在擔(dān)任愛爾蘭Department of Public Expenditure and Reform/公共支出和改革部的首席信息官的八年任期內(nèi)，Barry Lowry（巴里·洛瑞）一直對數(shù)字政府心懷愿景。在這里，他詳細介紹了這一建立在透明度和創(chuàng)新基礎(chǔ)上的方法是如何不斷受到歐盟法規(guī)、美國云提供商和希望快速獲勝的政客的考驗的。
圖源：DEPARTMENT OF PUBLIC EXPENDITURE AND REFORM, IRISH GOVERNMENT
【睿觀：Lowry（洛瑞）憑借他的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和戰(zhàn)略規(guī)劃，在應(yīng)對政治阻力、數(shù)據(jù)隱私問題和監(jiān)管挑戰(zhàn)時，成功推動了愛爾蘭的數(shù)字政府建設(shè)，使其在歐盟數(shù)字經(jīng)濟和社會指數(shù)中排名上升。同時，他也推動了公共部門文化變革，旨在通過共同愿景和跨部門團隊合作，進一步實現(xiàn)數(shù)字政府目標(biāo)。本文介紹了Barry Lowry（巴里·洛瑞）在擔(dān)任愛爾蘭公共支出和改革部首席信息官克期間，在數(shù)字政府構(gòu)建方面的愿景、方法和挑戰(zhàn)。
Lowry（洛瑞）采用“多獎勵少懲罰”的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，強調(diào)建立聯(lián)盟和跨部門合作，避免高度集中的項目一旦大領(lǐng)導(dǎo)離職就失敗的情況。
他制定了以學(xué)院為基礎(chǔ)的第一份數(shù)字戰(zhàn)略，以鼓勵跨部門合作，共享數(shù)據(jù)和聯(lián)合思考，盡管這在公共部門面臨巨大挑戰(zhàn)。
遇到政治和隱私權(quán)的抵制，他逐漸贏得了支持，將項目推向前進。
公共服務(wù)卡計劃和公共部門數(shù)據(jù)中心建設(shè)面臨隱私權(quán)活動人士和歐盟 GDPR 的挑戰(zhàn)。
2019年《數(shù)據(jù)分享與治理法》：推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為公共機構(gòu)之間的數(shù)據(jù)共享提供法律依據(jù)，確保透明度和公眾參與。
新冠病毒追蹤應(yīng)用程序：結(jié)合數(shù)字疫苗接種證書，得到國際認可，展示了公共部門數(shù)字服務(wù)的有效性。
MyGovID：成功推出公共服務(wù)門戶網(wǎng)站，80%的愛爾蘭成年人注冊使用，驗證了數(shù)據(jù)共享戰(zhàn)略的價值。
數(shù)字錢包：計劃年底推出，存儲多種憑證，解決隱私問題。
三個循環(huán)戰(zhàn)略：包括公共服務(wù)數(shù)字化、確保監(jiān)管合規(guī)和快速勝利（quick wins），平衡短期成果和長期戰(zhàn)略。
與云服務(wù)提供商的挑戰(zhàn)：美國的CLOUD法案和愛爾蘭的監(jiān)管條款沖突，他與微軟和AWS商討解決方案。
文化變革：推動文化變革，通過新冠肺炎應(yīng)用程序的成功案例，增強公務(wù)員的信心和動機，形成共同愿景。】
到2016年擔(dān)任首席信息官時，Lowry（洛瑞）已經(jīng)形成了一種more carrot than stick/多獎勵少懲罰的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。在英國公共部門工作時，他看到數(shù)字化項目因指揮和控制管理而失敗，即當(dāng)掌舵的公務(wù)員離職時，通過高度集中的方式取得的成果很快就付諸東流。
“所有的大部門都朝著一個特定的方向構(gòu)建的，當(dāng)主心骨不在那里時，它就崩潰了。他們擊退，收復(fù)失地，”Lowry（洛瑞）說，他接受了教訓(xùn)，并將建立聯(lián)盟作為自己的重點。因此，當(dāng)他開始為愛爾蘭政府制定第一個數(shù)字戰(zhàn)略時，他選擇了一種以學(xué)院為基礎(chǔ)的方法，以鼓勵跨部門合作和團隊合作的共同愿景。為了贏得利益相關(guān)者的支持，他需要耐心地解釋每一項舉措，因為Lowry（洛瑞）很清楚，數(shù)字政府的概念只適用于共享數(shù)據(jù)和聯(lián)合思考——這在公共部門是一個巨大的挑戰(zhàn)，因為公共部門的部門和機構(gòu)往往各自為政。
然而，向前邁出的步伐令人痛苦。當(dāng)公共服務(wù)卡和公共部門數(shù)據(jù)中心的計劃似乎與政治敏感問題、隱私權(quán)和實現(xiàn)凈零的道路交叉時，他遇到了政客們的抵制。他沒有氣餒，慢慢地贏得了這場爭論，一位部長在更好地理解這些計劃后，轉(zhuǎn)而成為這兩項倡議的倡導(dǎo)者。
然而，隱私活動人士仍然反對公共服務(wù)卡，他們認為，改變地址的公民應(yīng)該能夠決定該告訴哪些政府機構(gòu)，而愛爾蘭簽署的歐洲模式則是唯一的做法。“我們把您們的數(shù)據(jù)結(jié)合在后臺，因為這就是好的公共服務(wù)的樣子?！盠owry（洛瑞）說，“我花了很多時間進行戰(zhàn)斗，尤其是與愛爾蘭的數(shù)據(jù)保護專員打交道，其對隱私權(quán)的爭論比對政府的爭論更感興趣。但我們成功地度過了這一切?！?/span>
一、數(shù)據(jù)共享立法
Lowry（洛瑞）認為2019 Data Sharing and Governance Act（《2019年數(shù)據(jù)分享和治理法》，允許公共機構(gòu)之間共享個人數(shù)據(jù)，為公共機構(gòu)更高效、低成本履行公共職責(zé)，提供公共服務(wù)提供法律基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)治理正逐漸替代數(shù)據(jù)保護成為數(shù)據(jù)利用秩序?qū)崿F(xiàn)的主要機制。）是他作為首席信息官取得的最大成就。由于愛爾蘭政府是由多個法律實體組成的，每個法律實體都有自己的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和工作方式，因此需要修改法律以推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
該法案符合GDPR（General Data Protection Regulation，《通用數(shù)據(jù)保護條例》，前身是歐盟在1995年制定的《計算機數(shù)據(jù)保護法》。2018年5月25日，歐洲聯(lián)盟出臺《通用數(shù)據(jù)保護條例》。1.對違法企業(yè)的罰金最高可達2000萬歐元，約合1.5億元人民幣，或者其全球營業(yè)額的4%，以高者為準(zhǔn)。2.網(wǎng)站經(jīng)營者必須事先向客戶說明會自動記錄客戶的搜索和購物記錄，并獲得用戶的同意，否則按“未告知記錄用戶行為”作違法處理。3.企業(yè)不能再使用模糊、難以理解的語言，或冗長的隱私政策來從用戶處獲取數(shù)據(jù)使用許可。4.明文規(guī)定了用戶的“被遺忘權(quán)”/right to be forgotten，即用戶個人可以要求責(zé)任方刪除關(guān)于自己的數(shù)據(jù)記錄。），這對于為公共機構(gòu)共享數(shù)據(jù)提供法律依據(jù)至關(guān)重要?！斑@有助于消除有關(guān)政府模糊使用數(shù)據(jù)的噪音?！彼f，“每一份數(shù)據(jù)共享協(xié)議都會公開征求公眾意見，然后再公布。這是完全透明的。”
另一個重大勝利是在2020年疫情期間，推出了一款政府應(yīng)用程序，將新冠病毒追蹤服務(wù)與數(shù)字疫苗接種證書相結(jié)合。“這兩方面都是Bloomberg（彭博有限合伙企業(yè)/Bloomberg L.P.，簡稱為彭博/Bloomberg，是全球商業(yè)、金融信息和財經(jīng)資訊的領(lǐng)先提供商。總部位于美國紐約市曼哈頓，擁有19,000余名員工，業(yè)務(wù)遍及全球185個國家與地區(qū)。）特別呼吁的，”他說，“他們回顧了全球?qū)π鹿诜窝椎膽?yīng)對，并稱贊愛爾蘭是在技術(shù)使用方式方面是最好的應(yīng)對措施?！?/span>
在Lowry（洛瑞）的監(jiān)督下，這款應(yīng)用程序的開發(fā)展示了公共部門能夠與私營部門一樣有效地提供數(shù)字服務(wù)的能力。他的辦公室已經(jīng)在公共服務(wù)門戶網(wǎng)站MyGovID（可以為用戶提供安全、在線的愛爾蘭政府服務(wù)。）上取得了重大成功，這證明了他的數(shù)據(jù)共享戰(zhàn)略的價值，其后端復(fù)雜性隱藏在用戶友好的界面后面，這鼓勵了80%的愛爾蘭成年公民注冊一系列服務(wù)。
公民參與的下一步行動將是數(shù)字錢包。計劃于年底推出，它可以在手機上存儲許多憑證，包括數(shù)字駕照和18歲以上的年齡卡。年齡ID將顯示二維碼，但沒有姓名或地址，解決了迄今為止阻礙愛爾蘭和英國一樣推出國民身份證的隱私問題。
二、實施三個循環(huán)戰(zhàn)略
公共服務(wù)數(shù)字化是Lowry（洛瑞）“三個循環(huán)”戰(zhàn)略規(guī)劃中的一個循環(huán)。另外兩個是確保監(jiān)管合規(guī)和quick wins（速贏，又稱“快贏項目”，是在變革過程中識別出來的需要通過局部改進來實現(xiàn)具體某方面管理提升目的的項目，通常周期短、涉及范圍小、輸入成果明確。開展速贏項目既能解決具體問題、積小勝為大勝，也是鍛煉組織能力、宣貫變革理念、鼓舞變革士氣的有效方法。），這將引起任何通過實現(xiàn)短期成功而支持長期戰(zhàn)略的首席信息官的共鳴。不過，在Lowry（洛瑞）的世界里政客們希望在下次選舉之前展示他們有所作為。
“如果您想與政客們統(tǒng)一戰(zhàn)線，您就必須取得成果?！彼f，“處事的老辦法，即當(dāng)您說七年后項目將準(zhǔn)備就緒時，沒人會感興趣。所以，我們做敏捷，我們快速行動，我們做原型，并盡快地進入‘實時運行’。”
quick wins很重要，但不能動搖更大的計劃。例如，通過供應(yīng)商提出的專有登錄系統(tǒng)開發(fā)了一個在線國家兒童保育計劃。但它被Lowry（洛瑞）的辦公室拒絕了，他們堅持要求該系統(tǒng)使用MyGovID登錄。這樣很容易被接受，負責(zé)該項目的助理秘書最終被說服了，并最終加快了系統(tǒng)的建設(shè)。
政府部門在追求數(shù)字化轉(zhuǎn)型時被賦予了一定的自主權(quán)，但更大的項目必須始終由Lowry（洛瑞）的辦公室來審批。這不僅是一種讓每個人都在戰(zhàn)略上保持一致的方式，也是一種避免IT災(zāi)難的安全網(wǎng)，因為這些災(zāi)難會成為頭條新聞上的敗績，浪費納稅人的錢。
“我們派出了一個專家團隊，如果他們覺得某個項目正在走向赤字，主席會給我寫一封關(guān)注信。我會與贊助商和相關(guān)部門或機構(gòu)會面，然后進行補救?！盠owry（洛瑞）說，“大多數(shù)項目實際上都因為缺乏高層參與而失敗，所以如果您能重振高層參與，您很可能會讓項目重回正軌?！?/span>
三、在數(shù)字政府領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位
CIO角色的另一個復(fù)雜性是愛爾蘭政府與超大規(guī)模云提供商的接觸。2019年，Lowry（洛瑞）的辦公室發(fā)布了一份咨詢文件，鼓勵政府使用公共云服務(wù)。他知道云將是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要組成部分，他希望在該模式有意義時降低應(yīng)用的障礙。為了進一步推進計劃，他著手開發(fā)一個公共云采購框架，這是各部門在預(yù)先批準(zhǔn)的云提供商之間進行招標(biāo)的一種快速方式，但對參與者的要求帶來了更多的監(jiān)管挑戰(zhàn)。
由于AWS（亞馬遜云計算服務(wù)，是亞馬遜提供的是全球最全面、應(yīng)用最廣泛的云平臺，從全球數(shù)據(jù)中心提供超過 200 項功能齊全的服務(wù)。）和Microsoft Azure（是微軟基于云計算的操作系統(tǒng)，主要目標(biāo)是為開發(fā)者提供一個平臺，幫助開發(fā)可運行在云服務(wù)器、數(shù)據(jù)中心、Web和PC上的應(yīng)用程序。云計算的開發(fā)者能使用微軟全球數(shù)據(jù)中心的儲存、計算能力和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)服務(wù)。）無法接受這些條款和條件，該計劃在最后一刻告吹。這個問題源于根據(jù)the US CLOUD Act（全稱是Clarifying Lawful Overseas Use of Data Act，《澄清境外數(shù)據(jù)合法使用法案》。于2018年3月23日簽署生效。該法案的目的是為美國執(zhí)法機構(gòu)提供更加明確的權(quán)限，表面上是在調(diào)查犯罪時訪問跨境存儲的電子數(shù)據(jù)，實際上是方便美國政府向企業(yè)索取和管理境外數(shù)據(jù)。此前，執(zhí)法機構(gòu)需要通過相應(yīng)司法程序請求外國政府提供這些數(shù)據(jù)，這種方式可能存在時間上的延遲和法律上的限制。該法案使得美國執(zhí)法機構(gòu)在獲取這些數(shù)據(jù)方面變得暢通無阻。由于美國社交平臺公司、云端服務(wù)提供商在全球市場占領(lǐng)大部分份額，這意味美國企業(yè)在全球業(yè)務(wù)擴展到多少國家，美國的數(shù)據(jù)主權(quán)就擴展到哪里，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間國際治理領(lǐng)域的“長臂管轄”。）運作的超規(guī)模公司，該法案賦予美國法院對尋求數(shù)據(jù)的實體的管轄權(quán)——這是一項法律術(shù)語，本應(yīng)取代其他立法，但歐盟規(guī)則規(guī)定，沒有任何法律可以凌駕于GDPR之上。
由于來自美國科技公司的公司稅收入對愛爾蘭經(jīng)濟做出了巨大貢獻，僵局變得更加復(fù)雜。與在愛爾蘭投資大量資金的美國公司鬧翻的前景讓政客們感到緊張，但愛爾蘭公民的機密信息出現(xiàn)在另一個司法管轄區(qū)的風(fēng)險同樣繁重?！拔覀兿萑肓诉M退兩難的境地，”Lowry（洛瑞）說?！斑@會讓我們放慢腳步，但我們正在與微軟和AWS討論如何修復(fù)這個問題?！?/span>
這只是愛爾蘭成為數(shù)字政府領(lǐng)導(dǎo)者的一個小小進展。該國的歐盟Digital Economy and Society Index/DESI（數(shù)字經(jīng)濟與社會指數(shù)，旨在從互聯(lián)互通、人力資本、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、數(shù)字技術(shù)集成、數(shù)字化公共服務(wù)等多個維度30余個指標(biāo)綜合描述、衡量歐盟經(jīng)濟社會的數(shù)字化水平和進程。）在數(shù)字公共服務(wù)中的排名從2019年的第10位上升到2022年的第6位，Lowry（洛瑞）相信到2030年，他將獲得90%的適用服務(wù)在線消費。
另一項最高的成就，也是愛爾蘭迄今進步的秘密，是他成功地改變了一種文化，這對每一個企業(yè)來說都是一個挑戰(zhàn)，而對風(fēng)險不利的公共部門又是一個難題。然而，在新冠肺炎應(yīng)用程序取得成功后，Lowry（洛瑞）在他的同事中發(fā)現(xiàn)了前進的勢頭，新發(fā)現(xiàn)的信心，以及取得更多成就的欲望。
當(dāng)他談到這兩種類型的公務(wù)員時，他可能指的是任何面臨轉(zhuǎn)型的組織中的員工。“有些人害怕轉(zhuǎn)型的步伐，也有些人為此感到振奮，”他說，“您會希望對后者有足夠的了解，從而說服前者一切都會好起來。我們現(xiàn)在已經(jīng)到了一個地步，我們都在同一個團隊中，以共同的愿景工作?！?/span>
作者：Ian Campbell（伊恩·坎貝爾）
Ian Campbell（伊恩·坎貝爾）專精于科技行業(yè)板塊。
譯者：寶藍 @lex
