王澤宇,?呂艾臨,?閆樹
中國信息通信研究院，北京 100191
摘要：基于數(shù)據(jù)和生產(chǎn)要素的概念和歷史分析，提出數(shù)據(jù)要素是根據(jù)特定生產(chǎn)需求匯聚、整理、加工而成的，參與社會生產(chǎn)經(jīng)營活動的計算機數(shù)據(jù)及其衍生形態(tài)，應(yīng)聚焦其作為經(jīng)濟增長的新動能和推動生產(chǎn)發(fā)展的價值。總結(jié)了數(shù)據(jù)要素的價值釋放途徑，即業(yè)務(wù)貫通、數(shù)智決策、流通賦能三次價值，應(yīng)在推動數(shù)據(jù)要素發(fā)展過程中予以全面關(guān)注。
關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)要素 ; 數(shù)據(jù) ; 生產(chǎn)要素 ; 三次價值
論文引用格式：
王澤宇, 呂艾臨, 閆樹. 數(shù)據(jù)要素形成與價值釋放規(guī)律研究. 大數(shù)據(jù)[J], 2023, 9(2): 33-45.
WANG Z Y, LYU A L, YAN S. Research on the regularity of data factor formation and value release. Big data research[J], 2023, 9(2): 33-45.
2022年12月19日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）發(fā)布，受到政產(chǎn)學(xué)研各界廣泛關(guān)注?！皵?shù)據(jù)二十條”是我國進一步推動數(shù)據(jù)要素發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，明確了構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的前提、主線、重點、目標(biāo)與工作原則，系統(tǒng)提出以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)要素流通和交易制度、數(shù)據(jù)要素收益分配制度、數(shù)據(jù)要素治理制度為骨架的中國特色數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。作為數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域的國家級政策文件，“數(shù)據(jù)二十條”對數(shù)據(jù)要素發(fā)展的四大核心環(huán)節(jié)做出專項部署，以基礎(chǔ)制度破解基礎(chǔ)難題，為推動數(shù)據(jù)在更大范圍內(nèi)有序流通和合理集聚、進一步促進數(shù)據(jù)價值轉(zhuǎn)化指明了方向。
當(dāng)前，學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界已從多個視角對數(shù)據(jù)要素展開深入探討，數(shù)據(jù)要素化條件、數(shù)據(jù)要素獨特屬性、數(shù)據(jù)要素與經(jīng)濟增長、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系、數(shù)據(jù)要素市場培育、數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)與權(quán)益保護、數(shù)據(jù)估值定價、數(shù)據(jù)流通技術(shù)等方面已有大量研究成果。高富平等人認為數(shù)據(jù)智能是數(shù)據(jù)要素的價值生產(chǎn)模式，提出“原始性”“機讀性”“滿足一定質(zhì)量要求”是數(shù)據(jù)要素化的三大條件。何蘇燕認為數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素化是數(shù)據(jù)從可能的生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)要素的過程，數(shù)據(jù)的集聚化、能力化、融合化、價值化是數(shù)據(jù)得以要素化的機理。上述研究揭示了數(shù)據(jù)要素化的基本條件，而數(shù)據(jù)獨特的屬性為其要素化賦予新的稟賦。郭琎等人從技術(shù)、經(jīng)濟、市場3個維度歸納了數(shù)據(jù)的9個屬性，嚴宇等人將虛擬性、非競爭性、排他性、非競爭性作為數(shù)據(jù)要素的顯著特征，李勇堅進一步分析了數(shù)據(jù)要素非競爭性與部分可排他性、收益遞增與收益遞減、協(xié)同性、外部性等經(jīng)濟特性的內(nèi)涵。在此基礎(chǔ)上，蔡繼明等人和張龍?zhí)旆謩e運用廣義價值論和內(nèi)生經(jīng)濟增長理論論證了數(shù)據(jù)要素與價值創(chuàng)造、經(jīng)濟增長的關(guān)系。
充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值、促進經(jīng)濟增長需要建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。王建冬等人、童楠楠等人、段堯清等人分別就數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)理論與制度體系、中國特色數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)制度體系、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的價值取向進行了設(shè)計和分析。其中，數(shù)據(jù)要素市場化配置是數(shù)據(jù)要素價值放大、疊加、倍增的重要機制。熊巧琴等人對數(shù)據(jù)交易相關(guān)問題和研究進行了歸納，魏凱等人總結(jié)了我國數(shù)據(jù)要素市場培育的進展、挑戰(zhàn)和應(yīng)對思路，何金海站在企業(yè)視角分析了數(shù)據(jù)流通的實踐困境，黃麗華等人研究了數(shù)據(jù)要素市場中的產(chǎn)品形態(tài)與交易模式。關(guān)于數(shù)據(jù)要素市場的基礎(chǔ)性問題，申衛(wèi)星、戎珂等人分別討論了數(shù)據(jù)用益權(quán)的基本理論和數(shù)據(jù)分級授權(quán)機制的意義，黃倩倩等人、歐陽日輝等人分別研究了數(shù)據(jù)價格生成機制和數(shù)據(jù)估值定價評估指標(biāo)，周建平等人分析了隱私計算技術(shù)對數(shù)據(jù)流通模式的影響。
上述研究為數(shù)據(jù)要素相關(guān)政策制定和產(chǎn)業(yè)實踐提供了有益指導(dǎo)。然而，聚焦數(shù)據(jù)要素本身的價值釋放規(guī)律這一底層原理性問題，目前的討論還不夠充分和深入。上述研究中涉及的數(shù)據(jù)要素價值的討論，更多是從結(jié)果、成效的視角論證數(shù)據(jù)要素對其他生產(chǎn)要素、社會經(jīng)濟生產(chǎn)效率的巨大作用。但數(shù)據(jù)究竟在哪些途徑中釋放出其作為生產(chǎn)要素的價值？數(shù)據(jù)要素究竟在哪些環(huán)節(jié)中成為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的新動能？這些問題還難以講清，而對這些問題的探究正是對數(shù)據(jù)要素本質(zhì)、價值釋放途徑等基礎(chǔ)性規(guī)律的把握，是更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用、健全數(shù)據(jù)要素市場體系的理論原點。正如“數(shù)據(jù)二十條”規(guī)劃的目標(biāo)，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)、數(shù)據(jù)要素市場培育等的規(guī)劃與推進，最終都要充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值，促進全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利。關(guān)于數(shù)據(jù)要素本質(zhì)與價值釋放基本規(guī)律的探索、討論、爭議也應(yīng)成為數(shù)據(jù)要素研究的重要課題。
基于以上背景，從歷史與現(xiàn)實相結(jié)合的視角，分析數(shù)據(jù)要素的本質(zhì)、淵源，歸納數(shù)據(jù)要素價值釋放的途徑，為數(shù)據(jù)要素價值釋放的基本規(guī)律提出探索性的邏輯框架，力圖推進后續(xù)各界對數(shù)據(jù)要素基本概念、基本機理的深入探討與理解，從而支撐基礎(chǔ)制度相關(guān)議題的研究，啟發(fā)基本難題的破解思路。
數(shù)據(jù)的巨大作用已有目共睹，然而數(shù)據(jù)概念的混淆也為法理探討、權(quán)益分配、開發(fā)利用等相關(guān)話題帶來不少困惑，成為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管治理的絆腳石。更清晰、深入地理解數(shù)據(jù)，是把握數(shù)據(jù)要素內(nèi)涵與價值的重要前提。
在最廣泛的意義上，數(shù)據(jù)就是記錄事實、活動的符號、信號。由于數(shù)據(jù)是一種特殊形態(tài)的存在，不同場景對數(shù)據(jù)的界定各不相同。就其表現(xiàn)形式而言，《辭?！罚ǖ谄甙妫?shù)據(jù)定義為“描述事物的數(shù)字、字符、圖形、聲音等的表示形式”。按照《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》中給出的定義，數(shù)據(jù)是指任何以電子或者其他方式對信息的記錄。就其使用目的而言，在最新版的《牛津英語詞典》中，數(shù)據(jù)被定義為“被用于形成決策或者發(fā)現(xiàn)新知的事實或信息”。詞典、法律對常規(guī)印象的描述都表明，數(shù)據(jù)的本質(zhì)不在于“數(shù)”，而在于對各類信息的記錄和處理，數(shù)據(jù)是人類認知世界的一種重要媒介。
事實上，英文data本就沒有“數(shù)”的含義，其單數(shù)形式datum來自拉丁語dare，意思是“給出的東西”，主要指論辯時給出的事實或依據(jù)。古代遺留的戶口管理名冊、天文觀測記錄等均符合今天人們對數(shù)據(jù)的認知。數(shù)據(jù)作為認知媒介的獨特性就在于，以各種符號按規(guī)則匯聚的組合體系為表現(xiàn)形式，向人們提供處理事務(wù)、認知世界的依據(jù)。值得注意的是，規(guī)則體系的設(shè)計者是人，數(shù)據(jù)收集的維度實際上是人預(yù)先選擇的觀察視角，物理世界被特定的觀察視角和技術(shù)框架映射到數(shù)據(jù)世界。正如國際數(shù)據(jù)管理協(xié)會（Data Management Association， DA M A）所討論的，數(shù)據(jù)是需要被創(chuàng)造出來的，數(shù)據(jù)在語境或上下文中才有意義。
當(dāng)然，數(shù)據(jù)與“數(shù)”確實存在歷史淵源。信息記錄與處理、數(shù)值符號的計算始終是社會運轉(zhuǎn)和發(fā)展的基本需求，與計算工具和技術(shù)的迭代相互促進。隨著計算技術(shù)和數(shù)學(xué)理論的發(fā)展，到18世紀末，數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)在自然科學(xué)研究和社會經(jīng)濟活動中的作用不斷彰顯，人們從數(shù)字及其組合中挖掘出大量因果規(guī)律與相關(guān)關(guān)系， data一詞開始專門用于表達可供數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)處理的原始數(shù)字材料，它所指的事物也逐漸聚焦數(shù)值化的事實記錄。漢語中最先將data譯為“數(shù)據(jù)”的人是誰尚未考證出結(jié)論，但可以肯定，翻譯時data已更多指數(shù)值化的符號。數(shù)值雖然不是數(shù)據(jù)的本質(zhì)，但數(shù)值化后，數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等強有力的工具得以應(yīng)用，極大地提高了數(shù)據(jù)的價值。在當(dāng)前語言環(huán)境中，遵循規(guī)則匯聚的符號表（尤其是數(shù)值表）、表中的一條記錄或從表中統(tǒng)計得到的衍生指標(biāo)，都會在不同場合被稱為“數(shù)據(jù)”。
隨著計算機的發(fā)明，1946年，“數(shù)據(jù)”一詞首次用于表示可傳輸和可存儲的計算機信息。從表層含義看，計算機處理的數(shù)據(jù)是指一系列二進制編碼，與符號表、結(jié)論性指標(biāo)等數(shù)據(jù)并不相同。事實上，二進制是數(shù)值符號的進一步演化，是運用計算機記錄世界的符號，記錄規(guī)則在底層實現(xiàn)標(biāo)準化和規(guī)范化。同時，將各類事物編碼為計算機可處理的二進制數(shù)據(jù)極大地提升了人類處理信息、認知世界的能力，近十幾年來半結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)應(yīng)用水平的提升就是證明。
由此可見，人類對數(shù)據(jù)的認知和利用是一個不斷加深的過程。當(dāng)今身處的大數(shù)據(jù)時代，底層是“編碼之大”，伴隨“處理之快”，引發(fā)“價值之高”?；谝陨犀F(xiàn)實，今天談?wù)摰摹皵?shù)據(jù)”應(yīng)定義為：基于二進制編碼的、按照預(yù)先設(shè)置的規(guī)則匯聚的現(xiàn)象記錄?！盎诙M制編碼”將非計算機數(shù)據(jù)排除在外，非計算機數(shù)據(jù)若要進一步發(fā)揮價值，也需轉(zhuǎn)化成二進制符號，成為計算機數(shù)據(jù)。同時，該定語也具有囊括性，曾經(jīng)難以處理的圖像、視頻已變成非常熱門的數(shù)據(jù)，未來或許還有新的事物加入數(shù)據(jù)的范疇?！鞍凑疹A(yù)先設(shè)置的規(guī)則匯聚”強調(diào)數(shù)據(jù)的發(fā)掘創(chuàng)造離不開數(shù)據(jù)收集者的主動設(shè)計，其規(guī)則是數(shù)據(jù)收集者的主觀認知與客觀的技術(shù)能力相適應(yīng)的結(jié)果。數(shù)據(jù)收集者根據(jù)自己的需要和具備的條件主動構(gòu)造出物理世界的某一側(cè)面，并以精確、受控的規(guī)則將這些側(cè)面呈現(xiàn)為大量數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)集的結(jié)構(gòu)、規(guī)則是數(shù)據(jù)收集者特定視角的外在表現(xiàn)，數(shù)據(jù)集中的每條數(shù)據(jù)是特定視角下直觀把握到的基本單元。因此，當(dāng)今談?wù)摰臄?shù)據(jù)，底層固然是二進制數(shù)值，但數(shù)據(jù)的本質(zhì)不在于數(shù)值，而在于不斷創(chuàng)新的記錄匯聚、不斷涌現(xiàn)的認知升級。
生產(chǎn)要素是用于生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)濟資源，但并非所有經(jīng)濟資源都是生產(chǎn)要素。生產(chǎn)要素不是所有投入生產(chǎn)過程的資源總和，而是對某一時期經(jīng)濟發(fā)展中所需重要資源的科學(xué)抽象，是一個歷史范疇。換言之，生產(chǎn)要素是對生產(chǎn)過程中為獲得經(jīng)濟利益所投入成本的高度凝練，是維系社會物質(zhì)生產(chǎn)方式的基本元素和價值源泉。土地、勞動、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)這些生產(chǎn)要素都是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展不斷擴充的。生產(chǎn)力發(fā)展是人類社會發(fā)展的決定力量，在不同經(jīng)濟形態(tài)下，主導(dǎo)生產(chǎn)力競爭的核心要素也不同。每一次社會經(jīng)濟形態(tài)變革和產(chǎn)業(yè)革新都伴隨新的生產(chǎn)要素出現(xiàn)，并帶動社會生產(chǎn)力躍升。每當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟增長速度快于已知要素投入的增長速度時，就可以抽象出新的要素來說明其余要素未能說明的剩余產(chǎn)出。
1662年，威廉·配第（William Petty）在著作《賦稅論》中提出“土地為財富之母，而勞動則為財富之父和能動的要素”，從此確立了生產(chǎn)要素二元論：土地和勞動?；赝r(nóng)業(yè)社會，土地和勞動維持著人類社會的生存與發(fā)展，兩種要素共同開辟出基于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)領(lǐng)域，人類得以與野生自然界區(qū)隔。此后經(jīng)過第一次工業(yè)革命與第二次工業(yè)革命，人們進入工業(yè)社會，亞當(dāng)·斯密（Adam Smith）與阿爾弗雷德·馬歇爾（Alfred Marshall）等學(xué)者相繼將資本、才能、技術(shù)、管理等列為新的生產(chǎn)要素，這些要素開辟出不同于農(nóng)業(yè)的新生產(chǎn)領(lǐng)域，極大地推動了人類社會的進步。
可見，對新生產(chǎn)要素的概括是相對靈活的，關(guān)鍵是凸顯要素為生產(chǎn)水平帶來革命性提高的價值。2002年，黨的十六大報告提出“確立勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則”，2013年黨的十八屆三中全會提出“健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報酬機制”，2015年黨的十八屆五中全會提出“優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置”，2019年黨的十九屆四中全會提出“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”。列舉的生產(chǎn)要素始終在發(fā)展，充分體現(xiàn)出生產(chǎn)要素的時代性，關(guān)注生產(chǎn)要素的重點應(yīng)放在時代中最具生產(chǎn)價值的方面。對生產(chǎn)要素的凝練，關(guān)鍵是突出事物在相應(yīng)時代可投入生產(chǎn)的側(cè)面，遮蔽該事物其他存續(xù)方式，充分發(fā)揮其推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長的價值。
當(dāng)今的數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。在數(shù)字技術(shù)快速迭代、全社會廣泛數(shù)字化的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)背景下，數(shù)據(jù)具備了規(guī)模大、價值高等特征，全方位改變了人類生產(chǎn)、流通、分配、消費活動和經(jīng)濟運行機制、社會生活方式、國家治理模式。與農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命時期生產(chǎn)要素作用類似，數(shù)據(jù)逐漸開辟出不同于工業(yè)，甚至獨立于現(xiàn)實世界的新生產(chǎn)領(lǐng)域。數(shù)據(jù)已變成為生產(chǎn)目的留存?zhèn)溆玫馁Y源，為數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)增長和永續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)與可能，逐漸成為數(shù)字經(jīng)濟時代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。
正如前文所討論的，將數(shù)據(jù)凝練為生產(chǎn)要素的原因在于它對推動生產(chǎn)力發(fā)展已顯現(xiàn)出突出價值，而這一過程有深厚的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)背景。在計算機發(fā)明后、數(shù)據(jù)庫誕生前，程序員處理數(shù)據(jù)面向的是操作系統(tǒng)的底層文件，操作復(fù)雜，效率較低。1970年，埃德加·費蘭克·科德（Edgar Frank Codd）提出關(guān)系型數(shù)據(jù)庫模型，隨后SQL語言、聯(lián)機事務(wù)處理（on-line transaction processing，OLTP）系統(tǒng)等的廣泛應(yīng)用充分發(fā)揮了關(guān)系型數(shù)據(jù)庫的價值，數(shù)據(jù)使用者可以利用標(biāo)準化工具操作數(shù)據(jù)，專注上層應(yīng)用的開發(fā)，業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)效率明顯提高。20世紀末，互聯(lián)網(wǎng)進入大規(guī)模商用階段，網(wǎng)絡(luò)化的特征逐漸凸顯。隨著數(shù)據(jù)量的擴大，數(shù)據(jù)倉庫的概念和技術(shù)逐漸完善，隨之而來的數(shù)據(jù)價值挖掘需求也不斷增加，埃德加·弗蘭克·科德于1993年進一步提出支持復(fù)雜分析操作的聯(lián)機分析處理（on-line analytic processing，OLAP）系統(tǒng)，業(yè)務(wù)間的壁壘開始打通，數(shù)據(jù)驅(qū)動的分析決策在生產(chǎn)中的作用逐漸顯現(xiàn)。近年來，隨著數(shù)據(jù)量的指數(shù)級增長，Hadoop、Spark、Flink等大數(shù)據(jù)組件，以及云計算、人工智能、深度學(xué)習(xí)等新興技術(shù)也呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、迅速迭代、深度融合的態(tài)勢，目前已進入以數(shù)據(jù)的深度挖掘和融合應(yīng)用為主要特征的智能化階段，對海量數(shù)據(jù)實時處理和智能分析極大推動了生產(chǎn)效率的提升，數(shù)據(jù)已成為生產(chǎn)環(huán)節(jié)不可替代的基本元素和價值源泉。
由此可見，“數(shù)據(jù)要素”是大數(shù)據(jù)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)背景下，在數(shù)字經(jīng)濟時代生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系語境中對“數(shù)據(jù)”的指代，是對數(shù)據(jù)促進生產(chǎn)價值的強調(diào)。作為一種理論視角下的術(shù)語，靜態(tài)地看，數(shù)據(jù)要素的外延就是各行各業(yè)所操作的產(chǎn)品數(shù)據(jù)、設(shè)備數(shù)據(jù)、工業(yè)數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)、社交數(shù)據(jù)、消費數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)等類型，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，這些數(shù)據(jù)類型根據(jù)生產(chǎn)需求被加工成各種形態(tài)。概括為理論層面的內(nèi)涵，數(shù)據(jù)要素是：根據(jù)特定生產(chǎn)需求匯聚、整理、加工而成的，參與社會生產(chǎn)經(jīng)營活動的計算機數(shù)據(jù)及其衍生形態(tài)。
基于以上定義，投入生產(chǎn)的原始數(shù)據(jù)集、標(biāo)準化數(shù)據(jù)集、各類數(shù)據(jù)產(chǎn)品及以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)產(chǎn)生的系統(tǒng)、信息和知識均可納入數(shù)據(jù)要素討論的范疇。從原始數(shù)據(jù)輸入輸出的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，到金融機構(gòu)對個人征信系統(tǒng)的接口查詢，到企業(yè)信用數(shù)據(jù)挖掘關(guān)聯(lián)服務(wù)，再到數(shù)據(jù)應(yīng)用終端、數(shù)據(jù)報告，各類產(chǎn)業(yè)實踐已出現(xiàn)生產(chǎn)效率全面提升的局面，數(shù)據(jù)在其中以各種形態(tài)投入生產(chǎn)，釋放出全新的價值。
因此，從產(chǎn)業(yè)實踐發(fā)展的角度看，應(yīng)特別強調(diào)數(shù)據(jù)要素是一種經(jīng)濟新動能而不是目的本身，可以隨著語境而動態(tài)變化，需要突出的是其生產(chǎn)價值，而不必特地框定哪一塊是數(shù)據(jù)要素、哪一塊不是數(shù)據(jù)要素。例如，一張數(shù)碼相機拍攝的人像照片雖然是二進制編碼的成像，但對于拍攝者來說它是一張有版權(quán)的攝影作品，而不是數(shù)據(jù)要素。然而這張照片若成為人臉識別數(shù)據(jù)集中的一張，它就具有了數(shù)據(jù)要素的價值。又如，國際數(shù)據(jù)管理協(xié)會認為，數(shù)據(jù)是信息的一種形式，信息也是數(shù)據(jù)的一種形式，數(shù)據(jù)和信息都需要被管理。因此，數(shù)據(jù)要素可以囊括整個產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)中投入生產(chǎn)并創(chuàng)造價值的原始數(shù)據(jù)集、標(biāo)準化數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)服務(wù)終端、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)評分、聯(lián)合計算、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)報告等多種形式，相應(yīng)的業(yè)態(tài)都需要明確監(jiān)管紅線，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。
高富平等人為數(shù)據(jù)要素下的定義是“作為數(shù)字經(jīng)濟時代的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)不是傳統(tǒng)意義上的信息，更不單純是數(shù)字化的知識成果，而是泛指在智能網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中生成的供機器學(xué)習(xí)等智能分析工具使用的可機讀原始數(shù)據(jù)”；王超賢等人提出創(chuàng)造價值的數(shù)據(jù)要素形態(tài)是信息和知識，本質(zhì)是在不確定條件下優(yōu)化決策。這些觀點深刻揭示出數(shù)據(jù)要素在生產(chǎn)中通過提高認知與智能水平釋放價值的作用。但需要注意的是，當(dāng)前越來越多的生產(chǎn)活動正在由物理世界轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)世界，甚至眾多生產(chǎn)活動必須在數(shù)據(jù)世界完成，數(shù)據(jù)要素的概念也蘊含著更多的內(nèi)涵。數(shù)據(jù)要素在數(shù)據(jù)概念內(nèi)核的基礎(chǔ)上，依托多樣化技術(shù)支撐，使數(shù)據(jù)在歷史上發(fā)揮的多層次作用在當(dāng)代融貫，實現(xiàn)其價值的釋放。
上述討論表明，數(shù)據(jù)并非從誕生起就是生產(chǎn)要素。近20年來，人類采集數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)的能力有了質(zhì)的躍升，經(jīng)濟活動數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，數(shù)據(jù)才逐漸具備成為生產(chǎn)要素的性質(zhì)，對提高生產(chǎn)效率的乘數(shù)作用凸顯。激活數(shù)據(jù)要素的根本目的是以多樣、創(chuàng)新的方式投入生產(chǎn)，為經(jīng)濟社會生產(chǎn)創(chuàng)造更大的價值。數(shù)據(jù)要素究竟如何發(fā)揮其作為生產(chǎn)要素的價值，需要進一步分析。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的演化，數(shù)據(jù)要素投入生產(chǎn)的途徑可分為三次價值釋放過程，即數(shù)據(jù)支撐業(yè)務(wù)貫通、數(shù)據(jù)推動數(shù)智決策、數(shù)據(jù)流通對外賦能，如圖1所示。需要注意的是，之所以說這三次價值是數(shù)據(jù)要素價值釋放的3條途徑，是因為一方面這三次價值之間存在一種遞進關(guān)系，后者往往以前者為基礎(chǔ)；另一方面，這3條途徑存在一種并列關(guān)系，這些價值可以且有必要同時予以關(guān)注、同時充分釋放。
圖1???數(shù)據(jù)要素的三次價值釋放
數(shù)據(jù)投入生產(chǎn)的一次價值體現(xiàn)在支撐政府、企業(yè)等組織的業(yè)務(wù)系統(tǒng)運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)間的貫通。首先，數(shù)據(jù)經(jīng)由各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計產(chǎn)生，經(jīng)過業(yè)務(wù)系統(tǒng)的規(guī)范，在特定范圍內(nèi)實現(xiàn)標(biāo)準化數(shù)據(jù)的不斷積累，逐漸匯聚成可利用的資源。其次，這些數(shù)據(jù)支撐著業(yè)務(wù)系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，通過計算機對數(shù)據(jù)的讀寫，實現(xiàn)業(yè)務(wù)初步的標(biāo)準化、自動化管理和運營。最后，一定程度標(biāo)準化的數(shù)據(jù)具備了通用性，數(shù)據(jù)得以打破線下與線上的界限，打破業(yè)務(wù)流程間的界限，甚至有打破組織內(nèi)部業(yè)務(wù)領(lǐng)域間界限的能力?？傊?，業(yè)務(wù)系統(tǒng)搭建起來、數(shù)據(jù)在系統(tǒng)中運轉(zhuǎn)起來時，數(shù)據(jù)就已經(jīng)在生產(chǎn)活動中釋放出價值。
從投入生產(chǎn)的執(zhí)行環(huán)節(jié)看，數(shù)據(jù)支撐業(yè)務(wù)貫通直觀表現(xiàn)為提高勞動等生產(chǎn)要素的利用率。技術(shù)要素與之類似，通過將技術(shù)投入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程中對部分勞動、崗位的替代，發(fā)揮其乘數(shù)作用。在這個意義上，就像將技術(shù)投入生產(chǎn)釋放價值一樣，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的首要工作是充分認識數(shù)據(jù)要素的作用，真正在業(yè)務(wù)中用到數(shù)據(jù)、貫通業(yè)務(wù)。此時，數(shù)據(jù)以業(yè)務(wù)系統(tǒng)為單元集中產(chǎn)生、單一存儲，相應(yīng)的治理工作也以增、刪、改、查、對齊、合并等常規(guī)的數(shù)據(jù)庫管理為主，多集中于局部業(yè)務(wù)領(lǐng)域的流程改善和相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的貫通。雖然此階段數(shù)據(jù)并未得到深度整合與分析，但無論是開發(fā)系統(tǒng)積累數(shù)據(jù)，還是操作數(shù)據(jù)規(guī)范業(yè)務(wù)流程，或是利用數(shù)據(jù)貫通業(yè)務(wù)，它們都是數(shù)據(jù)世界內(nèi)的生產(chǎn)活動，創(chuàng)造出相應(yīng)的價值。因此，數(shù)據(jù)的一次價值是實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提高組織內(nèi)部經(jīng)營管理效率的第一步。
為了推動數(shù)據(jù)的一次價值釋放，政府、企業(yè)等組織的主要工作重心是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化及各類業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。例如， 20年前，我國以“兩網(wǎng)、一站、四庫、十二金”工程為代表的電子政務(wù)建設(shè)全面開展，經(jīng)過多年推進，各級政府業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用成效顯著，通過業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化的方式實現(xiàn)了數(shù)據(jù)在系統(tǒng)中的有效運轉(zhuǎn)和貫通，公共服務(wù)水平得到全面提升，為當(dāng)今的數(shù)字政府建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。這一階段，組織內(nèi)部持有的數(shù)據(jù)種類相對單一，計算要求簡單，技術(shù)門檻較低，關(guān)鍵是深入挖掘業(yè)務(wù)需求，明確業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化方向。當(dāng)前仍有大量行業(yè)、企業(yè)未能有效實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，“流程靠跑、查詢靠問”的傳統(tǒng)工作模式阻礙了生產(chǎn)效率的提升。
總之，數(shù)據(jù)要素的一次價值如同尋找礦洞、積累礦藏，是數(shù)據(jù)要素流通的基礎(chǔ)工作。在眾多行業(yè)和企業(yè)尚不具備業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化能力的背景下，對這些行業(yè)和企業(yè)談?wù)摂?shù)據(jù)要素市場還為時過早。若要更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，需要幫助這些行業(yè)和企業(yè)釋放數(shù)據(jù)要素的一次價值，用數(shù)據(jù)支撐起業(yè)務(wù)貫通。隨著業(yè)務(wù)需求的挖掘和業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)，大量寶貴的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不斷積累，組織內(nèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)獨立存儲、共享壁壘高筑的情形不再適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的需要，數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理、貫通使用的場景不斷涌現(xiàn)，為進一步挖掘數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素價值奠定了重要基礎(chǔ)。
數(shù)據(jù)要素投入生產(chǎn)的二次價值釋放體現(xiàn)在通過數(shù)據(jù)的加工、分析、建模，揭示出更深層次的關(guān)系和規(guī)律，使生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)、治理等環(huán)節(jié)的決策更智慧、更智能、更精準。一方面，通過對大量數(shù)據(jù)的管理和分析，組織內(nèi)部的決策者可以實現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策”，運用數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出的關(guān)鍵指標(biāo)與信息評估發(fā)展態(tài)勢，即時有效防范、化解風(fēng)險，創(chuàng)新行動方略；另一方面，數(shù)據(jù)分析也直接嵌入系統(tǒng)，與業(yè)務(wù)緊密融合，即時的數(shù)據(jù)挖掘、分類、預(yù)測、聚類等直接向業(yè)務(wù)賦予智能化的價值。
在這兩方面中，數(shù)據(jù)都是通過帶來新信息、實現(xiàn)認知層面的升級來創(chuàng)造生產(chǎn)價值的。從控制論的角度看，物質(zhì)、能量和信息是構(gòu)成世界的三大基石，信息不是物質(zhì)也不是能量。如同土地要素是所有生產(chǎn)經(jīng)營活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，資本要素提高了物質(zhì)交換的效率，勞動要素和技術(shù)要素促進了能量的轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)換，數(shù)據(jù)要素可以支撐起對信息這一基石的創(chuàng)造與轉(zhuǎn)換。與其他要素相比，對信息的把握與運用是數(shù)據(jù)要素價值釋放的獨特所在。在數(shù)據(jù)要素的二次價值中，“決策”一詞是廣義的含義，既包括人的抉擇與決策，又包括業(yè)界所說的機器“智能化決策”。人和機器都可以根據(jù)各種信息、規(guī)律、規(guī)則做出選擇，人可以利用數(shù)據(jù)更好地認識形勢和規(guī)律，人的能力難以認知到的業(yè)務(wù)規(guī)則可以交給機器認知。從根本上講，數(shù)據(jù)二次價值釋放是深層關(guān)系與規(guī)律的挖掘帶來的認知突破，提供了獨特的觀察視角，由此構(gòu)建出理解、預(yù)測乃至控制事物運行的新體系，從而擺脫經(jīng)驗和人工的局限。
當(dāng)前，一些頭部制造業(yè)企業(yè)已建立起針對業(yè)務(wù)管理和經(jīng)營決策的完整數(shù)據(jù)鏈，部分關(guān)鍵的經(jīng)營管理決策動作可以被數(shù)據(jù)代替，從而實現(xiàn)通過業(yè)務(wù)智能化優(yōu)化管理崗位用工結(jié)構(gòu)；各大銀行充分整合中小企業(yè)的經(jīng)營數(shù)據(jù)，挖掘更準確的企業(yè)客戶畫像與信用評分，由此決定中小企業(yè)貸款風(fēng)險評估結(jié)果，為中小企業(yè)低成本融資提供可能?？梢钥吹?，數(shù)據(jù)要素不僅可以投入自有業(yè)務(wù)支撐分析決策，還能夠與其他生產(chǎn)要素交融，形成新的要素組合和要素結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)驅(qū)動的智慧化、智能化決策通過與傳統(tǒng)要素的業(yè)務(wù)化結(jié)合，可以實現(xiàn)用更少的要素資源投入，創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富和服務(wù)，從而優(yōu)化傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的經(jīng)營與配置，使傳統(tǒng)要素價值倍增，提升全要素生產(chǎn)效率，實現(xiàn)生產(chǎn)率躍升、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化和競爭力重塑。
總之，數(shù)據(jù)要素的二次價值具有其他生產(chǎn)要素不具備的獨特性，是數(shù)據(jù)要素價值釋放的核心所在。數(shù)據(jù)要素流通的重要目標(biāo)也是回饋二次價值的釋放，使數(shù)據(jù)在認知決策層的價值惠及廣大主體，因此數(shù)據(jù)要素二次價值的基礎(chǔ)也必須筑牢。為了推動數(shù)據(jù)要素二次價值的釋放，各組織需主動提升數(shù)據(jù)意識和數(shù)據(jù)挖掘能力，在數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)的輔助下，構(gòu)建數(shù)據(jù)自動化、智能化采集、處理、執(zhí)行的新生產(chǎn)體系，消除人的認知誤區(qū)和主觀偏見，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在生產(chǎn)力競爭中的關(guān)鍵作用。戰(zhàn)略決策者可以結(jié)合對業(yè)務(wù)目標(biāo)的深刻理解，利用大量數(shù)據(jù)挖掘呈現(xiàn)的結(jié)果做出更智慧的決策，執(zhí)行層可以充分利用數(shù)據(jù)分析結(jié)果，讓人通過智能的關(guān)聯(lián)、圖譜等做出更有效的選擇，讓機器尋找關(guān)鍵的函數(shù)、標(biāo)簽、畫像，實現(xiàn)自動化地預(yù)測、分析，使數(shù)據(jù)的二次價值回饋一次價值，業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)變得更加智能。
數(shù)據(jù)要素投入生產(chǎn)的三次價值釋放使數(shù)據(jù)流通到更被需要的地方，使不同來源的優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)在新的業(yè)務(wù)需求和場景中匯聚融合，實現(xiàn)雙贏、多贏的價值利用。流通賦能是數(shù)據(jù)要素價值飛躍的一個關(guān)鍵。一方面，數(shù)據(jù)具有規(guī)模報酬遞增效應(yīng)，越大規(guī)模、越多維度的數(shù)據(jù)融合匯聚創(chuàng)造的價值越大，金融、物流、通信、汽車等經(jīng)濟活動中的各類事項均可被多方來源的數(shù)據(jù)賦能，企業(yè)自有數(shù)據(jù)與外部數(shù)據(jù)的充分融合可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)用價值的最大化。因此，隨著對數(shù)據(jù)一次價值、二次價值的釋放，各組織對于數(shù)據(jù)的需求量已經(jīng)超越了自身產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。另一方面，現(xiàn)階段大量數(shù)據(jù)集中于少數(shù)主體，數(shù)據(jù)要素分布不均、結(jié)構(gòu)失衡的問題較為突出。數(shù)據(jù)具有的低成本復(fù)制性可以改變要素投入生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，更大規(guī)模、更廣范圍的數(shù)據(jù)要素利用不會增加過多額外成本，但可以產(chǎn)生超額利潤，使社會福利增加[28]?！皵?shù)據(jù)二十條”強調(diào)促進全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利，數(shù)據(jù)要素流通可以激發(fā)數(shù)據(jù)的正外部性，使數(shù)據(jù)價值惠及廣大市場主體和全體人民。
歷史經(jīng)驗表明，生產(chǎn)要素并不必然需要流通，但流通有助于進一步釋放生產(chǎn)要素價值。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，土地要素自古釋放著生產(chǎn)糧食的價值。土地流轉(zhuǎn)政策的改革與落地讓土地在供給方和需求方間有效流轉(zhuǎn)，進一步促進了農(nóng)民獲得財產(chǎn)性增收，激活了農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。參考土地要素流轉(zhuǎn)經(jīng)驗，結(jié)合數(shù)據(jù)要素自身屬性，數(shù)據(jù)要素的三次價值釋放需要各組織有效管理自有數(shù)據(jù)，提升高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給能力，挖掘外部數(shù)據(jù)引入需求。需求與供給間存在對立統(tǒng)一的關(guān)系，各組織及相關(guān)服務(wù)商需要關(guān)注多元化能力的提升。在一次數(shù)據(jù)流通過程中，數(shù)據(jù)供給方和需求方雖然不是同一主體，但一個主體可以兼具數(shù)據(jù)供給方和需求方的身份，在不同業(yè)務(wù)場景中進行轉(zhuǎn)換。在追求利益的市場自發(fā)手段調(diào)節(jié)下，需求能夠牽引供給，供給也能創(chuàng)造需求。供給方與需求方的數(shù)據(jù)框架在相互對齊的過程中，不斷擴大相應(yīng)的市場規(guī)模，增加新的經(jīng)濟增長點，從而在多元場景中持續(xù)釋放數(shù)據(jù)要素的業(yè)務(wù)價值、經(jīng)濟價值和社會價值。
為了實現(xiàn)數(shù)據(jù)供需雙方高效規(guī)范匹配，數(shù)據(jù)要素市場培育逐漸成為行業(yè)關(guān)注焦點。市場的基本含義是各方在共識規(guī)約下自由參與交換的場所。數(shù)據(jù)要素市場是以數(shù)據(jù)供給方、需求方為主體，以各種形態(tài)的數(shù)據(jù)為對象，以流通為手段，從而實現(xiàn)參與方各自訴求的場所，是一系列制度和技術(shù)支撐的復(fù)雜系統(tǒng)，數(shù)據(jù)供給、業(yè)務(wù)需求、流通模式、權(quán)利關(guān)系、價格機制、技術(shù)條件、配套設(shè)施等都是數(shù)據(jù)要素市場的構(gòu)成要件。因此，數(shù)據(jù)要素市場的培育應(yīng)在保障安全和隱私的前提下，本著自由流動、普惠發(fā)展的原則進行鼓勵和規(guī)范，使各項工作有力支撐起數(shù)據(jù)要素價值的充分釋放。
推動數(shù)據(jù)要素發(fā)展，是對當(dāng)今技術(shù)與產(chǎn)業(yè)背景的深刻把握，是搶抓數(shù)字經(jīng)濟時代國際競爭制高點的關(guān)鍵舉措。發(fā)展數(shù)據(jù)要素應(yīng)聚焦于數(shù)據(jù)要素價值的釋放。數(shù)據(jù)要素三次價值釋放規(guī)律突出了數(shù)據(jù)要素本身的作用機理，在一定程度上揭示出組織內(nèi)的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)開展與全社會的生產(chǎn)力提升之間的關(guān)系。關(guān)于數(shù)據(jù)要素及其價值釋放的基本規(guī)律還需要持續(xù)深入挖掘和闡釋，但數(shù)據(jù)要素的三次價值提示人們：數(shù)據(jù)要素發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，既涉及組織內(nèi)部的數(shù)據(jù)應(yīng)用，又涉及全社會的普惠發(fā)展；既涉及數(shù)據(jù)資源的配置，又涉及數(shù)據(jù)對配置其他資源的作用。需要強調(diào)的是，雖然數(shù)據(jù)在流通中可以實現(xiàn)價值增值和飛躍，但是并不意味著如今已經(jīng)完全進入三次價值的階段。部分組織對數(shù)據(jù)應(yīng)用的感知仍然模糊，又受限于資金、人才、技術(shù)水平不足，覆蓋生產(chǎn)活動全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)鏈仍不完善，尚不具備業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)電子化或分析決策智能化的能力。在這種條件下，這類組織即使引入外部數(shù)據(jù)也無法有效利用，無法形成回饋業(yè)務(wù)發(fā)展的價值回路。因此，數(shù)據(jù)要素發(fā)展需要統(tǒng)籌推進，一次價值和二次價值仍需要持續(xù)釋放，在更廣泛實現(xiàn)業(yè)務(wù)貫通和數(shù)智決策的基礎(chǔ)上，全面發(fā)揮數(shù)據(jù)流通對外賦能的價值。
作者簡介
王澤宇（1996-），男，中國信息通信研究院云計算與大數(shù)據(jù)研究所工程師，主要研究方向為數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)流通。
呂艾臨（1995-），女，中國信息通信研究院云計算與大數(shù)據(jù)研究所工程師，主要研究方向為數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)流通。
閆樹（1989-），男，博士，中國信息通信研究院云計算與大數(shù)據(jù)研究所大數(shù)據(jù)與區(qū)塊鏈部副主任、高級工程師，主要研究方向為數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)流通。
附：信通院《數(shù)據(jù)要素白皮書（2023年）》解讀
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