“環(huán)渤海灣觀察”系列之一
本報記者 金城、馬暉 天津綜合報道
【編者按】
環(huán)渤海經(jīng)濟圈被認為是中國繼珠三角、長三角之后的第三個經(jīng)濟發(fā)動機。而天津被冀望成為該地區(qū)的龍頭城市，十七大之后，關(guān)于天津的戰(zhàn)略意圖更為明確：強力推進天津濱海新區(qū)的開發(fā)，將之打造為環(huán)渤海灣經(jīng)濟圈的龍頭，從而帶動華北、東北等中國北方地區(qū)的現(xiàn)代化。
現(xiàn)在，該地區(qū)的政經(jīng)生態(tài)，產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，地區(qū)融合，現(xiàn)狀發(fā)展已具備哪些形態(tài)，其困惑又在何處。本報近期對之進行了深入的調(diào)查和零距離觀察。
我們選擇天津，這個被稱為中國經(jīng)濟發(fā)展“第三極”的龍頭，作為開篇。
“天津必須立足于自己北方航運中心的港口優(yōu)勢，大力推進工業(yè)化和城市化，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，在此基礎(chǔ)上發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)(包括金融業(yè))，最終實現(xiàn)北方經(jīng)濟中心的價值。”
“人煙稠密，交易頻繁……繁榮的商業(yè)景象實為中國其他各地所罕見。”英國記者雷穆森在其所著的《圖說天津史綱》這樣描述。
18世紀初，由于埠際間商業(yè)的發(fā)展，天津出現(xiàn)了匯兌業(yè)務(wù)的錢莊，此后，南北商人競相效尤。商業(yè)、金融業(yè)的發(fā)展使天津進一步發(fā)展成為中國北方的商貿(mào)中心。
1870年清廷任命李鴻章為直隸總督兼北洋通商大臣，二十余年間力興洋務(wù)運動，創(chuàng)辦天津機械局及開創(chuàng)近代礦業(yè)、交通、郵電事業(yè)，天津一躍而為中國洋務(wù)運動的中心。
在中國近現(xiàn)代工商業(yè)史上，天津與上海并稱雙雄。中國第一個堿廠、第一個紡織廠、第一輛自行車、第一塊手表、第一臺電視機、第一條鐵路、第一個大商場都誕生于此。
建國之后的一段時間內(nèi)，天津也曾延續(xù)這輝煌：飛鴿牌自行車、海鷗牌手表、牡丹牌縫紉機曾并稱為“三大件”烙印在國人的記憶之中。
但此后，“天津”(名字出現(xiàn)于永樂初年，為朱棣所賜)，這個意為天子渡河的地方，卻停滯了很長一段時間。
現(xiàn)在，事關(guān)天津的一段新歷史正徐緩展開。
正如人們所預期的，今年3月到任的中共天津市委書記張高麗當選為中共中央政治局委員，順利進入中央決策層；同時，在十七大報告中再次提及“天津濱海新區(qū)”，強調(diào)“更好發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用”。
有識者稱，對于這座蹣跚已久的城市，這是一個歷史的新起點。但留給天津的時間并不太多，南開大學前校長侯自新曾表示，濱海新區(qū)的成長期只有10年，10年間，它必須長成為中國的第三極，否則，將錯失機遇。
長長的等待之后
在塵埃落定的10月21日，本報記者在天津采訪一位學者，他的看法是，天津濱海新區(qū)的開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略，至此已完成了全部的法定和政治論述。
如果從2000年、2003年胡錦濤兩度考察天津算起，這一論述過程已經(jīng)歷了7年多時間，其間至少包括如下重要步驟：
2001年5月13日，溫家寶考察天津工作時，正式提出“加快濱海新區(qū)建設(shè)，不僅對天津，而且對我國北方的發(fā)展都具有全局性的戰(zhàn)略意義”。
2006年3月16日，全國人大批準《中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，明確提出：“繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放?！?BR> 2006年5月26日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》［國發(fā)(2006)20號文]，明確指出：“推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，是在新世紀新階段黨中央、國務(wù)院從我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)作出的重要戰(zhàn)略部署”。
“中央的環(huán)渤海戰(zhàn)略、開發(fā)天津濱海新區(qū)的戰(zhàn)略意圖應該已經(jīng)清晰了，但如何環(huán)渤海協(xié)調(diào)發(fā)展、如何開發(fā)天津濱海新區(qū)的全盤方略尚不清晰。這里面需要中央政府與天津市委、市政府之間的互動密斟，因此需要等待十七大，從中央到地方的人事布局塵埃落定，央津互動模式確立，之后天津濱海的開發(fā)才能走上快車道?！鼻笆鼋邮懿稍L的天津?qū)W者對本報說。
中央－地方關(guān)系是區(qū)域發(fā)展中最為重要的一環(huán)。尤其是想要進行探索、形成突破的區(qū)域。研究區(qū)域經(jīng)濟的香港理工大學朱文暉博士多次論證，與中央的良性互動對珠三角、長三角經(jīng)濟發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，反之亦然。
一般來說，這一關(guān)系包括三個環(huán)節(jié)：上升為國家戰(zhàn)略(中央決策層的戰(zhàn)略意志和政治決心)、建立央地互動模式(信任和共同目標)和政治背書(試錯權(quán)的獲得)。本地政經(jīng)觀察家指，在后兩個環(huán)節(jié)上，天津濱海新區(qū)仍有一定的不確定性。在互動模式環(huán)節(jié)，中央與天津市決策層之間的直接互動模式有待完善；天津濱海新區(qū)與中央各部委之間需要尋求共同目標和價值；天津?qū)嵅賹用嫘枰沃腔酆陀職狻?BR> “中央、國務(wù)院確實給了天津濱海新區(qū)‘先行先試權(quán)’，這一點是勿庸置疑的。2005年6月，國務(wù)院總理溫家寶在天津宣布，國家的重大改革可以放在濱海新區(qū)‘先行先試’?！薄短旖驗I海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究》課題組組長肖金成對本報說，“但如何運用和落實先行先試權(quán)，卻費思量?！?BR> 肖身為國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長，從2004年5月到2005年3月，他的課題組為天津濱海新區(qū)所做的戰(zhàn)略研究，其中許多建議被寫入了關(guān)鍵性的“20號文”。
而天津濱海新區(qū)于2006年4月26日被國家確定為綜合改革配套試點后，濱海新區(qū)上報的綜改方案多次被有關(guān)部委要求修改，數(shù)易其稿，至今仍未獲通過。
“第三增長極”的10年機遇
中央將天津濱海新區(qū)上升至國家戰(zhàn)略，似乎解決了天津城市定位中的“我是誰”的問題。但問題并非如此簡單。
2006年3月22日，天津市“新城規(guī)”獲國務(wù)院批準，“國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市”成為這座北方濱海城市的新定位。有人形象地稱之為中國經(jīng)濟發(fā)展的“第三極”，而整個環(huán)渤海經(jīng)濟圈亦被認為是國家繼珠三角、長三角之后的第三個經(jīng)濟發(fā)動機。
在肖金成的戰(zhàn)略研究報告中，也將天津濱海新區(qū)喻之為“第三增長極”。
環(huán)渤海經(jīng)濟圈由京津冀、山東半島、遼東半島三大板塊組成，而且三個板塊之間缺乏產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，天津如何為整個區(qū)域提供服務(wù)？這決定了中央定位的“北方經(jīng)濟中心”能否落實。
即便在“京津冀”板塊中，天津也存在嚴重的不能極化的焦慮。河北省“重新發(fā)現(xiàn)沿?！?，繼唐山曹妃甸戰(zhàn)略之后，更于去年再提出“滄州渤海新區(qū)”戰(zhàn)略，一南一北，對天津濱海事實上形成南北夾擊之勢。據(jù)坊間人士稱，唐山曹妃甸新區(qū)的快速進展讓天津倍感現(xiàn)實壓力。
天津經(jīng)濟學會會長、南開大學教授周立群對本報說，要成為第三極，天津必須克服三個現(xiàn)實的制約因素：其一是經(jīng)濟體量太小，去年天津市GDP4338億元，只占整個環(huán)渤海地區(qū)的1／10不到，在環(huán)渤海三省二市中最小，僅以城市相較，天津也遠小于北京的7720億元，如何能帶動整個區(qū)域的發(fā)展？
其二是目前的體制機制構(gòu)架，無法支撐第三極，但一直又未獲得實質(zhì)性的突破；
其三，中央確定天津戰(zhàn)略地位，而天津市對此的理論準備和思想準備皆顯不足，缺乏足夠的研究。
僅北京的“首都優(yōu)勢(因此而具有的集聚資源的能力)”，可能就是天津無法逾越的天塹。
深圳綜合開發(fā)研究院副院長郭萬達因此說：從“首都優(yōu)勢”延伸出來的，北京有三大優(yōu)勢天津無法超越：居控制地位的金融業(yè)(及配置資源的能力)，跨國公司區(qū)域總部的群聚，科技、教育、人才資源的集聚。這意味著，盡管北京不再定位為經(jīng)濟中心，但由于這首都優(yōu)勢，它必然在中長期內(nèi)仍是區(qū)域內(nèi)的第一經(jīng)濟中心。
學術(shù)界為此開出的方子是：京津一體化，在二者之間進行產(chǎn)業(yè)分工。前任天津市委常委、濱海新區(qū)管委會主任皮黔生也曾公開回應媒體：未來的天津濱海新區(qū)與北京將形成一種互補關(guān)系，如同東京與橫濱之間的互補效應。
但是，郭萬達指出，產(chǎn)業(yè)分工的結(jié)果將是北京成為金融和高端服務(wù)業(yè)中心、研發(fā)中心和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，天津成為制造業(yè)基地和貿(mào)易、物流中心。京津一體化，也許實質(zhì)上是天津成為大北京的一部分。這樣的結(jié)果，是大北京成為真正的第三極。
這是天津想要的嗎？
周立群教授則給出的似乎是一個“徐徐而圖之”的策略：天津必須立足于自己北方航運中心的港口優(yōu)勢，大力推進工業(yè)化和城市化，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，在此基礎(chǔ)上圍繞制造業(yè)基地和口岸，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)(包括金融業(yè))，最終體現(xiàn)出天津作為北方經(jīng)濟中心的價值。
天津市政府副秘書長陳宗勝在接受本報采訪時，也強調(diào)天津的金融業(yè)會以產(chǎn)業(yè)金融為重心。
這有點像是“以時間換取戰(zhàn)略空間”。但問題是，天津有多少時間？南開大學前校長侯自新曾表示，濱海新區(qū)的成長期只有10年，如果10年內(nèi)沒有發(fā)展起來，沒有成為中國下一個10年的增長極，“濱海新區(qū)就是一個失敗”。
必須搬走“三座大山”
近兩年來，濱海新區(qū)已經(jīng)成為各地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的“朝圣地”。但在此時，至少有三個難題擺在濱海新區(qū)面前。
首先就是前述周立群教授提到的體制構(gòu)架問題。在濱海新區(qū)采訪，幾乎所有人都視之為目前濱海最重要的困境。在濱海新區(qū)2270平方公里的土地上，有著天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(泰達)、天津港保稅區(qū)、天津港集團三個正局級功能區(qū)，以及塘沽、大沽、漢沽三個市轄區(qū)，另外還包括東麗區(qū)的無暇街道辦、津南區(qū)的葛沽鎮(zhèn)。
1994年天津市決定開發(fā)建設(shè)濱海新區(qū)，幾年后為了將各功能區(qū)、行政區(qū)統(tǒng)一在濱海新區(qū)的框架下，于2000年設(shè)立濱海新區(qū)管委會，由原開發(fā)區(qū)的創(chuàng)業(yè)者皮黔生以市委常委之身兼任管委會主任，似乎初步解決了群龍無首的問題，但在肖金成先生看來，“這一架構(gòu)純屬過渡性，管委會無力無權(quán)在新區(qū)的行政區(qū)域內(nèi)行使規(guī)劃、管理和協(xié)調(diào)職能”。
第二個問題由第一個問題衍生而來，那就是，濱海新區(qū)雖然有2270平方公里的可開發(fā)土地，這被幾乎所有學者和地方官員視為天津濱海新區(qū)最大的優(yōu)勢。但由于行政割據(jù)，也由于現(xiàn)行土地管理體制的掣肘，這片被稱為“960萬平方公里國土內(nèi)最具價值潛力的土地”(某區(qū)域經(jīng)濟學者語)，卻不能得到合理的整理和利用，發(fā)揮出其最大的價值。
現(xiàn)行的土地管理體制，對土地用于工業(yè)化和城市化有著嚴格的規(guī)定，并由中央政府進行量化(額度)管理。雖然國家發(fā)改委地區(qū)司司長范恒山在其專文中，聲稱“從全國來看，實施宏觀調(diào)控最重要的是管住兩個閘門，一個是土地閘門，一個是信貸閘門，這兩個閘門在關(guān)于天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的意見中都得到了突破”，但迄今為止，濱海新區(qū)雖已向中央政府遞交了以“征轉(zhuǎn)分離”為特點的改革方案，但迄今仍未得到批復。
第三個問題是濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇，事關(guān)新區(qū)如何轉(zhuǎn)變增長方式。在天津濱海綜合發(fā)展研究院副院長王愷看來，濱海新區(qū)目前最迫切的并非是上大項目把GDP搞上去，而是如何以我為主，打造一個有競爭力、有自主創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)體系。
王愷分析，“廣東、深圳原來沒有什么產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，改革開放二三十年新建立了一個有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系；上海傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)基本上都置換出去了，重新打造了一個新的產(chǎn)業(yè)體系。天津舊的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)現(xiàn)在基本上衰退了(天津舊的工業(yè)基礎(chǔ)，有‘八大天’之稱的天堿、天化、天機、天重、天拖、天船、天鋼等大企業(yè)已不復當年風采)，但新的產(chǎn)業(yè)體系還沒有建立起來。濱海新區(qū)這二十年引進了一些外資的大項目，比如摩托羅拉、三星、豐田汽車，但都無法形成一個完整的產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)在國家把大飛機、大火箭項目放在濱海，天津最關(guān)鍵的是如何利用這些機會，建立一個根留天津的新興產(chǎn)業(yè)體系？”
事情正在變化
處于爆發(fā)式發(fā)展前夜的天津人對新任市委書記寄予厚望，期待曾在廣東、山東兩大經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)工作過的張高麗能帶給天津一個驚喜。
而張高麗顯然正逐漸進入角色。
在2007年3月接任天津市委書記之后，張已連續(xù)就發(fā)展服務(wù)業(yè)、民營經(jīng)濟、金融、三農(nóng)問題等召開一連串全市工作會議，進行工作部署。
對于天津最具全局性戰(zhàn)略地位的濱海新區(qū)，張高麗尤其重視，從3月到任以來，幾乎每月去濱海新區(qū)調(diào)研一次。6月初，張高麗主持天津市委常委擴大會議，決定成立“加快濱海新區(qū)開發(fā)開放領(lǐng)導小組”，親任組長，天津市長戴相龍、常務(wù)副市長黃興國、市委秘書長段春華、濱海新區(qū)管委會主任茍利軍(前市委秘書長)、副市長楊棟梁等均為小組成員。
與此同時，一批大的項目進展順利。
天津港25萬噸級深水航道將在今年年底建成，天津濱海國際機場改擴建工程年底基本竣工?？湛虯320大飛機項目、大火箭項目、百萬噸乙烯、千萬噸煉油等一批重大工業(yè)項目正在加快建設(shè)。按照“自由貿(mào)易區(qū)”模式建設(shè)的東疆保稅港將在年底前實現(xiàn)首期4平方公里的封關(guān)運作。
在十七大后的天津市委召開的九屆二次全會上，張高麗明確表示在濱海新區(qū)的體制問題上，要全力加大改革力度。
這被當?shù)赜^察人士視為“重要的變化”，并給予厚望?！?BR>
