協(xié)作的力量
技術(shù)是政府運營和服務的一個有機組成部分。只有通過一種公用基礎(chǔ)設(shè)施來共享資源，才能夠大幅度提高工作效率。但信息主管必須保證與計劃管理員進行協(xié)作，共同實施技術(shù)和管理技術(shù)。如果缺乏這種協(xié)作，就可能釀成災難性后果。
以令我刻骨銘心的一件事情為例：即兒童福利計劃。這項計劃采用一種基于手工操作的繁重工作流程，大部分情況下要依靠書面文件。社會工作者必須深入到基層進行調(diào)查，并要對相關(guān)報告進行登記備案。這些報告是使用不同的方法，在不同的時間和不同的地點予以形成的。
通常，報告要轉(zhuǎn)交給數(shù)據(jù)輸入員，由他們把報告復制到案例管理系統(tǒng)。這種雙重數(shù)據(jù)輸入系統(tǒng)缺乏效率。如果把移動式計算設(shè)備和正確的軟件種類引入這個過程，計劃管理員就可以節(jié)省大量的成本費用。每10至15個社會工作者，可以配備1個數(shù)據(jù)輸入員，由此改變過去每3至4個社會工作者配備1個數(shù)據(jù)輸入員的作法。這不僅極大地提高了工作效率，而且也是重要的業(yè)務過程變革。這種變革將會給人力資源和計劃預算產(chǎn)生影響。
如果使用技術(shù)推動每個社會工作者的決策，也可以出現(xiàn)相同的變革機會。由于社會工作者擔負著繁重的任務，但工資水平卻比較低，因此給兒童福利計劃產(chǎn)生了巨大影響。為了解決這種問題，政府機關(guān)可以轉(zhuǎn)而采用專家系統(tǒng)和其它類型的決策支持工具，以便幫助基層工作者管理各種案例。
但在本實例中，技術(shù)將會迫使社會工作者遵守一系列關(guān)懷兒童的標準。而且，這些標準嵌入到他們使用的系統(tǒng)的代碼之中，卻沒有考慮到資深社會工作者的直覺和經(jīng)驗所具有的優(yōu)勢。因此，重要的是要有選擇地應用這類技術(shù)。也就是說，僅讓資力較淺的社會工作者使用這些技術(shù)，而資深社會工作者可以“重寫”系統(tǒng)命令。專家系統(tǒng)的內(nèi)容、提供的命令和采用的規(guī)則，均屬于計劃專家的任務。要部署這種系統(tǒng)，就必須進行密切的協(xié)作和配合。
如果說信息主管、機關(guān)領(lǐng)導和計劃管理員必須在工作中開展協(xié)作與合作是一件非常顯而易見的事情，為什么做起來又這樣困難重重呢？
經(jīng)驗告訴我，原因是國營機關(guān)缺少企業(yè)管理的范例。兒童福利部的領(lǐng)導要對機關(guān)業(yè)務的成敗負責。如果一個兒童死亡，這位負責人的姓名將會見諸于報端。因此，機關(guān)領(lǐng)導想做的最后一件事情，才是把機關(guān)的日常業(yè)務放下，然后花一些時間來重點考慮新技術(shù)可能具有哪些潛力。如果機關(guān)領(lǐng)導對IT感到不舒服的話，要他們做這件事將會難上加難。當州信息主管告訴機關(guān)領(lǐng)導要改變系統(tǒng)，雖然這位信息主管有權(quán)定義IT，但對兒童福利計劃及其政策的后果卻不直接負責，試問這位機關(guān)領(lǐng)導的頭腦里會怎樣想呢？在他或她看來，信息主管僅關(guān)心IT系統(tǒng)的工作狀況。
如果沒有其他企業(yè)主管參與，并提出變革的理由，兒童福利部門的領(lǐng)導將會對信息主管的意見聽而不聞，置之不理。財務主管肯定會說：“我們再也負擔不起用這種方法開展兒童福利工作了。你們必須和技術(shù)部門進行合作，以減少成本費用。”運營主管肯定會告訴兒童福利部門的領(lǐng)導說：“變革涉及的工作量太大了。我們需要制訂一項計劃，以便我們自己不受其影響。”如果沒有其它政府機關(guān)的參與，信息主管就只能依靠他們自己了。他們必須向機關(guān)領(lǐng)導解釋變革的潛力，但他們在財務和運營等其它非技術(shù)因素方面卻沒有合法性。沒有運營主管和財務主管的幫助（不包括預算主任，此人的眼光往往過于狹窄和短淺），爭奪地盤的力量和政府機關(guān)的自身利益，通常會戰(zhàn)勝信息主管提出的建議。因此說，信息主管是孤立無助的企業(yè)主管。
無論我自認為自己是一位多么能干的信息主管，我卻需要比當前更有力的企業(yè)伙伴。
政府的體系架構(gòu)藍圖
IT的真正好處來自于組織機構(gòu)的生產(chǎn)率。這是美聯(lián)儲主席格林斯潘提出的一個觀點。當時他說，在過去七至十年期間，私營企業(yè)通過IT明顯地提高了生產(chǎn)率。國營單位也存在提高生產(chǎn)率的相同潛力。
作為佐治亞州信息主管，我對自己的工作感到最大的自豪，是我在管理該州的IT時引進了企業(yè)體系架構(gòu)視圖。
在政策領(lǐng)導這一級，政府把網(wǎng)絡讓與給企業(yè)信息主管是非常容易的事情。網(wǎng)絡接入是一項基本功能。當前，大多數(shù)政府均擁有一種迥然不同的網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施，它由數(shù)百個局域網(wǎng)（LAN）組成（我們佐治亞州有數(shù)千個LAN）。除此之外，許多政府還擁有大量的廣域網(wǎng)，有時多達幾十個。
在體系架構(gòu)這一級，我提出需要一種企業(yè)視圖，而且贏得了大家的一致意見，這是我經(jīng)歷過的最輕松的一段時光。讓官僚和政客從企業(yè)的角度考慮問題，是最容易的事情，因為極少有組織機構(gòu)經(jīng)營自己的電話公司。為什么州政府機關(guān)就應該與眾不同呢？現(xiàn)在的困難是，各個機關(guān)的大部分IT管理員都不愿意放棄他們本地網(wǎng)絡的控制權(quán)，特別是大學。
整合網(wǎng)絡的機會是非常巨大的。部署Java工作站和大型服務器，就可以使用瘦客戶機和主機托管服務器，推動企業(yè)最遠地區(qū)的系統(tǒng)運營。你不需要為每個政府機關(guān)配置單獨的網(wǎng)絡。政府建設(shè)可擴展的企業(yè)網(wǎng)絡體系架構(gòu)，就可以從現(xiàn)有的冗余網(wǎng)絡中減少數(shù)百萬美元的資金浪費。這就是企業(yè)視圖能夠?qū)崿F(xiàn)最明顯的投資回報領(lǐng)域之一。而且在這個領(lǐng)域，反對企業(yè)視圖的意見也不是特別強烈。
然而，要對網(wǎng)絡連接實行這種變革，有可能要付出昂貴的成本。也正是由于這個原因，我選擇外包作為最適當和最有效的可用工具。因為不存在上述浪費現(xiàn)象，佐治亞州會像大多數(shù)政府那樣，把大量的業(yè)務預算資金用于維護現(xiàn)行網(wǎng)絡。這種解決方案旨在把業(yè)務費用轉(zhuǎn)換成資本。但在國營單位辦事比較難。外包方通過使用部分業(yè)務預算來支付第三方費用，把經(jīng)費轉(zhuǎn)換成資本，并以較少的成本支付企業(yè)基本設(shè)施的費用。只要他們在資本費用生成較低的經(jīng)營成本之后，仍然有把握獲得持續(xù)不斷的收入流。
企業(yè)體系架構(gòu)的下一級是計算。把服務器和數(shù)據(jù)中心整合成一個企業(yè)計算環(huán)境，具有非常重要的意義?，F(xiàn)在每個人都承認，如果按公用事業(yè)公司那樣實行管理，就能夠提高工作效率。但令人遺憾的是，政府的問題并不是如何進行管理。每個政府機關(guān)的地下室都有自己的發(fā)電機，而且其成本非常昂貴。但政府機關(guān)的態(tài)度卻是，如果他們不控制發(fā)電機的話，他們就不控制應用。
我不知疲倦的工作，幫助政府機關(guān)和部門的主管了解，計算就像一個發(fā)電廠。他們不需要每個部門都配備單獨的發(fā)電機。他們確實不應該為電源插座背后的事情而操心。更為重要的是，盡管我希望佐治亞州技術(shù)管理局能夠廣泛采用公用事業(yè)公司的管理方法，但這并不意味著，我想告訴政府機關(guān)如何處理他們業(yè)務，需要運行哪些應用程序，或者如何使用他們的數(shù)據(jù)。盡管要兜售這種理念是比較困難的，但它幾乎跟整合與外包網(wǎng)絡一樣，都是有好處的。我的意圖是，讓政府機關(guān)把他們的注意力從操作計算環(huán)境，轉(zhuǎn)向利用計算環(huán)境為他們的業(yè)務提供服務。
企業(yè)體系架構(gòu)的下一級是互操作。政府的組織形式，并非以合理的業(yè)務功能、居民、工商企業(yè)或政策目標為中心的，而是以從政治角度進行定義的各項計劃為中心的。凡是在可能的場合，我都會說明，IT的巨大潛力就是把各種分離式后端過程整合成系統(tǒng)，從而產(chǎn)生更好的結(jié)果?；ゲ僮鲗⒃试S每項計劃，把重點放在其自己的目標和需求方面；允許企業(yè)政府以客戶需求和政治目標為中心，對各項計劃實行整合。在這種新型網(wǎng)絡服務領(lǐng)域，由于擁有基于部件的軟件、XML和大量其它有用的中間件工具，政府機關(guān)和部門就能夠根據(jù)他們各自的業(yè)務需要，創(chuàng)建他們自己的應用程序，而且仍然能夠參加大型企業(yè)。
企業(yè)體系架構(gòu)還有其它的層面，但上述層面是我以信息主管的身份，在兩年多一點的較短任期內(nèi)，有機會重點關(guān)注的問題。
這給我?guī)硪粋€最大的教訓：日月如梭，光陰似箭。在私營企業(yè)，我們往往感到是在按季度過日子。通常，這個季度還沒有過去，就要考慮下個季度的問題。在政府，結(jié)束卻往往是突然而至。
巴恩斯州長在連任競選中敗北。盡管我認為，州長這個角色更像董事會主席，而不像首席執(zhí)行官，至少在佐治亞州是這樣的，但他是一位強有力的主席。我們?yōu)閷崿F(xiàn)自己的目標，取得了巨大的進展。我擔心，如果沒有他的遠見卓識，我們的許多成果都將會付之東流。他和我曾一度相信，他將會再次連任州長，從而鞏固我們業(yè)已取得的成果。我們曾計劃在這個春天，實現(xiàn)我們計劃的許多目標，而下一步的重點將是穩(wěn)定性。但在州長選舉結(jié)果宣布后，我便掛冠而去。
這是一次艱難之旅，它以令人驚愕的方式開始，以嘎然而止的方式結(jié)束。但我終生都不會感到后悔。只要有人想換個職業(yè)，我都會力薦他到國營機關(guān)去工作。雖然我已經(jīng)離開了曾經(jīng)任職的佐治亞州，但我愿意向它表示最良好的祝愿。但愿這個強大的企業(yè)永交好運，發(fā)揮它的全部潛力，服務于它的人民。
Larry Singer現(xiàn)任Sun微系統(tǒng)公司全球信息系統(tǒng)策略辦公室副總裁。
