(cái)政部綜合司司長林澤昌介紹，今年上半年，全國財(cái)政一般公共預(yù)算支出13.7萬億元；中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付下達(dá)8.99萬億元，占年初預(yù)算的88.1%；去年1萬億元增發(fā)國債已全部下達(dá)地方，基本都已落實(shí)到項(xiàng)目上；今年地方政府新增債券，截至7月26日，已發(fā)行1.9萬億元，將更多新基建、新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域納入專項(xiàng)債投向范圍，專項(xiàng)債額度分配向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、使用效益好的地區(qū)傾斜；今年還安排1萬億元超長期特別國債，支持“兩重”項(xiàng)目，截至7月24日已發(fā)行4180億元。 “隨著包括財(cái)政政策在內(nèi)各項(xiàng)宏觀政策的落實(shí)見效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不斷激發(fā)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長5%，產(chǎn)業(yè)向‘新’向‘綠’轉(zhuǎn)型態(tài)勢更加明顯，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、制造業(yè)技術(shù)改造投資同比分別增長10.6%和10%，高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展。”林澤昌表示。 積極的財(cái)政政策將從哪些方面發(fā)力來落實(shí)這些部署，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢？ 王東偉表示，總的考慮是，落實(shí)好支持科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的一系列財(cái)稅政策： 著力“強(qiáng)基礎(chǔ)、攻關(guān)鍵”，支持增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。把科技作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先予以保障。2024年，中央財(cái)政科技支出達(dá)到3708億元，增長10%。大力支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，持續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿研究的投入力度，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制；支持布局一批國家科技重大項(xiàng)目，全力保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展和未來產(chǎn)業(yè)加快培育發(fā)展。 著力“拓渠道、強(qiáng)賦能”，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。出臺(tái)了一系列的政策措施，支持促進(jìn)“數(shù)實(shí)融合”。比如兩項(xiàng)改革試點(diǎn)，第一項(xiàng)是從2023年起，用三年時(shí)間開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，分三批將90個(gè)城市納入試點(diǎn)范圍，目前已經(jīng)有66個(gè)城市進(jìn)行了試點(diǎn)。第二項(xiàng)是安排180億元，分三批支持60個(gè)城市開展制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)。 著力“暢流通、促消費(fèi)”，推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。前期出臺(tái)了一攬子政策，支持新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。最近又安排了3000億元的超長期特別國債，加力落實(shí)黨中央有關(guān)決策部署，增強(qiáng)地方促消費(fèi)能力，拓展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新場景。同時(shí)，支持健全商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)布局，開展現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市建設(shè)。設(shè)立廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項(xiàng)資金，今年預(yù)算安排75億元，推動(dòng)回收循環(huán)利用。大力支持外經(jīng)貿(mào)提質(zhì)增效，累計(jì)安排超過110億元，支持電子信息、工程機(jī)械、醫(yī)藥等重點(diǎn)外向型產(chǎn)業(yè)實(shí)施一批示范項(xiàng)目。 著力“補(bǔ)短板、增效能”，強(qiáng)化現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌用好增發(fā)國債、專項(xiàng)債券、車購稅資金、中央預(yù)算內(nèi)投資等政策工具，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效。自2022年起，支持啟動(dòng)國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈試點(diǎn)，累計(jì)安排約180億元支持25個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市，今年將再支持一批貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，還將支持對(duì)重要高速公路等實(shí)施數(shù)字化改造，提升承載能力、通行效率和安全水平。同時(shí)，積極支持全國200個(gè)左右縣加快補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)公共充換電設(shè)施短板，促進(jìn)新能源汽車在農(nóng)村的消費(fèi)。 著力“解難點(diǎn)、通堵點(diǎn)”，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。著力支持解決產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中遇到的“卡脖子”問題，組合實(shí)施多種政策工具，支持集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、儀器儀表、工業(yè)軟件、基礎(chǔ)軟件等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，支持打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。 “一攬子”政策措施支持重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新 近日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，就加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新進(jìn)行部署。 “財(cái)政部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，研究提出了‘一攬子’政策措施，明確安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新，進(jìn)一步提升地方消費(fèi)品以舊換新的能力。”財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長符金陵介紹。 一是聚焦更大力度提振投資消費(fèi)信心。進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新、換新的支持力度。比如，汽車報(bào)廢更新方面，對(duì)報(bào)廢符合條件的乘用車，并購買新能源車和燃油車的，將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由原來的每輛1萬元和7000元，分別提高至每輛2萬元和1.5萬元，增加了一倍；農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新方面，對(duì)報(bào)廢聯(lián)合收割機(jī)、播種機(jī)等并更新購置了同種類機(jī)具，在現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按不超過50%提高報(bào)廢補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；貸款貼息方面，設(shè)備更新貸款貼息比例從每年中央財(cái)政補(bǔ)1個(gè)百分點(diǎn)，提高到每年補(bǔ)1.5個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)一步降低經(jīng)營主體的融資成本。 “貼息期兩年，中央財(cái)政投入200億元，‘真金白銀’支持經(jīng)營主體進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造，預(yù)計(jì)可以帶動(dòng)相關(guān)的貸款規(guī)模6600多億元。積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)貸款貼息試點(diǎn)，引導(dǎo)金融資源、社會(huì)資本更多地投入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。” 王東偉介紹。 二是聚焦更大范圍滿足投資消費(fèi)需求。將能源電力、老舊電梯等領(lǐng)域納入設(shè)備更新支持范圍；將個(gè)人消費(fèi)者乘用車置換更新，家電產(chǎn)品和電動(dòng)自行車以舊換新，舊房裝修、廚衛(wèi)改造、居家適老化改造的物品材料購置等，納入到消費(fèi)品以舊換新支持范圍，更好滿足居民消費(fèi)升級(jí)需求，不斷提高居民生活品質(zhì)。 三是聚焦更好支持增強(qiáng)地方促消費(fèi)能力。對(duì)汽車報(bào)廢更新、老舊營運(yùn)貨車報(bào)廢更新、新能源公交車及動(dòng)力電池更新、家電以舊換新等領(lǐng)域補(bǔ)貼資金，按照總體9:1的比例由中央財(cái)政與地方財(cái)政共擔(dān)，對(duì)東部、中部、西部地區(qū)中央財(cái)政承擔(dān)比例分別為85%、90%、95%，大幅減輕地方支出壓力。同時(shí)，賦予地方更大自主權(quán)，除中央已明確標(biāo)準(zhǔn)的支持品類外，安排一定規(guī)模的資金，由各地因地制宜開展其他品類消費(fèi)品以舊換新。具體支持品種和標(biāo)準(zhǔn)，由地方自主確定，更好釋放消費(fèi)潛力。
