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我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)過(guò)程經(jīng)歷了三個(gè)階段：以辦公自動(dòng)化建設(shè)為核心階段、以行政監(jiān)督為核心的階段、以及以公共服務(wù)為核心的階段。。目前我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的狀況為：
一、我國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)政府部門內(nèi)部的辦公自動(dòng)化
我國(guó)政府辦公自動(dòng)化的建設(shè)始于上世紀(jì)80年代中期，進(jìn)入90年代后逐漸達(dá)到高峰，尤其是政府部門內(nèi)部局域網(wǎng)的建設(shè)成果顯著，由中央級(jí)城域網(wǎng)、中央到副省級(jí)以上地方的廣域網(wǎng)、以及47個(gè)副省級(jí)以上地方本地城域網(wǎng)組成的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已經(jīng)基本建成。
二、“十二金”工程中的部分項(xiàng)目已經(jīng)初見(jiàn)成效，有利于我國(guó)行政監(jiān)管能力的提高
從1993年開始的“三金”工程建設(shè)，到2002年的“中辦發(fā)17號(hào)”文件中提出的“十二金”工程，我國(guó)進(jìn)入了重點(diǎn)以提高行政監(jiān)管能力為目標(biāo)的電子政務(wù)建設(shè)階段，特別在“十五”期間有了較大發(fā)展。
“十二金”工程中部分項(xiàng)目已經(jīng)初見(jiàn)成效?！爸修k發(fā)17號(hào)文件”中把“金字”工程提到重要的高度，明確提出“要加快十二個(gè)重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同、資源整合”?！笆稹惫こ逃蓢?guó)家發(fā)改委主持建設(shè)，其內(nèi)容包括金宏、金關(guān)、金稅、金財(cái)、金融（含金卡）、金審、金盾、金保、金農(nóng)、金水、金質(zhì)、辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)等十二個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。當(dāng)前，“十二金”工程中的部分工程已經(jīng)初見(jiàn)成效。
三、電子政務(wù)建設(shè)已開始強(qiáng)調(diào)面向公眾提供公共服務(wù)
以公共服務(wù)的新理念賦予“行政監(jiān)管”新內(nèi)涵。胡錦濤同志指出，我國(guó)信息化“目的是要提高行政透明度，提高管理效率，推進(jìn)勤政廉政。說(shuō)到底，如果搞信息化后不能便民，反而更麻煩和更復(fù)雜了，就沒(méi)有生命力。要確實(shí)讓老百姓感到信息化是為人民服務(wù)，為老百姓服務(wù)，這才有意義”。當(dāng)前，我國(guó)已開始強(qiáng)調(diào)通過(guò)電子政務(wù)建設(shè)促進(jìn)政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，不斷改進(jìn)政府行政監(jiān)管職能的行使方式，通過(guò)“以人為本”的公共服務(wù)手段更為“人性化”的行使政府管理職能。
政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)得到充分重視。我國(guó)在2000年前后開始推進(jìn)“政府上網(wǎng)工程”，各級(jí)政府部門在互聯(lián)網(wǎng)上建立門戶網(wǎng)站。當(dāng)前政府門戶網(wǎng)站已成為政府部門面向社會(huì)的服務(wù)窗口，國(guó)信辦連續(xù)3年委托賽迪顧問(wèn)組織“中國(guó)政府門戶網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估”，2004年的評(píng)測(cè)結(jié)果顯示，中央部委、省級(jí)、地級(jí)政府超過(guò)9成擁有門戶網(wǎng)站，商務(wù)部、藥監(jiān)局、北京市、上海市、青島市等政府門戶網(wǎng)站達(dá)到了比較高的公共服務(wù)水平?？h級(jí)政府門戶網(wǎng)站擁有率接近70％，比2003年增長(zhǎng)60％。但在整體上，我國(guó)政府門戶網(wǎng)站的水平還處于政府信息發(fā)布階段，不能滿足政府與公眾之間的雙向互動(dòng)要求，門戶網(wǎng)站的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力亟需加強(qiáng)。
存在的問(wèn)題
一、缺乏整體統(tǒng)籌的可操作的發(fā)展規(guī)劃
電子政務(wù)良性發(fā)展，必須要搞好戰(zhàn)略規(guī)劃，明確電子政務(wù)的使命是什么、發(fā)展戰(zhàn)略是什么、關(guān)鍵要素是什么等等。這是國(guó)外發(fā)展電子政務(wù)的普遍經(jīng)驗(yàn)。但是，我國(guó)目前對(duì)這樣一系列戰(zhàn)略級(jí)要素還有待充分的研究與認(rèn)識(shí)，在整體上缺乏可操作性的規(guī)劃。雖然17號(hào)文件對(duì)電子政務(wù)建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義，是一部具有里程碑性質(zhì)的綱領(lǐng)性文件，但是由于缺乏指導(dǎo)具體設(shè)計(jì)與實(shí)施工作的總體規(guī)劃，各地各部門只能根據(jù)各自的理解進(jìn)行探索和設(shè)計(jì)，從而難免出現(xiàn)認(rèn)識(shí)上的偏差，更難以形成有效的外部約束。
由于缺乏跨部門的統(tǒng)籌規(guī)劃，目前電子政務(wù)建設(shè)中出現(xiàn)了一些特別值得關(guān)注的問(wèn)題。最突出的表現(xiàn)是，重大項(xiàng)目均以單個(gè)部門牽頭建設(shè)，而且協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，認(rèn)為造成當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)嚴(yán)重的“煙囪”現(xiàn)象，使得跨部門應(yīng)用的推進(jìn)困難重重，導(dǎo)致我國(guó)信息化難以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、電子政務(wù)建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容與“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求相差較大
“十二金”工程是我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。但是“十二金”工程無(wú)論在布局上，還是在發(fā)展水平上，都與“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求有較大差距。
通過(guò)信息化促進(jìn)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的力度不夠。“十五”期間我國(guó)電子政務(wù)主要以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)開展，但我國(guó)農(nóng)、林、牧、漁行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)僅占總數(shù)的2.3％，決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)部門的系統(tǒng)應(yīng)用水平普遍較低，而且信息化明顯偏重于農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)布，在農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)土地資源管理、農(nóng)業(yè)防災(zāi)救助等方面的應(yīng)用還處于起步階段。
電子政務(wù)建設(shè)注重服務(wù)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)管，涉及社會(huì)公共事業(yè)的內(nèi)容較少。首先，“十二金”工程的布局不夠合理。“十二金”工程中大多數(shù)項(xiàng)目都是服務(wù)于政府行使經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)管職能的，例如，金宏、金稅、金關(guān)、金質(zhì)、金融監(jiān)管、金財(cái)、金審等工程，而面向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)內(nèi)容涉及較少，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的同步發(fā)展。其次，服務(wù)于社會(huì)及弱勢(shì)群體的項(xiàng)目應(yīng)用效果不佳。例如，“金?！惫こ讨袃H勞動(dòng)就業(yè)管理系統(tǒng)發(fā)展較好，其他幾個(gè)重要系統(tǒng)的應(yīng)用相對(duì)落后。
電子政務(wù)的應(yīng)用效果距離“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”的要求有較大差距。雖然我國(guó)已充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)自然環(huán)境的迫切性，但電子政務(wù)在此方面的應(yīng)用效果總體不夠理想?！敖鹚惫こ讨谐姥纯购抵笓]系統(tǒng)和水利信息采集系統(tǒng)發(fā)展較好外，其他系統(tǒng)應(yīng)用效果普遍不理想。在城市建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)域中，城市管理、城市給排水管理、垃圾污水處理，及城市環(huán)境優(yōu)化管理等方面，信息技術(shù)應(yīng)用效果不佳。
三、政府各部門間信息資源缺乏有效共建共享機(jī)制
政府信息資源是政府投資建設(shè)的信息資源或者是由政府直接管理的信息資源，它是國(guó)家的重要資源，是政府行政管理的基礎(chǔ)，是科學(xué)決策的依據(jù)，是聯(lián)系公眾的紐帶。但是，當(dāng)前我國(guó)政府部門在信息資源的開發(fā)和利用上仍然是一個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，特別是缺乏政府部門間信息資源的有效共享。
在跨部門基礎(chǔ)信息資源共建上，雖然我國(guó)已經(jīng)開始啟動(dòng)四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)工作，但是推進(jìn)效果不夠理想。我國(guó)基礎(chǔ)信息資源開發(fā)與利用的缺乏已經(jīng)成為信息化發(fā)展的主要瓶頸。例如，缺乏法人單位信息和人口信息的支撐，社會(huì)信用體系很難建立，制約了電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子社區(qū)等主要應(yīng)用的深入發(fā)展。
在跨部門信息共享上，僅在工商與稅務(wù)企業(yè)基礎(chǔ)信息交換、進(jìn)出口領(lǐng)域企業(yè)基礎(chǔ)信息交換等方面進(jìn)行試點(diǎn)嘗試。尚有很多跨部門的關(guān)鍵業(yè)務(wù)沒(méi)有理順信息流程，信息共享程度低，并且對(duì)信息資源的核心價(jià)值和重要地位尚未認(rèn)識(shí)清楚，“重開發(fā)，輕利用”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
歸結(jié)原因，主要是尚未建立有效的信息采集、分類、加工、存儲(chǔ)、交換、發(fā)布等的管理制度。而且，部門間信息共享缺少頂層的政府信息資源目錄體系及交換體系作為參照。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一也是限制信息資源共享的一個(gè)不利因素。
四、電子政務(wù)管理機(jī)制存在障礙，造成跨部門政務(wù)協(xié)同困難
我國(guó)政治體制改革還處于轉(zhuǎn)型期，政府職能轉(zhuǎn)變還任重道遠(yuǎn)。目前我國(guó)政府行政管理體制是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下繼承而來(lái)的，雖然經(jīng)過(guò)了20多年的行政體制改革，政府職能正由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，取得了可喜的成績(jī)，但是，一些深層次的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決。如結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，政府各部門職能交叉、重疊，行政流程不合理，行政效率有待提高，透明度較低等。這些都是電子政務(wù)發(fā)展的重要障礙。
特別是現(xiàn)有的部門之間利益分配機(jī)制，不能適應(yīng)信息時(shí)代的要求，造成跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同困難，“信息孤島”大量存在，信息資源在部門間不能得到有效的共享，信息流不順暢，不能發(fā)揮出應(yīng)用的效果。這些我國(guó)電子政務(wù)當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)關(guān)鍵性的瓶頸制約因素。
