我國電子政務(wù)進入合成時代 應(yīng)用效果顯著
作者：
洪黎明 來源：
人民郵電報 發(fā)布時間：2007年10月12日 點擊數(shù)：
9月30日，國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中央傳輸骨干網(wǎng)正式開通，國務(wù)院副總理曾培炎出席開通儀式并指出，建設(shè)統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是提高機關(guān)工作效率和公共服務(wù)水平、推進行政管理體制改革的重要保障。他表示，統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為各部門、各地區(qū)開展業(yè)務(wù)應(yīng)用提供了一個安全可靠、資源豐富、管理規(guī)范、服務(wù)專業(yè)的公共平臺。結(jié)合今年以來我國電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)生的一系列事件，我們認為，我國電子政務(wù)已經(jīng)進入以合成應(yīng)用為特征的新的發(fā)展時期。
統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快 基礎(chǔ)平臺趨于合成
據(jù)國務(wù)院信息化工作辦公室介紹，剛剛開通的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中央傳輸骨干網(wǎng)，將充分利用現(xiàn)有公共通信資源，促進國家電子政務(wù)和信息化發(fā)展。這一網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一為中央國家機關(guān)各單位提供安全可靠、便于管理、易于擴展的傳輸網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，建成后將覆蓋全國31個省（區(qū)、市）及珠海、汕頭、廬山、北戴河等指定城市，將承載黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院六大系統(tǒng)政務(wù)活動的業(yè)務(wù)。據(jù)國家信息中心常務(wù)副主任王長勝介紹，國家政務(wù)外網(wǎng)正在加快建設(shè)，縱向已連通32個省級政務(wù)外網(wǎng)，橫向已連接監(jiān)察部、國務(wù)院扶貧辦、審計署等8個部門。國務(wù)院應(yīng)急辦國家應(yīng)急平臺、國家自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫的項目建設(shè)單位，已經(jīng)確定利用國家電子政務(wù)外網(wǎng)開展業(yè)務(wù)應(yīng)用。到今年年底，接入國家電子政務(wù)外網(wǎng)的中央部門將達到30多個。目前，國家電子政務(wù)外網(wǎng)已經(jīng)具備了提供統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)承載、信息交換、安全保障和運行維護等能力。這充分說明，國家建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)外網(wǎng)平臺，整合資源，節(jié)約建設(shè)和運維經(jīng)費，促進網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享的目標正在逐步實現(xiàn)。
特別值得注意的是，中央政府此次將政務(wù)網(wǎng)“外包”給電信運營企業(yè)，其具體內(nèi)容不僅包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，還包括網(wǎng)絡(luò)運營維護在內(nèi)的一整套綜合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。這一變化透露出一個重要趨勢，政務(wù)信息化建設(shè)和應(yīng)用正在從前幾年簡單的局域、內(nèi)外網(wǎng)應(yīng)用整合，向包括建設(shè)、應(yīng)用、運營各方面整個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的匯合發(fā)展。
統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐的加快，將有力推動電子政務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)平臺趨于合成。專家指出，政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一，對于實現(xiàn)地區(qū)和部門間的互聯(lián)互通和信息共享、防止重復(fù)建設(shè)、節(jié)約資金無疑會起到積極的作用。一是通過整合各部門已有縱向網(wǎng)，建設(shè)統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，一方面可以集中使用資源，鏟除“網(wǎng)絡(luò)煙囪”，減少電子政務(wù)的“部門孤島”，另一方面可以實現(xiàn)各級黨政部門的聯(lián)網(wǎng)，加快市直和區(qū)縣部門的橫向和縱向網(wǎng)絡(luò)的整合進程，這樣將有助于推動各政府部門之間的硬件資源、軟件資源和信息資源的共享。二是統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建成之后，可以為各類電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的運行提供技術(shù)支持。統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，可以承載政務(wù)門戶網(wǎng)站群、公文流轉(zhuǎn)和網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、“一站式”網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)、重要政務(wù)信息資源庫、數(shù)據(jù)交換和信息共享平臺、決策支持系統(tǒng)、應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)等共性、重點和跨部門的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，較快改善和加強黨政部門的管理能力、決策能力、應(yīng)急處理能力、公共服務(wù)能力。比如社保和政府救濟，以往是通過自己的系統(tǒng)進行采集，現(xiàn)在信息共享以后，民政局、社會救助的一些部門以及地稅等部門可以共享信息，避免了多口徑的重復(fù)采集。
信息公開力度加大 資源共享條件具備
《國家電子政務(wù)總體框架》提出，到2010年網(wǎng)站要成為政府信息公開的主要渠道，特別提出要求50％以上的行政許可項目能夠?qū)崿F(xiàn)在線辦理。而早在2004年，由中辦、國辦聯(lián)合出臺的《關(guān)于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》中就明確指出，“對具有經(jīng)濟和社會價值、允許加工利用的政務(wù)信息資源，應(yīng)鼓勵社會力量進行增值開發(fā)利用”。這一文件已經(jīng)于2007年5月解密，這也為政務(wù)信息資源借助社會公共網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一開發(fā)利用提供了政策依據(jù)。隨著政務(wù)信息公開力度的加大，政務(wù)信息資源共享具備了關(guān)鍵的條件，這是促使電子政務(wù)走向合成應(yīng)用新時期的重要前提。
國信辦電子政務(wù)組陳小筑司長在接受記者采訪時指出，隨著政府信息資源公開的法律環(huán)境得到根本改善，信息共享將以應(yīng)用為引導(dǎo)。她指出，目前重要的、關(guān)鍵的，與老百姓工作生活息息相關(guān)的政務(wù)信息資源中的絕大部分仍掌握在政府手中，缺乏一個強有力的體制、政策來建立信息資源共享和利用的有利環(huán)境，是政務(wù)信息資源提高社會化開發(fā)利用程度的最大障礙。可喜的是，隨著《政府信息公開條例》通過，自2008年5月1日起施行，桎梏將被打破。她認為，《條例》通過立法促進政府信息資源開發(fā)，解決部門間互聯(lián)互通、資源共享的瓶頸問題。今后政務(wù)信息資源的開發(fā)和利用將以應(yīng)用為引導(dǎo)，逐步提高政務(wù)信息資源的共享水平，提高政府的社會管理能力和為公眾服務(wù)能力。
據(jù)有關(guān)專家介紹，原先的政務(wù)公開大多是辦事制度公開，有些地方形象地稱之為辦事過程與結(jié)果的“兩公開”?！稐l例》的制定，將大大地擴大公開的范圍，政府機關(guān)不但要公開辦事程序與結(jié)果，還要公開手中掌握的大量信息。在國際社會，政府信息資源已經(jīng)被界定為一項戰(zhàn)略性資源。相反，在我們國家，對于政府信息資源的重要性長期認識不足，采用的也是粗放的管理方式，以至于我們在政府信息的采集、管理、使用、共享、保護、公開等方面，都面臨諸多問題?！稐l例》的實施，實際上是打開了政府信息資源管理的末端環(huán)節(jié)，必然會產(chǎn)生倒逼效應(yīng)，促使政府機關(guān)完善整個政府信息資源管理制度。實際上，就政府信息資源利用、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息安全、政府信息共享、個人信息保護等問題，有關(guān)部門正在制訂相關(guān)規(guī)定，而《條例》的實施必然會加速這一進程。
整合應(yīng)用成效顯著 合成時代已經(jīng)到來
隨著統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺框架的形成，政務(wù)信息公開從法律上得到確認，政務(wù)信息化應(yīng)用正體現(xiàn)出從局部、內(nèi)外整合到全局、系統(tǒng)匯合的發(fā)展趨勢，在公共服務(wù)和社會管理各方面成效顯著，合成應(yīng)用的電子政務(wù)發(fā)展新時期已經(jīng)到來。
被譽為“國網(wǎng)”的中央政府門戶網(wǎng)站（www.gov.cn）在2006年元旦開通，各個地方統(tǒng)一門戶網(wǎng)站建設(shè)，使分散的、孤立的信息“孤島”開始朝統(tǒng)一門戶網(wǎng)站的方向發(fā)展。在金融監(jiān)管領(lǐng)域，統(tǒng)一的聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)正初步顯示社會效果。2007年6月29日，中國人民銀行會同公安部建成聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)，目前全國約有15.53萬個銀行機構(gòu)網(wǎng)點接入了聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)。在民政管理領(lǐng)域，全國范圍的婚姻登記聯(lián)網(wǎng)工作正在進行中。民政部正與有關(guān)部門著手推動婚姻登記全國聯(lián)網(wǎng)工作，旨在通過這一措施實現(xiàn)婚姻登記信息化，避免一些人鉆政策空子，填報虛假信息、重婚等現(xiàn)象發(fā)生。有關(guān)官員介紹，一旦婚姻登記實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)后，所有登記者的信息都將輸入信息庫，民政部門可以通過聯(lián)網(wǎng)，查詢出虛假或重復(fù)的婚姻登記信息。在社保管理領(lǐng)域，系統(tǒng)化、綜合化建設(shè)“五險合一”系統(tǒng)已經(jīng)從共識走向落實。勞動和社會保障部信息中心表示，目前金保工程在數(shù)據(jù)中心建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)、統(tǒng)一軟件應(yīng)用等方面有較大的進展和較好的發(fā)展態(tài)勢，系統(tǒng)建設(shè)的應(yīng)用效果已開始顯現(xiàn)。專家普遍認為，百姓不僅需要“五險合一”，而且需要全國聯(lián)網(wǎng)共享，因為越來越多的百姓有異地就業(yè)、異地就醫(yī)等需求。這一系列事件都是電子政務(wù)應(yīng)用走向局部、內(nèi)外整合的體現(xiàn)，從信息門戶、信息技術(shù)、信息資源等方面為實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對整個政務(wù)信息資源和應(yīng)用的匯合夯實了基礎(chǔ)。
由此看出，合成應(yīng)用已經(jīng)成為政務(wù)信息化推進的主流趨勢，體現(xiàn)在信息的整合、互通、共享、聯(lián)動、聯(lián)網(wǎng)上，帶來了巨大的社會效益，已經(jīng)成為和諧社會的重要推動力量。
