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政府怎么服務(wù)工業(yè)，如何有效服務(wù)企業(yè)？
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府人員的工作往往就是帶著要求直奔企業(yè)，當(dāng)“婆婆”，當(dāng)“媽媽”，曾經(jīng)有用。但現(xiàn)在，在市場(chǎng)體制下，這個(gè)辦法已經(jīng)失靈了。
過(guò)去，福建省工業(yè)規(guī)模小，只要抓住了幾百家重點(diǎn)企業(yè)，也就抓住了全省的工業(yè)；而現(xiàn)在，單單億元以上企業(yè)就有1620家，而且多種所有制并存，外資、民營(yíng)企業(yè)占了很大比重；顯然，政府不能再像以前那樣對(duì)企業(yè)提供一家家的個(gè)別服務(wù)，顧此失彼，也不能像以前那樣對(duì)企業(yè)直接指揮、干預(yù)，越俎代庖。
面對(duì)工業(yè)新棋局，管理部門(mén)曾經(jīng)茫然，曾經(jīng)困惑。
茫然困惑之時(shí)，也就是改革之秋。近年來(lái)，一場(chǎng)理念的突破，一場(chǎng)機(jī)制的創(chuàng)新，在福建省工業(yè)領(lǐng)域井然展開(kāi)——搭建公共服務(wù)平臺(tái)。
公共服務(wù)平臺(tái)，使政府服務(wù)從直接轉(zhuǎn)為間接。它不僅是集聚企業(yè)主體的平臺(tái)，更是政府聯(lián)系企業(yè)的紐帶。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，政府可以集中公共財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)物流、資金流、信息流優(yōu)化配置，讓所有企業(yè)共享，從而有效地為產(chǎn)業(yè)群體、區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供綜合服務(wù)；通過(guò)平臺(tái)的共性服務(wù)，滿足企業(yè)的個(gè)性化需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)總量和質(zhì)量的提升。
基于此，福建省針對(duì)企業(yè)運(yùn)行各環(huán)節(jié)，包括研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、物流等，分別搭建了區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈合理布局和協(xié)作、項(xiàng)目開(kāi)拓、技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、品牌創(chuàng)造和品質(zhì)提升、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、現(xiàn)代物流、行業(yè)協(xié)會(huì)等平臺(tái)，提供有效公共服務(wù)，集聚生產(chǎn)要素和各方力量，變習(xí)慣于對(duì)單個(gè)企業(yè)的支持為對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)服務(wù)，促進(jìn)了工業(yè)的發(fā)展。
后來(lái)的事實(shí)證明，這個(gè)被概括為“政府支持平臺(tái)，平臺(tái)服務(wù)企業(yè)”的模式，實(shí)現(xiàn)有效、公平的運(yùn)作，成為政府轉(zhuǎn)變職能，推動(dòng)工業(yè)又好又快發(fā)展的最佳切入點(diǎn)。
公共平臺(tái)上的政府服務(wù)
在德化，有一個(gè)關(guān)于“德化速度”的故事。
上世紀(jì)80年代初，德化僅有數(shù)十家陶瓷企業(yè)，產(chǎn)值僅1000多萬(wàn)元，主要向香港、東南亞和中東地區(qū)出口，產(chǎn)品不過(guò)為觀音彌勒、杯盤(pán)碗碟等傳統(tǒng)貨。
2005年，德化陶瓷企業(yè)達(dá)1100多家，產(chǎn)值達(dá)40億元以上，比1978年增長(zhǎng)438倍，產(chǎn)品銷(xiāo)往150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，增幅居全國(guó)重點(diǎn)陶瓷產(chǎn)區(qū)之首。
如此的增長(zhǎng)，被稱為“德化速度”。值得探究的是，這個(gè)速度是如何創(chuàng)造的？
“是技術(shù)創(chuàng)新助陶瓷業(yè)騰飛，是體制創(chuàng)新讓陶瓷業(yè)復(fù)興?！钡禄h副縣長(zhǎng)粘秋生說(shuō)。
粘秋生所說(shuō)的創(chuàng)新，與一個(gè)新生的公共平臺(tái)——省陶瓷產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)基地緊緊相關(guān)。
在德化，一些骨干陶瓷企業(yè)也有研發(fā)機(jī)構(gòu)，如佳美集團(tuán)的技術(shù)中心，擁有150多人的設(shè)計(jì)隊(duì)伍。然而，單靠企業(yè)之力，很難攻克一些共性技術(shù)難題。
因此，長(zhǎng)久以來(lái)，德化陶瓷產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，檔次難以提升。加上檢測(cè)手段缺乏，從原料性能測(cè)試到產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，都跟不上市場(chǎng)的節(jié)拍。開(kāi)發(fā)、推廣共性技術(shù)，提高產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，成為德化陶瓷業(yè)成長(zhǎng)的關(guān)鍵營(yíng)養(yǎng)素。
于是，一個(gè)多方聯(lián)合、政府支持，有效整合政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)資源，旨在解決行業(yè)共性技術(shù)難題的公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。
在省經(jīng)貿(mào)委、科技廳、財(cái)政廳等部門(mén)的支持下，2004年，福建省陶瓷產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)基地運(yùn)行，陸續(xù)設(shè)立產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心、信息中心、技術(shù)開(kāi)發(fā)中心、培訓(xùn)中心。
近年來(lái)，基地運(yùn)用各種社會(huì)技術(shù)資源，與德化100多家陶瓷企業(yè)合作，展開(kāi)項(xiàng)目攻關(guān)和共性技術(shù)的研究、推廣，開(kāi)發(fā)出一系列新瓷種，品質(zhì)優(yōu)良。目前，德化已成為全國(guó)最大的西洋工藝瓷生產(chǎn)和出口基地。
不僅德化。類似的故事，也在福安演繹著。
在福安，出口量占全省68.3％的180多家電機(jī)和發(fā)電機(jī)企業(yè)，通過(guò)省電機(jī)行業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)基地提供的應(yīng)用技術(shù)、信息、咨詢等服務(wù)，邁出了多年停滯不前的步伐，福安電機(jī)電器產(chǎn)業(yè)因此突破了技術(shù)創(chuàng)新能力較弱、產(chǎn)品附加值低、品牌少等重大瓶頸，實(shí)現(xiàn)升級(jí)。
去年，在原輔材料提價(jià)、國(guó)際貿(mào)易門(mén)檻提高，電機(jī)電器出口呈低增長(zhǎng)的背景下，閩東發(fā)電機(jī)組出口逆勢(shì)上揚(yáng)，出口歐美高端市場(chǎng)同比增長(zhǎng)超過(guò)50％，出口歐盟的企業(yè)從26家增至40家，全年出口值繼2005年突破1億美元大關(guān)后，達(dá)到1.58億美元。
顯然，兩個(gè)故事有著相同的主題——政府服務(wù)企業(yè)，一是通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，二是注重于提升行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力，體現(xiàn)公共性。
在這一主題下，近年來(lái)，福建陸續(xù)組建了電機(jī)、陶瓷、模具、塑膠、鞋業(yè)、紡織面料、保鮮技術(shù)和改性塑料等10個(gè)行業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)基地。根據(jù)計(jì)劃，到2010年，福建要組建20個(gè)這樣的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。
公共服務(wù) 多方共贏
技術(shù)服務(wù)平臺(tái)是福建省創(chuàng)新工業(yè)服務(wù)機(jī)制的一個(gè)樣本。更多有著相同運(yùn)作機(jī)制的公共服務(wù)平臺(tái)隨著工業(yè)管理理念的更新應(yīng)運(yùn)而生，并在有效運(yùn)作中實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)以及相關(guān)方面的共贏。
點(diǎn)擊鼠標(biāo)，登錄福建省政銀企會(huì)商電子信息平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)上，政府發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向；銀行發(fā)布信貸政策，推介金融品種；企業(yè)公布資金需求。銀行與企業(yè)實(shí)現(xiàn)了面對(duì)面的交流，銀企原本嚴(yán)重不對(duì)稱的信息得到了溝通。
這個(gè)為銀企合作量身定做的平臺(tái)，由省經(jīng)貿(mào)委、人行福州中心支行依托互聯(lián)網(wǎng)共同搭建，各金融機(jī)構(gòu)參與，現(xiàn)已成為我省工業(yè)工作的品牌之一。
同時(shí)，以“政府搭臺(tái)、銀企唱戲”為模式的銀企資金供需洽談會(huì)，不僅達(dá)成了銀企的長(zhǎng)期合作，也為政府和金融部門(mén)搭建了合作平臺(tái)，如農(nóng)行與省經(jīng)貿(mào)委簽訂發(fā)展合作框架協(xié)議，以縣域工業(yè)為主線，5年內(nèi)承諾為中小企業(yè)增貸200億元；省經(jīng)貿(mào)委與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行福建省分行簽訂中小企業(yè)貸款與信用擔(dān)保體系建設(shè)合作協(xié)議，在閩清建陶，福安電機(jī)電器、船舶，仙游木雕工藝，晉江制鞋等產(chǎn)業(yè)集群中開(kāi)展中小企業(yè)貸款試點(diǎn)。至去年9月，開(kāi)行已發(fā)放貸款余額近3億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位1.6萬(wàn)個(gè)。
此外，中小企業(yè)信用擔(dān)保體系使工業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)的功能更加完善。從2004年開(kāi)始，政府財(cái)政資金3年共投入3620萬(wàn)元用于該體系建設(shè)，扶持擔(dān)保機(jī)構(gòu)。到去年6月底，全省擔(dān)保機(jī)構(gòu)已發(fā)展到112家，注冊(cè)資本金25.7億元，累計(jì)為5958家企業(yè)14012筆貸款擔(dān)保，累計(jì)擔(dān)?？傤~146億元。與3年前相比，擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)增加3倍，注冊(cè)資本金增加11.7倍，累計(jì)擔(dān)保總額增加9.3倍，累計(jì)擔(dān)保企業(yè)數(shù)增加3.5倍。
服務(wù)福安電機(jī)的恒實(shí)擔(dān)保公司，是這個(gè)體系建設(shè)的生動(dòng)故事之一。這個(gè)福建首家為民營(yíng)企業(yè)提供信貸擔(dān)保的機(jī)構(gòu)，到去年10月，共為96家電機(jī)電器企業(yè)1579筆貸款提供擔(dān)保，總金額20多億元，直接增加產(chǎn)值9億元，增加就業(yè)6000余人，增加稅收3000萬(wàn)元。
如果說(shuō)金融服務(wù)平臺(tái)有效突破了工業(yè)企業(yè)融資瓶頸，那么，中小企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺(tái)，則志在填平中小企業(yè)與大市場(chǎng)之間的數(shù)字鴻溝。
“商務(wù)領(lǐng)航”——“數(shù)字福建”中小企業(yè)信息化平臺(tái)注冊(cè)用戶已達(dá)2萬(wàn)多家，加盟的信息化服務(wù)商20多家。平臺(tái)誕生不到一年，僅福州地區(qū)客戶點(diǎn)擊數(shù)就達(dá)7萬(wàn)次。
“商務(wù)領(lǐng)航”在省企業(yè)信息化工作聯(lián)席會(huì)議辦公室、省信息產(chǎn)業(yè)廳的組織下，以中國(guó)電信“商務(wù)領(lǐng)航”企業(yè)客戶品牌和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為依托，由省電信有限公司、星網(wǎng)銳捷通訊股份有限公司和富士通信息軟件有限公司共同開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，提供低價(jià)格、低風(fēng)險(xiǎn)、高起點(diǎn)、高效益的“一站式”信息化服務(wù)。
該平臺(tái)打破了阻礙中小企業(yè)信息化的三大瓶頸，優(yōu)勢(shì)顯著。首先，開(kāi)創(chuàng)了政府、電信基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商、IT系統(tǒng)服務(wù)商三方攜手，中小企業(yè)廣泛參與的新模式；其次，采用按需租用、免費(fèi)升級(jí)的ASP服務(wù)模式，費(fèi)用低廉，企業(yè)不負(fù)擔(dān)初期投入，降低了信息化門(mén)檻和投資風(fēng)險(xiǎn)；第三，由信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的IT系統(tǒng)服務(wù)商提供專業(yè)、安全的運(yùn)營(yíng)支撐，解決了中小企業(yè)信息化的人才難題和信心問(wèn)題。
從個(gè)體服務(wù)到系統(tǒng)服務(wù)
去年9月，國(guó)家有關(guān)部委通知調(diào)整部分出口商品出口退稅率，取消出口退稅的石料材列入加工貿(mào)易禁止類商品目錄。這意味著石材產(chǎn)品出口綜合成本至少增加30％。而我省石材行業(yè)的出口利潤(rùn)僅10％—12％。形勢(shì)嚴(yán)峻。
針對(duì)福建省產(chǎn)業(yè)技術(shù)條件，石材產(chǎn)品并不屬高污染、高能耗產(chǎn)品，且資源大部分來(lái)源國(guó)外的實(shí)際，在省外經(jīng)貿(mào)廳、經(jīng)貿(mào)委、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)的共同努力下，國(guó)家部委調(diào)整了政策，石材產(chǎn)品不列入加工貿(mào)易禁止類商品目錄。這對(duì)福建數(shù)千家石材企業(yè)來(lái)說(shuō)，是極大的利好。
這則“驚險(xiǎn)故事”，透露出一個(gè)深有意味的信息——部門(mén)服務(wù)，受益的是整個(gè)行業(yè)。與以往不同，政府服務(wù)工業(yè)，更加注重對(duì)整個(gè)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，從對(duì)單個(gè)企業(yè)的支持轉(zhuǎn)為對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)服務(wù)。
這種系統(tǒng)服務(wù)，彰顯了工業(yè)管理部門(mén)有效轉(zhuǎn)變職能的成果。
例如，在繼續(xù)完善省塑膠和農(nóng)副產(chǎn)品保鮮、模具等行業(yè)企業(yè)信息化公共平臺(tái)的基礎(chǔ)上，政府還支持組建了省電機(jī)產(chǎn)業(yè)集群信息化服務(wù)平臺(tái)、省陶瓷行業(yè)集群信息化服務(wù)平臺(tái)、工控行業(yè)資源信息化公共服務(wù)平臺(tái)等，目標(biāo)就是為產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的所有企業(yè)提供更有效的技術(shù)、信息、科技成果推廣等服務(wù)。
具體來(lái)看。在福安電機(jī)產(chǎn)業(yè)集群，依托電機(jī)工程學(xué)會(huì)，政府開(kāi)展了技術(shù)咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，組織全國(guó)泵類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)等，研討電機(jī)技術(shù)發(fā)展方向。成立電機(jī)行業(yè)服務(wù)中心，為企業(yè)提供技術(shù)咨詢、人才培訓(xùn)、質(zhì)量認(rèn)證等代理代辦服務(wù)；創(chuàng)建閩東企業(yè)網(wǎng)、福安機(jī)電網(wǎng)等行業(yè)網(wǎng)站，提供市場(chǎng)、技術(shù)信息等服務(wù)。福安市政府與福州大學(xué)電氣工程學(xué)院簽訂科技合作協(xié)議，每年召開(kāi)5場(chǎng)電機(jī)專題學(xué)術(shù)報(bào)告，共同研發(fā)2 3個(gè)項(xiàng)目，委托培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)和管理人才。
在工業(yè)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)上亦如此。政府聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)組織營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)盟，推動(dòng)企業(yè)從單一產(chǎn)品、單一企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)，向區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)和行業(yè)營(yíng)銷(xiāo)轉(zhuǎn)變。去年10月，旨在合力拓展福建工業(yè)品市場(chǎng)的福建營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)盟成立，9個(gè)設(shè)區(qū)市達(dá)成營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)盟共識(shí)。11月，福建營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)盟首屆博覽會(huì)在武漢成功舉辦。首屆盟主廈門(mén)市還聯(lián)合其他地區(qū)40家企業(yè)，推出“城市群營(yíng)銷(xiāo)”，共同推介福建名優(yōu)特新產(chǎn)品。
有關(guān)人士認(rèn)為，營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)盟通過(guò)政府、中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)的共同努力，推動(dòng)了企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)和政府拓展市場(chǎng)的服務(wù)由單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)向兵團(tuán)協(xié)同作戰(zhàn)。
組織營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)盟，是福建行業(yè)協(xié)會(huì)試點(diǎn)改革的重要內(nèi)容之一。事實(shí)上，目前，旨在推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能的行業(yè)協(xié)會(huì)試點(diǎn)改革已漸入佳境，行業(yè)協(xié)會(huì)信息收集發(fā)布、行業(yè)自律、行業(yè)培訓(xùn)、營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)盟、反傾銷(xiāo)訴訟等功能得到了加強(qiáng)。
據(jù)福建石材行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)郭經(jīng)偉介紹，去年8月，閩滬行業(yè)協(xié)會(huì)組織40多家石材企業(yè)，在上海成立福建（上海）石材行業(yè)營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)盟。聯(lián)盟以閩南建材第一市場(chǎng)、惠安中國(guó)石雕城等石材主產(chǎn)區(qū)為聯(lián)合體，由企業(yè)自愿發(fā)起，架構(gòu)了資源、信息、市場(chǎng)共享的具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)格局。
去年底，為應(yīng)對(duì)出口成本上漲，省石材行業(yè)協(xié)會(huì)倡議，從今年1月1日起全省提高石材產(chǎn)品出口價(jià)格，提價(jià)幅度為10％左右。
顯然，從個(gè)體服務(wù)到系統(tǒng)服務(wù)，政府服務(wù)實(shí)現(xiàn)了公共性和開(kāi)放性，調(diào)控更到位，運(yùn)作也更為有效。(記者 陳曉燕 吳孝武 賴文忠)
