“目前包括樁基（橋墩）在內(nèi)的大橋下部結(jié)構(gòu)已經(jīng)完成了70%，全部390根樁基只剩下33根，預(yù)計(jì)到2010年9月可以竣工通車?！备＝ㄆ教逗{大橋有限公司副總工程師鄭海濤告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者，這座跨海大橋的總造價(jià)達(dá)12億元，大部分投資來自中央部委和地方政府。
平潭人做夢(mèng)都想有一座通往大陸的橋，但眼前這座跨海大橋，或許僅僅是平潭開始進(jìn)入國家戰(zhàn)略的起點(diǎn)。
2009年5月，國務(wù)院發(fā)布支持海西發(fā)展若干意見后，福建省、福州市相繼出臺(tái)實(shí)施意見，準(zhǔn)備對(duì)陸地面積371.91平方公里，海域面積6064平方公里的平潭島進(jìn)行整體開發(fā)，并決定將平潭島定位為“兩岸交流合作先行先試”和“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)發(fā)展先行先試”的綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。
開發(fā)未動(dòng)，政策先行。在各地優(yōu)惠政策均被嚴(yán)格管控的背景下，國家于此時(shí)為平潭開出的“籌碼”不可謂不豐厚。
據(jù)了解，平潭縣原隸屬于福清市，該市只是大福州地區(qū)的一個(gè)普通的地級(jí)市；而業(yè)已成立的福州（平潭）綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，其管委會(huì)主任由福州市委常委、副市長杜源生兼任，同時(shí)整個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)還享有設(shè)區(qū)市管理權(quán)限及部分省級(jí)權(quán)限，級(jí)別之高，可見一斑。
“綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的最后方案將在年內(nèi)制定，目前已確定的首期基礎(chǔ)設(shè)施投資不少于200億元?！逼教犊h縣長、綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)副主任陳文波在廈洽會(huì)上表示，未來平潭縣綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)將在現(xiàn)有一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策不變的基礎(chǔ)上，享受國家對(duì)平潭實(shí)行的10年內(nèi)地方級(jí)財(cái)政收入全留的財(cái)政體制，即省、市兩級(jí)有關(guān)部門列支列收的規(guī)費(fèi)全額返還給平潭。
“其中50%將返還給到平潭投資的企業(yè)，對(duì)一些具有帶動(dòng)性質(zhì)的重大項(xiàng)目，則給予全額返還?！标愇牟ㄟ€透露。
更重要的是，就在廈洽會(huì)召開當(dāng)天，海關(guān)總署也派員抵達(dá)廈門，與福州市有關(guān)方面就境外貿(mào)易方式交換了意見。海關(guān)總署希望年內(nèi)在平潭啟動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，如此一來，未來臺(tái)商在平潭生產(chǎn)、存儲(chǔ)貨物將與在臺(tái)灣本島一樣可以自由出入了。
平潭縣委辦公室新聞科科長丁瑞武向記者透露，規(guī)劃中的平潭將包括6個(gè)主體功能區(qū)。“目前最成熟的是物流園區(qū)，馬上要在流水鎮(zhèn)興建一個(gè)5萬噸級(jí)碼頭，未來可能達(dá)到30萬噸級(jí)?！睋?jù)了解，臺(tái)灣大榮集團(tuán)旗下的嘉里大通已經(jīng)有意入駐。
“海防前線”的尷尬
一直以來，福建省高層都在為整個(gè)福建發(fā)展的“南強(qiáng)北弱”現(xiàn)象而頭疼。福建南部是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由泉州、廈門和漳州組成的“閩南金三角”是福建經(jīng)濟(jì)頗為得意的一筆。但作為沿海省會(huì)城市的福州地區(qū)——包括福清在內(nèi)，卻一直是整個(gè)福建經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，即“相對(duì)的洼地”。
如何振興“閩東北”成為福建省歷屆政府的重大課題，也是整個(gè)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的最大瓶頸，尤其是平潭這一棋子更是牽一發(fā)動(dòng)全身。
從地圖上看，平潭島是除臺(tái)灣島、海南島、崇明島和舟山群島之外的中國第五大島，其最東端與臺(tái)灣新竹港僅相距126公里，是大陸距離臺(tái)灣最近的行政縣。在歷史上，平潭一直是東南沿海對(duì)臺(tái)貿(mào)易和海上通商的要地，堪稱海上貿(mào)易中轉(zhuǎn)站，早在宋嘉佑年間，平潭就開始與臺(tái)灣通商，兩地互設(shè)商行，沿岸一片繁榮。
不過，在兩岸關(guān)系趨緊的那一段漫長的時(shí)期，“距離臺(tái)灣最近”這個(gè)顯著的地理特征，卻成為平潭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)。
直到1978年黨的十一屆三中全會(huì)后，平潭縣作為首批福建“對(duì)臺(tái)開放”的四個(gè)點(diǎn)之一，在澳前鎮(zhèn)建立了觀音澳臺(tái)胞接待站，民間的商貿(mào)往來才得到恢復(fù)。“當(dāng)時(shí)經(jīng)常有兩岸的漁民在漁船上做買賣，比如幾十斤黃花魚換一塊臺(tái)灣手表?！倍∪鹞涓嬖V《中國經(jīng)營報(bào)》記者，臺(tái)灣的漁業(yè)公司還在海上招收大陸漁民，在臺(tái)灣漁船上捕魚。
然而1996年的臺(tái)海危機(jī)再次打破了這短暫的平靜。受困于不明朗的兩岸關(guān)系，平潭社會(huì)經(jīng)濟(jì)不僅沒有因?yàn)槠鋮^(qū)域優(yōu)勢(shì)而得到發(fā)展，反而變得封閉起來，這里幾乎沒有像樣的工廠，“國家貧困縣”的帽子一戴就是20多年。
“白紙”上的經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖
如今，仿佛一夜之間，令周邊城市垂涎欲滴的諸多優(yōu)惠政策就如雨后春筍般冒出來，這讓習(xí)慣了默默無聞的平潭人很有些手足無措?！吧蟼€(gè)月境內(nèi)外成批的記者來采訪。現(xiàn)在正忙著給海關(guān)總署寫報(bào)告，馬不停蹄地忙?！倍∪鹞淙绱诵稳菘h政府當(dāng)下的節(jié)奏。
但在船工陳興?？磥恚@個(gè)島縣繁忙的未來似乎已經(jīng)與他無關(guān)了，為平潭服務(wù)了幾十年的他很快就要退休回到福州老家了。有時(shí)他甚至覺得，娘宮村渡口管理所這一百來號(hào)人的命運(yùn)，已經(jīng)被令人眩暈的節(jié)奏甩回到了上個(gè)世紀(jì)。
平潭曾以東南水產(chǎn)大縣而聞名全國，平潭島東南的牛山島往西和往南綿延數(shù)千平方公里的牛山漁場(chǎng)，曾經(jīng)吸引著來自臺(tái)灣、江浙地區(qū)甚至東南亞國家的數(shù)萬漁民每年長途跋涉前來捕撈海產(chǎn)。
但由于過度捕撈和沿海污染，進(jìn)入上世紀(jì)80年代后，牛山及附近眾多漁場(chǎng)的資源幾乎消耗殆盡，漁民們想有所收獲就不得不遠(yuǎn)涉南海以西的菲律賓、印尼一帶。遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)男枨笕赵鼍谷粸槠教稁砹艘粋€(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，這個(gè)小小的縣城一度在長途海運(yùn)市場(chǎng)上叱咤風(fēng)云。
“即使現(xiàn)在，平潭縣每年的海運(yùn)能力也能達(dá)到760萬噸，附近江浙一帶經(jīng)臺(tái)灣海峽到南洋以及相反方向的貨物運(yùn)輸，幾乎都讓平潭人包了?！眳墙鹛?duì)《中國經(jīng)營報(bào)》記者說，一個(gè)毫不夸張的事實(shí)是，平潭可以占到全國海運(yùn)市場(chǎng)分包業(yè)務(wù)的70%以上。
隨之而來的是，大量隱性的億萬富翁在這個(gè)名不見經(jīng)傳的小縣城誕生。但大多數(shù)人賺了錢后并不想花在自己的家鄉(xiāng)平潭島，而是早早地在福州買房置業(yè)，再尋找機(jī)會(huì)把戶口也轉(zhuǎn)移過去。據(jù)說，福州近幾年房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至少三分之一的業(yè)績是平潭富人貢獻(xiàn)的。
“去年（2008年）整個(gè)平潭縣實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入僅僅3.2億元，在全國12個(gè)島縣里排名倒數(shù)第二，僅比得上廣東的南澳島?！眳墙鹛┍硎?，以至于縣政府本打算在建縣80周年之際修建一座跨海大橋的提議，被整整推遲了17年。
而一灣之隔的福清市由于東南汽車城的落戶和海外僑鄉(xiāng)的關(guān)系，去年實(shí)現(xiàn)的GDP是平潭的將近10倍。在平潭有這樣一句俗語：“福清的一個(gè)工廠等于整個(gè)平潭縣，平潭是先保吃飯?jiān)俦＝ㄔO(shè)。”言下之意，平潭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平只能讓當(dāng)?shù)孛癖姟懊銖?qiáng)達(dá)到溫飽線”。
“福建省選擇平潭這個(gè)經(jīng)濟(jì)落后得像‘一張白紙’的地方作為綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，意圖很明顯：要在整個(gè)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)制造出一個(gè)亮點(diǎn)來。畢竟白紙上好做規(guī)劃，實(shí)施起來變化也會(huì)比較明顯?！币晃徊辉竿嘎缎彰漠?dāng)?shù)卣耸扛嬖V《中國經(jīng)營報(bào)》記者。
