一、行業(yè)背景
隨著全球網(wǎng)絡的迅速擴張以及信息社會化趨勢的迅速發(fā)展，電子政務在世界范圍內(nèi)蓬勃興起。推行電子政務，有利于政府提高行政效率、加大透明度、轉變職能、增強與民眾的溝通，因此電子政務將成為信息時代政府行政管理方式改革必然選擇。
福州市是福建省的省會中心城市，是福建省的政治、經(jīng)濟、文化中心。2002以來，福州市實施電子政務工程，致力推進黨政機關內(nèi)部政務辦公自動化、公文傳輸無紙化、管理決策網(wǎng)絡化、公共服務電子化，即建成“安全、高速、寬帶”的黨政機關政務網(wǎng)和公眾信息網(wǎng)；同時，以人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟四大基礎數(shù)據(jù)庫的建設為基礎，開發(fā)利用各種政務信息資源，建設政務信息資源交換共享平臺，實現(xiàn)充分共享和廣泛使用，為社會提供高效、優(yōu)質、規(guī)范、透明的“一站式”政務服務。鼓樓區(qū)是福州的核心城區(qū)，省、市黨政機關和大量的中央駐榕機構、部隊機關都駐于轄區(qū)，自古以來就是福州的形象窗口和政治、經(jīng)濟、文化中心。獨特的區(qū)位給鼓樓的發(fā)展帶來了不少有利條件：企業(yè)大量聚集、市政設施完備、各類活動頻繁、人文資源豐富、“近水樓臺”等優(yōu)勢都直接推動著鼓樓經(jīng)濟的發(fā)展。同時，鼓樓發(fā)展也面臨著明顯的制約因素。比如城市管理成本較高，鼓樓區(qū)在治安、市容管理、市政維護等諸多方面，與兄弟城區(qū)相比要投入更大的人力、物力和財力。
福州市政務信息中心于2004年11月組建，于2008年2月更名為福州市數(shù)字辦，為市政府辦公廳管理的、財政全額核撥的副處級事業(yè)單位，由市委機要局技術中心、市信息技術中心、市經(jīng)濟信息中心、市蔬菜副食品科技信息中心等單位整合而成，并加掛福州市政府信息公開工作辦公室牌子，是全市信息化工作的主管部門與政府信息公開的工作機構。主要職能是承擔“數(shù)字福州”建設領導小組辦公室的日常工作，具體負責全市電子政務及信息化建設的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、監(jiān)督管理和全市政府信息公開工作的推進、指導、協(xié)調、監(jiān)督。福州市鼓樓區(qū)數(shù)字辦較早開始了推行電子政務、實現(xiàn)政府行政管理信息化和網(wǎng)絡化發(fā)展的探索工作，2001年6月被省數(shù)字福建建設領導小組確定為“數(shù)字福建”重點項目建設的示范區(qū)。
二、信息化項目
（一）項目功能描述
1、項目的功能介紹
總述：該項目充分體現(xiàn)了“移動-聯(lián)動-互動”的鮮明特色。首先通信手段上無論是手機公文還是網(wǎng)上辦事通知等采用先進的移動通信技術；網(wǎng)絡架構上，全市OA平臺實現(xiàn)了部門機關的聯(lián)動；在操作方式上分別分從GTG（政府對政府）、GTB（政府對企業(yè)）、GTP（政府對公眾）三個角度服務了政府機關、企事業(yè)單位以及社會公眾，充分體現(xiàn)了互動特點。
（1）G To G（政府對政府）
★ 全市辦公自動化系統(tǒng)
我中心計劃將全市72家事業(yè)機關的OA平臺整合到一個大的OA平臺，實現(xiàn)大OA協(xié)同辦公的概念，所有的公文流轉基于這個大的OA平臺，實現(xiàn)各單位的協(xié)同辦公，大大提高辦公效率，現(xiàn)打算采用移動公司的MAS信息機方案，將OA平臺與信息機耦合，實現(xiàn)重要公文到達提醒。
★ 短信會議通知系統(tǒng)
政府機關會議眾多，我中心擬在政府OA系統(tǒng)上增加短信發(fā)送功能，擬利用該功能代替電話、郵件進行會議通知，收到短信通知者必須回復短信進行確認。
此舉為政府節(jié)約了大量的時間和溝通成本。
（2）G To B（政府對企業(yè)）
★ 網(wǎng)上事項審批系統(tǒng)
我中心負責搭建全市的網(wǎng)上辦事審批系統(tǒng)，企業(yè)在Internet上即可辦理相關事項，不必攜帶紙質材料到現(xiàn)場辦理。辦事者在網(wǎng)上可隨時跟蹤申報事項的狀態(tài)，無需到現(xiàn)場了解。同時，企業(yè)網(wǎng)上審批環(huán)節(jié)的每個關鍵節(jié)點都能實現(xiàn)短信自動提醒至相關經(jīng)辦人，如某環(huán)節(jié)已辦理成功，下一環(huán)節(jié)是某某或某環(huán)節(jié)辦理不成功，原因，缺少的審批材料等。在事項辦結后，將有一條短信發(fā)送到企業(yè)經(jīng)辦人手中，對本次事件的辦理進行滿意度評價，而該條信息將不通過辦事機構而直接發(fā)送給效能辦，起到監(jiān)督遙控作用，杜絕索要回扣，惡意拖沓等不良現(xiàn)象。
該平臺受到國務院電子政務辦的高度評價，其不同于其他地市，具有以下特點：
◆ 服務手段多樣化：網(wǎng)站、短信、語音、信箱、傳真等；
◆ 服務職能集中化：整合部門辦實職能和服務職能，形成統(tǒng)一核心辦事門戶；
◆ 服務方式主動化：提供短信提醒、電話呼叫、郵件等主動服務；
◆ 服務對象平民化：降低電子政務的使用條件，使普通百姓可以享受到政府服務。
◆ 服務過程透明化：辦事者、辦事流程、辦結時間等要素公開透明，并加入企業(yè)、市民評價體系，增強監(jiān)控力度。
（3）G To P（政府對公眾）
★ 突發(fā)公共事件提醒信息發(fā)布
市民發(fā)送臺風、地震、洪水、戰(zhàn)爭等突發(fā)應急事件的公益短信，及時保障廣大人民群眾的人身財產(chǎn)安全；
★ 城區(qū)網(wǎng)格化管理
目前城市管理主要存在的問題有：
◇ 信息滯后，管理被動后置；
◇ 管理多頭、職能交叉；
◇ 突擊式、運動式管理；
◇ 管理粗放。
城市精細管理新模式的創(chuàng)新點落腳于四個方面，即管理空間、管理對象、管理手段、管理主體。
A.管理空間——網(wǎng)格管理法
網(wǎng)格管理法就是在城市管理中運用網(wǎng)格地圖的技術思想，以一定面積為基本單位，將鼓樓區(qū)所轄區(qū)域劃分成75個網(wǎng)格狀單元，由城市管理監(jiān)督員對所分管的面積單元實施全時段監(jiān)控，同時明確各級地域責任人為轄區(qū)城市管理責任人，從而對管理空間實現(xiàn)分層、分級、全區(qū)域管理的方法。
針對鼓樓區(qū)自然地理布局和行政區(qū)域劃分現(xiàn)狀，在大比例尺地圖上，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對象整體性等原則，把全區(qū)35.7平方公里的范圍劃分為75個網(wǎng)格單元，從而使鼓樓區(qū)在空間層次上形成四個層面，明確了每個層面城市管理的責任人。第一個層面是指鼓樓區(qū)整個區(qū)域，城市管理的責任人是區(qū)政府；第二個層面是10個街道（鎮(zhèn)），責任人是街道辦事處；第三個層面是77個社區(qū)，責任人是社區(qū)居委會；第四個層面是網(wǎng)格單元，責任人是駐地單位和門前三包負責人。不同層面上不同管理空間的設置和疊加，為實施新的管理模式構筑了一個新型的、立體全方位的、布局合理、全部覆蓋的管理空間體系。
萬米單元網(wǎng)格管理法的意義，一是創(chuàng)建了現(xiàn)代城市管理最基本單元網(wǎng)格劃分的標準，為城市管理新模式的實施奠定了堅實基礎；二是為城市的管理對象（城市部件）定位到萬米單元網(wǎng)格中提供了載體，實現(xiàn)了監(jiān)督員和城市管理問題的準確定位；三是將原來的管理層面由三級責任人變?yōu)樗募壺熑稳?，使責任進一步細化，為實施精確管理提供了可能；四是在管理空間的劃分上，相應縮小和固定管理范圍，大大減少了管理的流動性和盲目性，從根本上改變了游擊式、運動式管理，實現(xiàn)了由粗放管理到精確管理的轉變；五是為城市管理、規(guī)劃、建設和應急響應等多領域的拓展應用提供了可延伸的地理空間。
B．管理對象——城市部件管理法
城市部件管理法就是把物化的城市管理對象作為城市部件進行管理，運用地理編碼技術，將城市部件按照地理坐標定位到萬米單元網(wǎng)格地圖上，通過網(wǎng)格化城市管理信息平臺對其進行分類管理的方法。
我們在對全區(qū)所有城市部件進行拉網(wǎng)式調查的基礎上，請專業(yè)部門進行了勘測普查、定位標圖，按照不同功能，“部件”分為公共設施、道路交通、市容環(huán)境、園林綠化、房屋土地、其他設施6類，“事件”分為市容環(huán)境、宣傳管理、建工管理、突發(fā)事件、街面秩序5類，普查后按照統(tǒng)一編碼規(guī)則錄入系統(tǒng)。只要輸入任意一個代碼，都可以通過城市管理信息平臺，在監(jiān)督中心和指揮中心的大屏幕上找到它的名稱、現(xiàn)狀、歸屬部門和準確位置等信息。
城市部件管理法的意義：
一是通過地理編碼技術，將城市管理內(nèi)容具體化、數(shù)字化，使城市部件有序、精確定位。過去，對于管理對象的歸屬、種類、數(shù)量、位置，誰也無法完全說清楚，而現(xiàn)在，什么性質的部件、數(shù)量有多少、都在什么位置，做到了從未有過的清晰，從而實現(xiàn)了由粗放管理到精細管理的轉變；
二是萬米單元網(wǎng)格與城市部件的對接，形成一個多維的信息體系，使對城市環(huán)境的精確管理成為現(xiàn)實；
三是二者的結合為新模式奠定了一個多層空間信息架構；
四是通過明晰城市部件分類，可以對某類部件進行快速、準確的專項普查。
C．管理手段——“信息采集終端”
信息采集器是基于無線網(wǎng)絡，以手機為原型，為城市管理監(jiān)督員對現(xiàn)場信息進行快速采集與傳送而研發(fā)的專用工具。
通過以多普達535型手機為原型，進行應用系統(tǒng)的研發(fā)，輸入網(wǎng)格化地圖，使它具備接打電話、短信群呼、信息提示、圖片采集、表單填寫、位置定位、錄音上報、地圖瀏覽、單鍵撥號、數(shù)據(jù)同步等10項主要功能。在新模式中，監(jiān)督員使用“信息采集終端”，通過城市管理特別服務號，實現(xiàn)與城市管理監(jiān)督中心之間的信息實時傳遞。
“信息采集終端”研發(fā)和使用的意義，一是可以使監(jiān)督員在第一時間、第一現(xiàn)場將城市管理問題的各類信息，通過無線網(wǎng)絡實時發(fā)送到監(jiān)督中心，實現(xiàn)了對城市問題的快速反映，為實施敏捷管理提供了信息采集和傳遞的保證；二是可以利用GPS技術和手機定位技術，實現(xiàn)城市管理問題的精確定位，提高城市管理的水平、效率，同時可以對城市管理監(jiān)督員在規(guī)定區(qū)域內(nèi)的工作狀況進行有效監(jiān)督，實現(xiàn)對監(jiān)督員的科學管理。
D．管理主體——城市管理流程再造
城市管理流程再造，就是在管理體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新以及成熟信息技術綜合應用的基礎上，對工作程序進行科學優(yōu)化和重新設計，建立面向流程的組織、人員和崗位結構，輔以相應的組織文化建設和激勵約束機制，以較低的投入極大地提高城市管理效率。
城市管理新模式的工作流程包括七個環(huán)節(jié)，即信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核實結案和綜合評價。新的管理流程克服了原有流程沒有監(jiān)督和回流以及速度緩慢的弊端。它的意義，一是通過信息化技術的應用，實現(xiàn)了信息的實時傳遞，由滯后變?yōu)閷崟r。二是通過兩個軸心的體制，將問題發(fā)現(xiàn)和處理的主體一分為二，使得流程得以改變，起到了監(jiān)督激勵、互動促進的作用，使大部分信息的獲取由被動變?yōu)橹鲃樱沽鞒炭茖W合理，責任明確，相互制約。三是通過建立全區(qū)處理城市管理問題的整體案卷，使區(qū)政府做到對全區(qū)城市管理的問題心中有數(shù)、統(tǒng)一調度、科學管理。四是使城市管理問題的反映有了“直通車”，減少了中間環(huán)節(jié)和管理層級，實現(xiàn)了管理組織的扁平化。
E.新模式中運用與整合多種數(shù)字城市技術。
一是利用網(wǎng)絡技術，實現(xiàn)了有線網(wǎng)、無線網(wǎng)的互聯(lián)，構建了城市管理新模式運行的基礎設施平臺；
二是應用數(shù)據(jù)存儲與備份技術搭建了SAN結構信息管理平臺；
三是利用網(wǎng)格地圖技術，實現(xiàn)了城市管理區(qū)域的精細劃分，創(chuàng)建了城市管理新的地理空間體系；
四是利用地理編碼技術，實現(xiàn)了城市管理對象在管理區(qū)域中的有序、精確定位；
五是利用GIS技術，實現(xiàn)了圖文一體化的協(xié)同工作應用環(huán)境；
六是利用GPS技術，實現(xiàn)了“信息采集終端”和城市管理對象的準確定位；
七是利用RS技術，獲得城市遙感圖象信息，實現(xiàn)城市管理信息可視化；
八是利用數(shù)據(jù)倉庫技術，建設鼓樓區(qū)城市管理數(shù)據(jù)庫群，實現(xiàn)海量地圖數(shù)據(jù)整合；
九是利用數(shù)據(jù)融合、挖掘技術，將城市管理對象按照不同時期、不同重點任意分類、組合，實現(xiàn)城市管理對象的專項普查和城市管理評價體系數(shù)字化；
十是利用關聯(lián)技術，實現(xiàn)城市管理各業(yè)務部門間的實時、動態(tài)、多人員的協(xié)同處理、并聯(lián)工作；
十一是利用工具化技術，實現(xiàn)城市管理各類信息在線更新和維護；
十二是利用信息安全技術，構建了信息平臺的安全保障體系，為應用系統(tǒng)的運行保駕護航。
通過整合數(shù)字城市技術應用，以信息流調控人流、物流，實現(xiàn)了城市管理的信息化、人性化、法制化和透明化，實現(xiàn)了數(shù)字城市技術應用領域的創(chuàng)新。
◇ 政務信息公開
通過WEB、WAP等方式將最新的政務信息向市民公開，使得市民有機會和途徑了解最新的政務新聞和政策；后期將實現(xiàn)更大范圍的政務信息公開，如大到政府的招標過程、中到市長的差旅費用、小到辦公用品價格都將在網(wǎng)上向市民公開，全社會一起監(jiān)督，促成廉潔高效的人民政府。
◇ 手機上的門戶網(wǎng)站----數(shù)字鼓樓WAP門戶網(wǎng)站
WAP作為構建鼓樓區(qū)與市名間信息交流的另外一種渠道，提供了手機用戶通過移動網(wǎng)絡訪問企業(yè)業(yè)務的方式。
通過WAP門戶網(wǎng)站，用戶只需通過開通GPRS上網(wǎng)的中國移動手機，輸入WAP地址即可自助進行如下操作：
A. 進入福州市便民呼叫中心12345；
B. 查看要聞；
C. 查看最新訴求；
D. 查看訴求回音壁；
E. 按條件(按流水號、按標題、按內(nèi)容、按時間等)查詢訴求件；
利用12345特服號和數(shù)據(jù)服務中心現(xiàn)有寬帶，引入短信網(wǎng)關，實現(xiàn)電話、自動語音、E-mail、短信等多種方式互動性為民服務。設立語音信箱和錄音服務，實現(xiàn)24小時全方位的政務咨詢、受理投訴服務。
建設手機WAP網(wǎng)站，把WEB上的便民呼叫中心12345移植到手機上實現(xiàn)，市民寫訴件、查訴件、看要聞掌上均可輕松進行，實現(xiàn)“隨時、隨地”的移動化，熱心市民關注鼓樓建設、關心民生問題更便捷。
◇ 辦事大廳無線視頻監(jiān)控
在辦事大廳加裝無線探頭，將實時記錄窗口的服務過程，用有效的監(jiān)督體系，杜絕辦事態(tài)度差、效率低下等現(xiàn)象，最大限度的保障市民辦事的順暢和便捷。
2、項目的技術圖
(1)電子政務結構圖
（2）網(wǎng)格化管理結構圖
（二）項目應用情況
1、項目應用情況
在移動公司協(xié)助下搭建的網(wǎng)上審批系統(tǒng)、重要公文通知系統(tǒng)、掌上政務等都已在政府和各機關單位內(nèi)實施，系統(tǒng)使用頻繁，運行良好，得到各機關部門的好評。
2、項目應用效果
系統(tǒng)為我政府機關提供了便捷的辦公工具，優(yōu)化了我機關的辦事流程，為市民、企業(yè)提供了優(yōu)質的服務，增加了公眾監(jiān)督的力度，改變了政府辦事效率低的現(xiàn)狀，得到市民、企業(yè)的廣泛好評。
6月18日，國務院電子政務辦的領導視察福州市政務信息中心，對福州市政府正與我司合作的電子政務項目進行充分肯定，表示：G2G，G2B，G2C三種模式不僅大大改善了政府部門的辦公效率，也有利于糾正辦事拖沓、不透明、腐敗等不良作風，更重要的是創(chuàng)新性的利用通信技術進行監(jiān)督，首次使公眾行為參與政府行為中，是中國特色民主建設的大膽嘗試。國務院電子政務辦領導還表示，待10月份系統(tǒng)完全上線后，還將來榕驗收成果。若效果顯著將在新聞聯(lián)播、光明日報、人民日報的全國強勢媒體進行報道，并作為全國政務信息公開的先進示范基地。
網(wǎng)格化數(shù)字城市管理系統(tǒng)建成后，能夠實現(xiàn)問題從受理到立案、派遣、處置、反饋、核查、結案、評價的協(xié)同工作機制。如監(jiān)督員巡視過程中發(fā)現(xiàn)某井蓋被盜，即可利用GPS城管手機利用彩信拍攝并傳回監(jiān)管中心，系統(tǒng)根據(jù)定位判斷該井蓋的管理部門，生成處理文檔后發(fā)出。責任部門完成修理后回復監(jiān)管中心，再由監(jiān)督員對該井蓋進行復查，合格后重新拍照并傳回系統(tǒng)確認。同時，問題數(shù)量、解決程度、處理進程等信息也都可以清楚地查詢出來，也就是所謂的“無線城市”。福州市“數(shù)字鼓樓”走出了一條投資少、時間省、見效快、綜合效益明顯的信息化建設新路子，開辟了轉變政府職能、建設廉潔高效服務型政府的有效途徑。
三、項目評價
1、項目的社會效益
（1）政府方價值
● 節(jié)約人力、開支
無論是公文到達通知，會議通知還是審批提醒，都使得普通的政務工作智能化，簡單化，由人工操作的環(huán)節(jié)變?yōu)樽詣踊?，為政府?jié)約了大量的人力、物力。
● 提高服務效能
全面的信息查詢，先進的網(wǎng)格化管理，準確的信息獲取，及時的信息交流，不僅讓市民、辦事單位能感受稱心的人性化服務，也讓政府職員體驗到辦公的便捷和高效。
● 提升政府形象
查詢平臺、通知平臺和評價監(jiān)督系統(tǒng)為政府機關職員、領導、市民、辦事單位、監(jiān)管者提供各自所需的信息，無疑將大大提高政府辦事效能，樹立高效廉潔的形象。
（2）辦事單位、市民的價值
● 實時的信息共享
辦事單位可以實時通過短信查詢到申請事項的流轉狀態(tài)，以方便申辦單位對申辦事項的監(jiān)督和把控。通過移動通信手段與網(wǎng)上審批平臺的耦合，當流轉單到達每個重要節(jié)點，系統(tǒng)都將自動觸發(fā)短信給業(yè)務聯(lián)系人，讓其及時了解手續(xù)是否齊備，避免資料不全帶來的不必要的往返。
● 提高辦事速度
首先，電子政務使得企業(yè)辦事不用親赴現(xiàn)場，在網(wǎng)上即可辦理不但節(jié)能減排、有利環(huán)保，也為企業(yè)提供了切實的便捷，在網(wǎng)上或通過手機就能實時得知自己案件的辦理狀態(tài)。其次，由于市民評價、無線監(jiān)控等措施的存在，避免了以往政府機關個別人辦事拖沓甚至惡意拖延的情況。無形中加快了業(yè)務的受理流程，為企業(yè)市民帶來極大便利。
2、項目的經(jīng)濟效益
狹義的經(jīng)濟效益來看，福州數(shù)字辦走出了一條投資少、時間省、見效快、綜合效益明顯的信息化建設新路子，開辟了轉變政府職能、建設廉潔高效服務型政府的有效途徑，每月可以幫助政府節(jié)省10多萬的辦公和宣傳費用。由于G2G，G2B，G2C三套系統(tǒng)伴隨的是政府辦公效率的提升、政府形象的改善、服務水平的提高，政務開支的減少，尤其是網(wǎng)格化管理的實施，為政府每年節(jié)約管理成本近300萬元。
其次由于項目的社會價值遠大于狹義上的經(jīng)濟價值，但國外資料顯示，高效廉潔的政府對GDP貢獻超過的20%，那么廣義的經(jīng)濟價值就不是投資回收比等簡單的數(shù)據(jù)可以衡量的。
提供一組較為陳舊的數(shù)據(jù)：從改革開放初期的1978年至2003年的25年間，我國行政管理費用已經(jīng)增長87倍，近年來平均每年增長更是高達23％，行政管理費占財政總支出的比重，2003年上升到19.03％，比韓國的5.06％高出13.97個百分點，比美國的9.9％高出9.13個百分點。
通過政務信息化的手段，使市民、公民參與政府的監(jiān)督工作中，使公眾行為和政府行為產(chǎn)生互動，壓縮行政開支，提高政府的廉潔程度和服務能力，這些將為社會的進步、經(jīng)濟的繁榮與社會主義民主建設起到不可估量的作用。
