專家預(yù)測(cè)電子政務(wù)建設(shè)三大趨勢(shì)
“電子政務(wù)不是政府內(nèi)部的辦公自動(dòng)化，它必須要為公眾和社會(huì)服務(wù)?！?2月2日，在2006年中國(guó)“IT兩會(huì)”即中國(guó)IT財(cái)富(CEO)年會(huì)和中國(guó)信息主管(CIO)年會(huì)的電子政務(wù)分論壇上，著名電子政務(wù)與公共管理專家汪玉凱的觀點(diǎn)，得到與會(huì)專家的一致認(rèn)同。在對(duì)未來(lái)電子政務(wù)建設(shè)趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)時(shí)，汪玉凱說(shuō)，服務(wù)、共享、效益，將是2007年乃至今后一個(gè)時(shí)期電子政務(wù)發(fā)展的特征。
服務(wù)：要像商家對(duì)待客戶
今年5月20日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)今后國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)作出了具體規(guī)劃，提出了明確的任務(wù)和要求。意見(jiàn)中，“服務(wù)”的重要性被提到了電子政務(wù)的首位。
國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員、國(guó)務(wù)院電子政務(wù)示范工程總體專家組成員汪玉凱在論壇上表示，這是我國(guó)政府改革的必然結(jié)果。他說(shuō)，經(jīng)過(guò)20多年的改革，我國(guó)政府的治理模式已成功實(shí)現(xiàn)了由“管制型政府”向“管理服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變。與此相適應(yīng)，我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展，其整體功能也應(yīng)該定位在構(gòu)建一個(gè)“管理服務(wù)型”的體系，一方面加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)、市場(chǎng)，特別是對(duì)自身的管理，實(shí)現(xiàn)政府的公共管理職能，同時(shí)以向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的公共服務(wù)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政府的公共服務(wù)職能。
汪玉凱說(shuō)，將公眾視為政府的“客戶”，一切以客戶為中心是21世紀(jì)政府管理創(chuàng)新的基本理念?，F(xiàn)階段，發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)的重點(diǎn)無(wú)一例外，強(qiáng)調(diào)的都是服務(wù)?！耙怨姙橹行摹钡姆?wù)理念深入人心，政府部門整合各種各樣的手段，網(wǎng)絡(luò)、呼叫中心、信息亭、手機(jī)短信、甚至于電視，為公眾提供便捷的服務(wù)，“就像商家對(duì)待客戶一樣”。
汪玉凱表示，今后，我國(guó)電子政務(wù)將會(huì)向突出以公眾為中心的服務(wù)型政務(wù)轉(zhuǎn)變。“以往，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)、政府網(wǎng)站都是按照政府的組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)過(guò)程來(lái)設(shè)計(jì)的。換句話說(shuō)，就是以政府結(jié)構(gòu)為中心來(lái)設(shè)計(jì)政府的網(wǎng)站。今后，將以用戶為中心，按照用戶的意向，即用戶想要什么、想做什么來(lái)設(shè)計(jì)政府網(wǎng)站?！?
共享：讓信息發(fā)揮最大效益
中國(guó)信息資源的約80%由政府掌控，但這80%信息資源中的80%未被利用。“今后，信息資源的開(kāi)發(fā)和利用將進(jìn)一步受到重視?！蓖粲駝P表示。
汪玉凱認(rèn)為，過(guò)去，信息資源難以有效共享的最根本的障礙不在于技術(shù)、電子，而在于管理，也就是人們說(shuō)的“權(quán)力部門化”、“部門利益化”。比如計(jì)生部門控制人口信息資源，稅務(wù)部門控制稅收信息資源，公安部門控制公共安全信息資源，如果這些信息資源能夠?yàn)楦鱾€(gè)政府部門共享，無(wú)疑將節(jié)省很多成本。但是由于權(quán)力部門化、部門利益化的影響，好多部門不愿意把這些信息拿出來(lái)共享，這就使得電子政務(wù)信息共享度比較低，發(fā)揮的作用大打折扣。
“電子政務(wù)發(fā)展到現(xiàn)階段，需要突出解決的是信息資源共享問(wèn)題，把該共享的信息完全共享，電子政務(wù)才會(huì)更有效?！蓖粲駝P說(shuō)。他表示，今后信息資源的開(kāi)發(fā)、利用、共享，有望成為電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中最重要的指標(biāo)之一，信息資源的共享也將得到更多的重視。這種重視，將隨著行政管理體制改革的深化，從管理層面、體制層面得到明顯改進(jìn)。
國(guó)務(wù)院信息化辦公室的楊建博士對(duì)汪玉凱的觀點(diǎn)表示認(rèn)同。他說(shuō)，目前，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)已經(jīng)從應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向跨部門信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，從關(guān)注應(yīng)用系統(tǒng)的技術(shù)先進(jìn)性轉(zhuǎn)向應(yīng)用系統(tǒng)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。這意味著我國(guó)今后所有的電子政務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)都必須關(guān)注與相關(guān)部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，僅僅服務(wù)于一個(gè)部門的電子政務(wù)系統(tǒng)將很難得到相關(guān)主管部門的批復(fù)。
但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，電子政務(wù)的信息共享也必須是有目的的。以前，有些部門過(guò)分強(qiáng)調(diào)信息的作用，認(rèn)為信息資料越多越全，決策就越準(zhǔn)確，結(jié)果造成了信息資料的過(guò)載，使得決策水平不升反降。同樣，信息共享僅是一種手段，信息充分共享也應(yīng)該是有目的、有焦點(diǎn)、適度的信息共享。
效益：關(guān)注成本、收益、滿意度
世界各國(guó)在電子政務(wù)的發(fā)展上都有各自的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，其中有一條經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)形成了全球共識(shí)，那就是對(duì)于電子政務(wù)的發(fā)展必須從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，講求效益。
全球領(lǐng)先的管理咨詢、技術(shù)服務(wù)和外包機(jī)構(gòu)埃森哲公司在調(diào)查各國(guó)電子政務(wù)發(fā)展水平時(shí)認(rèn)為，中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)一直以來(lái)比較追求表面的東西，而在電子政務(wù)建設(shè)到底為老百姓帶來(lái)什么，電子政務(wù)在改善政府部門合作和溝通是否發(fā)揮了作用方面的思考卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
汪玉凱表示，這種情況確實(shí)存在，但是這種情況也正在改觀。電子政務(wù)的效益正在受到人們的重視。他說(shuō)，過(guò)去有的地方搞電子政務(wù)投入資金非常非常多，有的市3年投資了3億元，可效果并不好?，F(xiàn)在，很多地方投入并不大，但是應(yīng)用做得很好。這說(shuō)明，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)越來(lái)越務(wù)實(shí)，越來(lái)越講效益。
汪玉凱說(shuō)，衡量效益關(guān)鍵要看三點(diǎn)：成本、收益和滿意度。做一個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、搭建一個(gè)平臺(tái)，投入多大?投入能帶來(lái)多大的效益?老百姓是不是滿意?對(duì)社會(huì)是不是產(chǎn)生了好的效果?這些都是衡量電子政務(wù)非常關(guān)鍵的效率指標(biāo)。低成本、高收益、高滿意度無(wú)疑將成為未來(lái)中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)追求的目標(biāo)。
