作為我國電子商務(wù)領(lǐng)域第一個全面的政策文件，該“若干意見”的頒布結(jié)束了我國長期以來缺乏對電子商務(wù)發(fā)展明確指引的狀況，在我國電子商務(wù)發(fā)展的歷史上具有重要的意義?！叭舾梢庖姟钡谝淮螐恼摺⒎煞ㄒ?guī)、財稅、投融資、信用、認證、標準、支付、物流、企業(yè)信息化、技術(shù)與服務(wù)體系、宣傳教育培訓(xùn)、國際交流與合作等多個層面明確了國家推動電子商務(wù)發(fā)展的具體措施，必將極大地促進我國電子商務(wù)的發(fā)展，并為國際電子商務(wù)的進步做出貢獻。
如何看待該“若干意見”中提出的我國發(fā)展電子商務(wù)的指導(dǎo)思想和原則以及促進電子商務(wù)發(fā)展的六大舉措，怎樣預(yù)測該“若干意見”可能帶來的影響，該“若干意見”與其他國家發(fā)展電子商務(wù)的政策相比，有著什么樣的特點？筆者作為參與該“若干意見”起草的專家之一，就此簡單談一些個人體會。
一、關(guān)于該“若干意見”中明確的我國發(fā)展電子商務(wù)的指導(dǎo)思想與原則
在該“若干意見”中，對于我國加快電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，簡單地說，就是要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高綜合競爭力為目的，通過電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境建設(shè)、推進企業(yè)信息化、推廣電子商務(wù)應(yīng)用來實現(xiàn)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，走中國特色電子商務(wù)發(fā)展道路。
通過這個指導(dǎo)思想，指出了我國發(fā)展電子商務(wù)的背景、目的和途徑，不僅明確了發(fā)展電子商務(wù)與以信息化帶動工業(yè)化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高國民經(jīng)濟運行質(zhì)量和效率，走新型工業(yè)化道路的關(guān)系，還將其在提高綜合競爭力，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標中的重要意義做了準確的闡述。這樣，就使得我國發(fā)展電子商務(wù)與黨中央在十六大和十六屆三中全會提出的國家大政方針相銜接，為我國電子商務(wù)的發(fā)展找到了最有力的依靠和最明確的目標，而這種來自宏觀政策層面的支持和肯定是我們發(fā)展電子商務(wù)最為需要的，畢竟有相當一段時間在相當多的人心中存在著這樣那樣的對于發(fā)展電子商務(wù)和怎么發(fā)展電子商務(wù)的困惑，而這些認識層面的模糊甚至沖突都直接阻礙著我國電子商務(wù)的進步。
對于我國發(fā)展電子商務(wù)的指導(dǎo)原則，在該“若干意見”中著重談了如何處理五個方面的矛盾的關(guān)系，那就是：發(fā)展電子商務(wù)中政府與企業(yè)關(guān)系、作用的矛盾；環(huán)境建設(shè)與推廣應(yīng)用的矛盾；發(fā)展虛擬經(jīng)濟與發(fā)展實體經(jīng)濟的矛盾；突出重點與協(xié)調(diào)均衡的矛盾；鼓勵發(fā)展與加強管理的矛盾。這五個方面的矛盾非常準確地概括了我國發(fā)展電子商務(wù)存在的核心問題，并通過對比的關(guān)系抓住了它們之間既相輔相成又在某種程度上爭奪資源的關(guān)系，通過簡潔而巧妙的處理，寥寥數(shù)語，道出了解決這些矛盾的方案。
首先，在我國電子商務(wù)發(fā)展的過程中，如何擺正政府與企業(yè)的關(guān)系，充分發(fā)揮各自的作用，減少“內(nèi)耗”十分關(guān)鍵，而美國等發(fā)達國家在發(fā)展電子商務(wù)上對于政府的介入一直諱莫如深。那么，具體到我國電子商務(wù)的實際情況和問題，應(yīng)如何處理二者之間的關(guān)系直接影響著政策措施的深淺和執(zhí)行范圍的大小。對于這一問題，該“若干意見”明確了政府在發(fā)展電子商務(wù)中的作用應(yīng)是“推動”，企業(yè)的作用應(yīng)是“主導(dǎo)”，而決非政府“主導(dǎo)”企業(yè)“推動”，并且需要二者之間的“結(jié)合”。
其次，發(fā)展環(huán)境的不足和推廣應(yīng)用的欠缺歷來是我國電子商務(wù)發(fā)展的兩大痼疾，在政策取向上我們應(yīng)以誰為先，二者又是什么關(guān)系也是我國發(fā)展電子商務(wù)需要首先解決的問題，在該“若干意見”中，通過“營造環(huán)境與推廣應(yīng)用相結(jié)合，以環(huán)境建設(shè)促進應(yīng)用發(fā)展，以應(yīng)用帶動環(huán)境建設(shè)”的表述，辨證地闡明了二者之間的關(guān)系，為政策措施的具體操作指明了方向。
第三，2000年前后，在我國電子商務(wù)的發(fā)展中，曾存在過從輕實體經(jīng)濟重網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟到輕網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟重實體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，二者似乎總是此起彼伏，也在一定程度上使人們產(chǎn)生了二者不可兼顧的印象。這種現(xiàn)象和認識的存在，十分不利于我國電子商務(wù)的發(fā)展和深化，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的脫離，既使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟失去了土壤，也讓實體經(jīng)濟沒有了養(yǎng)份。那么，在2004年8月我國出臺第一部電子商務(wù)法——《中華人民共和國電子簽名法》不到半年后又推出第一個電子商務(wù)政策——《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》，很可能會引發(fā)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟新的一波發(fā)展高潮，面對這種形勢，如何處理好網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的關(guān)系，使其實現(xiàn)互動發(fā)展，就成為我們必須處理好的問題之一。為此，該“若干意見”明確提出：“把電子商務(wù)作為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟相結(jié)合的實現(xiàn)形式，以技術(shù)創(chuàng)新推動管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，改造傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程，促進生產(chǎn)經(jīng)營方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變?！?/FONT>
第四，在我國改革開放和市場經(jīng)濟體系建立發(fā)展的過程中，在很多情況下都存在設(shè)立試點的必要性和如何有效推廣的爭論，沒有試點就缺乏可操作性和可檢測性，容易流于形式，而試點選擇不當或經(jīng)驗推廣不利又會帶來很大的負面影響，易使試點企業(yè)過于依賴頭上的光環(huán)而在市場運作上投入不足。那么在我國大力發(fā)展電子商務(wù)時，要不要試點，要什么樣的試點，怎么發(fā)揮試點的帶動作用等問題顯然是不能回避的。在處理這一問題時，我國經(jīng)濟發(fā)展水平和形態(tài)的多樣性及差異性無疑需要我們給予足夠的重視，尤其在電子商務(wù)領(lǐng)域，各不同行業(yè)、不同區(qū)域及不同企業(yè)之間，對電子商務(wù)應(yīng)用的方式和程度、對電子商務(wù)本身的理解和認識都存在著相當大的差別，“一刀切”的做法往往難以奏效甚至?xí)a(chǎn)生負面效應(yīng)，所以在這個領(lǐng)域，試點的設(shè)立和推廣還是我們優(yōu)先考慮的政策措施之一。為此，該“若干意見”明確：“圍繞電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極開展電子商務(wù)試點，推進國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域的電子商務(wù)應(yīng)用，探索多層次、多模式的中國特色電子商務(wù)發(fā)展道路，促進各類電子商務(wù)應(yīng)用的協(xié)調(diào)發(fā)展?！?BR>
最后，在設(shè)定一項政策措施時，政府的態(tài)度是“管”還是“放”，是“梳”還是“堵”往往會成為人們首先關(guān)注的焦點，在電子商務(wù)這一更加自由的經(jīng)濟形態(tài)領(lǐng)域，這一政策取向會得到人們更多的關(guān)注。該“若干意見”在發(fā)展電子商務(wù)的指導(dǎo)原則第一項中首先明確了政府在發(fā)展電子商務(wù)中的“推動”作用、企業(yè)的“主導(dǎo)”作用之后，又在最后一項指導(dǎo)原則中明確了“加快發(fā)展與加強管理相結(jié)合”的原則。這里的“加強管理”主要針對一些電子商務(wù)發(fā)展中比較薄弱或問題較多的環(huán)節(jié)，如網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的市場監(jiān)管，在線交易行為的規(guī)范，信息安全的保障等等，因為只有這樣，才能“建立有利于電子商務(wù)健康發(fā)展的管理體制，維護電子商務(wù)活動的正常秩序。”
二、關(guān)于該“若干意見”中提出的我國發(fā)展電子商務(wù)的六大主要舉措
在闡明了我國發(fā)展電子商務(wù)的指導(dǎo)思想和原則，解決了政策取向和落腳點等主要問題之后，接下來采取什么樣的具體措施推進我國電子商務(wù)的發(fā)展呢？該“若干意見”提出了六個方面的舉措，那就是：第一，完善政策法律環(huán)境，包括組織建設(shè)，法律法規(guī)、財稅、投融資環(huán)境的完善；第二，加快電子商務(wù)支撐體系建設(shè)，包括與電子商務(wù)相配套的信用、認證、標準、支付、物流等體系；第三，推進企業(yè)信息化，分別從推進面向骨干企業(yè)、行業(yè)、中小企業(yè)和消費者的電子商務(wù)應(yīng)用入手；第四，提升電子商務(wù)技術(shù)與服務(wù)體系；第五，加強宣傳教育培訓(xùn)；第六，加強國際交流與合作。
可以看出，這六個方面的措施完全是針對目前我國電子商務(wù)存在的主要問題，通過宏觀環(huán)境體系、支撐體系、應(yīng)用體系、技術(shù)與服務(wù)體系、宣傳教育體系、國際合作體系的建設(shè)，形成一個全面推進電子商務(wù)應(yīng)用發(fā)展的有機整體。在這六個方面的措施中政府的介入程度是有所不同的，在宏觀環(huán)境體系建設(shè)、宣傳教育、國際合作上政府當然是責無旁貸，在支撐體系的建設(shè)中則要逐步發(fā)揮企業(yè)的積極主動性，而在應(yīng)用的推廣與技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)中政府主要是推動和起到帶頭的作用。
縱觀這六大舉措，其中既有明確的具體措施，如“加緊編制電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，建立健全相互協(xié)調(diào)、緊密配合的組織保障體系和工作機制”等；也有相對抽象的宏觀指引，如“企業(yè)信息化是電子商務(wù)的基礎(chǔ)，要不斷提升企業(yè)信息化水平，促進業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)的重組與優(yōu)化，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效應(yīng)用，增強產(chǎn)、供、銷協(xié)同運作能力，提高企業(yè)的市場反應(yīng)能力、科學(xué)決策水平和經(jīng)濟效益”等。
具體到每一項措施上，我們都可以看到很多有針對性提法和建議，從不同層面切中我國電子商務(wù)的要害，很有新意，如：在政策法律環(huán)境建設(shè)上，要“推動網(wǎng)絡(luò)仲裁、網(wǎng)絡(luò)公證等法律服務(wù)與保障體系建設(shè)”；在標準體系建設(shè)上，要“鼓勵以企業(yè)為主體，聯(lián)合高校和科研機構(gòu)研究制定電子商務(wù)關(guān)鍵技術(shù)標準和規(guī)范，參與國際標準的制訂和修正，積極推進電子商務(wù)標準化進程”；在支付與物流方面，要發(fā)展“第三方支付”與“第三方物流”；在認證方面，要“實現(xiàn)行業(yè)、地方等安全認證機構(gòu)的交叉認證”；在骨干企業(yè)信息化方面，要“以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，以供應(yīng)鏈管理為重點，整合上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)相關(guān)資源，實現(xiàn)企業(yè)間業(yè)務(wù)流程的融合與信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推進企業(yè)間的電子商務(wù)，提高企業(yè)群體的市場反應(yīng)能力和綜合競爭力”；在行業(yè)信息化上，要“探索行業(yè)電子商務(wù)發(fā)展模式；建立行業(yè)信息資源共享和交換機制，促進行業(yè)內(nèi)有序競爭與合作”；在中小企業(yè)信息化方面，要“扶持服務(wù)中小企業(yè)的第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)”；在面向消費者電子商務(wù)領(lǐng)域，要“建立并完善企業(yè)、消費者在線交易的信用機制”；在電子商務(wù)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，要“開展電子商務(wù)工程技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化、咨詢服務(wù)、工程監(jiān)理等服務(wù)工作，逐步建立和完善電子商務(wù)統(tǒng)計和評價體系”；在人才培養(yǎng)上，要“培養(yǎng)適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展需要的各類專業(yè)技術(shù)人才及復(fù)合型人才，加強電子商務(wù)理論研究”；在國際合作方面，要“積極參加有關(guān)電子商務(wù)的國際組織，參與國際電子商務(wù)重要規(guī)則、條約與示范法的研究和制定工作”。
三、該“若干意見”的主要特色
首先，該“若干意見”明確了電子商務(wù)在我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，可以說是該“若干意見”的首要貢獻。其中用較大篇幅系統(tǒng)論述了這一關(guān)系，填補了我國政策文件對這一領(lǐng)域系統(tǒng)論述的不足。尤其是這樣的一段：“推進電子商務(wù)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，有利于促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高國民經(jīng)濟運行質(zhì)量和效率，形成國民經(jīng)濟發(fā)展的新動力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；加快電子商務(wù)發(fā)展是應(yīng)對經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)、把握發(fā)展主動權(quán)、提高國際競爭力的必然選擇，有利于提高我國在全球范圍內(nèi)配置資源的能力，提升我國經(jīng)濟的國際地位；推廣電子商務(wù)應(yīng)用是完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的有效措施，將有力地促進商品和各種要素的流動，消除妨礙公平競爭的制約因素，降低交易成本，推動全國統(tǒng)一市場的形成與完善，更好地實現(xiàn)市場對資源的基礎(chǔ)性配置作用”，系統(tǒng)分析了發(fā)展電子商務(wù)與我國貫徹科學(xué)發(fā)展觀、應(yīng)對經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)及完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)系，對于理解電子商務(wù)在我國的意義、作用和發(fā)展十分重要。
其次，該“若干意見”對于在發(fā)展電子商務(wù)中政府的作用做了準確定位，這種定位既有別于政府在管理傳統(tǒng)經(jīng)濟時的角色，也不同于一些國家政府對于電子商務(wù)完全放任自流的態(tài)度，是針對我國電子商務(wù)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢做出的選擇。比如該“若干意見”既明確了政府在發(fā)展電子商務(wù)中“推動”的角色，又強調(diào)要在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的市場監(jiān)管、在線交易行為的規(guī)范、信息安全的保障等方面加強政府的作用，維護電子商務(wù)活動的正常秩序。而在推進電子商務(wù)發(fā)展的六大主要措施中，該“若干意見”也分別明確了其中政府不同的地位和作用。
第三，該“若干意見”提出走中國特色的電子商務(wù)發(fā)展道路，但什么是中國特色的電子商務(wù)發(fā)展道路，該“若干意見”并沒有明確，或者說，目前還難以有一個準確的結(jié)論。但是循著“若干意見”指明的方向，我們還是可以看到一個逐漸清晰的發(fā)展模式，那就是有利于推動經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的電子商務(wù)；是促進商品和各種要素的流動，消除妨礙公平競爭的制約因素，降低交易成本，推動全國統(tǒng)一市場的形成與完善的電子商務(wù)；是突出應(yīng)用，以環(huán)境建設(shè)促進應(yīng)用發(fā)展，以應(yīng)用帶動環(huán)境建設(shè)，多層次、多模式發(fā)展的電子商務(wù)。
四、該“若干意見”可能對我國電子商務(wù)發(fā)展帶來的影響
首先，我們認為，這樣一個專門指導(dǎo)電子商務(wù)發(fā)展的政策性文件的出臺實施，本身就是一個十分明確的信號，它代表著國家對于發(fā)展電子商務(wù)的支持和肯定，而且這種肯定還是建立在與國家的整體發(fā)展戰(zhàn)略方針相融合的基礎(chǔ)上的，賦予了電子商務(wù)更為深遠的意義和使命。作為我國第一個全面關(guān)注電子商務(wù)的政策文件，既沒有在2000年前后電子商務(wù)備受追捧時出臺，也沒有在2001年左右電子商務(wù)陷入低谷時頒布，2005年初這樣一個時間的選擇本身也說明電子商務(wù)在我國已經(jīng)得到切實的發(fā)展，足以對整個經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生影響。在國家宏觀政策這樣明確的支持和肯定下，電子商務(wù)必將得到快速的發(fā)展。
其次，在該“若干意見”出臺后，還將有一系列配套性的政策逐步頒布，包括一些地方性的政策措施，因為該“若干意見”總體上還比較籠統(tǒng)，需要一系列相關(guān)政策的支持。
第三，雖然電子簽名法的出臺已經(jīng)大大推進了我國電子商務(wù)立法的進程，但顯然在這方面我們還是有著很多的工作要做，該“若干意見”就已經(jīng)為我們準備了一個明確的電子商務(wù)立法時間表，電子交易、信用管理、安全認證、在線支付、稅收、市場準入、隱私權(quán)保護、信息資源管理等方面法律法規(guī)的訂立已經(jīng)排上了議事日程，立法目標得以提前確立，有利于加快我國電子商務(wù)立法的進程并增強立法之間的協(xié)調(diào)性。
最后，電子商務(wù)的環(huán)境建設(shè)將全面提速，電子商務(wù)的政策、法律法規(guī)、財稅、投融資、信用、認證、標準、支付、物流、技術(shù)服務(wù)體系等環(huán)境都將得到改善，一個日臻成熟、充分保障、協(xié)調(diào)發(fā)展、良性循環(huán)、以點帶面的有中國特色的電子商務(wù)將呼之欲出！
中國電子商務(wù)協(xié)會政策法律委員會副主任
中國電子商務(wù)法律網(wǎng)總裁
阿拉木斯
2005年2月
