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“十一五”信息化規(guī)劃需要四個(gè)“新”
當(dāng)前，做好信息化規(guī)劃工作，對(duì)我國(guó)“十一五”期間的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都具有舉足輕重的意義。而重視和加強(qiáng)對(duì)信息化規(guī)劃的研究工作是做好信息化工作的先決條件。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)的信息化規(guī)劃需要四個(gè)新，即“新認(rèn)識(shí)、新思路、新體制和新措施”。
一、信息化建設(shè)要有新認(rèn)識(shí)
究竟什么是信息化，我國(guó)當(dāng)前信息化情況究竟如何，以及“十一五”計(jì)劃中的信息化規(guī)劃和“十五”之間到底有哪些重大的階段性變化等等，這些問(wèn)題都要求我們對(duì)信息化有全新的認(rèn)識(shí)。只有戰(zhàn)略上的認(rèn)識(shí)高，才能做到指導(dǎo)性強(qiáng)，政策的作用周期長(zhǎng)，項(xiàng)目的連續(xù)性和可持續(xù)性發(fā)展好。
對(duì)信息化，過(guò)去通常存在兩種認(rèn)識(shí)。一種比較淺的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為信息化僅僅就是信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和信息技術(shù)的應(yīng)用；另一種比較深的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為信息化就是信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)領(lǐng)域的改造，包括產(chǎn)業(yè)、管理、組織等諸多方面。但是現(xiàn)在我們已不能再停留在這個(gè)層面，還需要進(jìn)一步突破。當(dāng)前這個(gè)階段的信息化已經(jīng)不僅是信息技術(shù)的應(yīng)用和對(duì)傳統(tǒng)的改造，而且還有信息技術(shù)本身和基于信息技術(shù)所包含、所帶來(lái)的知識(shí)、技術(shù)、市場(chǎng)模式等的擴(kuò)散和創(chuàng)新，以及由此而形成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的巨大變革和重組。人類社會(huì)長(zhǎng)期形成的其他的大量技術(shù)、知識(shí)和社會(huì)資源通過(guò)信息技術(shù)方式而獲得空前的擴(kuò)散、創(chuàng)新和豐富。
因此我們要清醒地看到，當(dāng)前的信息化已經(jīng)不只是信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和信息技術(shù)應(yīng)用，也不能僅停留在對(duì)傳統(tǒng)的改造上，而要關(guān)注并高度重視由此帶來(lái)的知識(shí)與技術(shù)擴(kuò)散。信息化的目標(biāo)也不再僅僅針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，而更多地著眼于通過(guò)信息、知識(shí)和技術(shù)帶來(lái)的社會(huì)資源重組。
二、信息化規(guī)劃要有新思路
前面講到，信息化的重心正在發(fā)生轉(zhuǎn)移，認(rèn)識(shí)上需要提高，信息化規(guī)劃也相應(yīng)要有新思路。筆者認(rèn)為，根據(jù)當(dāng)前我國(guó)信息化的情況分析和發(fā)展需求，建議制定如下發(fā)展思路——以信息技術(shù)應(yīng)用、滲透、變革為主導(dǎo)，開(kāi)發(fā)和集成各類信息、知識(shí)與技術(shù)資源；以公共服務(wù)平臺(tái)為主體，抓住新機(jī)遇，推動(dòng)體制創(chuàng)新，降低社會(huì)信息化總成本，并推動(dòng)我國(guó)當(dāng)前重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題的解決，為建設(shè)信息社會(huì)做準(zhǔn)備。
概括地說(shuō)，就是“信息技術(shù)為工具，信息資源為中心，平臺(tái)驅(qū)動(dòng)，在全面發(fā)展中解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題”。具體來(lái)講，就是要緊緊抓住信息化的重心，促進(jìn)信息技術(shù)在各行各業(yè)、各個(gè)環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，并由應(yīng)用深化形成滲透，最終導(dǎo)致變革；要以信息資源開(kāi)發(fā)為核心，加強(qiáng)知識(shí)性產(chǎn)業(yè)和基于網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。依靠網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的開(kāi)放性、服務(wù)性和社區(qū)性特征，擴(kuò)大信息化的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容。“十一五”期間的信息化就要積極將信息化融入我國(guó)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步中去，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、資源消耗過(guò)大、企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)和社會(huì)發(fā)展不均衡等問(wèn)題。信息化應(yīng)成為各項(xiàng)事業(yè)和改革的助推器，是抓住發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的有力工具，是促進(jìn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。
三、信息化推進(jìn)要靠新體制
過(guò)去的信息化規(guī)劃可能存在一個(gè)“規(guī)劃好、體制障礙”的通病，結(jié)果規(guī)劃的指導(dǎo)作用打了折扣，原因就是在規(guī)劃、執(zhí)行、評(píng)價(jià)和完善的機(jī)制上出了問(wèn)題。筆者認(rèn)為針對(duì)過(guò)去規(guī)劃中存在的問(wèn)題，“十一五”規(guī)劃應(yīng)予以特別重視，應(yīng)該把形成一個(gè)強(qiáng)有力的信息化體制作為信息化規(guī)劃本身最重要的內(nèi)容，也作為信息化管理體制的一個(gè)重大創(chuàng)新。主要包括以下兩點(diǎn)：一是要有一整套運(yùn)行協(xié)調(diào)的管理體制。目前信息化管理體制職能相對(duì)較為分散，協(xié)調(diào)難度較大。建議加強(qiáng)信息化的協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，合并和整合一些信息化管理部門，實(shí)現(xiàn)集規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督和研究于一體的強(qiáng)有力的信息化執(zhí)行機(jī)構(gòu)；二是創(chuàng)造一個(gè)能夠充分吸納各種力量參與信息化建設(shè)的體制和機(jī)制。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和政府指導(dǎo)相結(jié)合，廣泛吸納國(guó)內(nèi)外的資本、人才、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)參與到信息化建設(shè)中來(lái)。
四、信息化執(zhí)行要有新舉措
一項(xiàng)好的規(guī)劃必須要得到有效的執(zhí)行?！笆晃濉毙畔⒒?guī)劃的執(zhí)行需要一整套措施予以保障。強(qiáng)大的執(zhí)行能力和持續(xù)貫徹是保障戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵。各地各部門要深刻領(lǐng)會(huì)，結(jié)合部門和地區(qū)自身特征，落實(shí)好政策。其中包括幾個(gè)方面：
一是信息化政策與措施力求實(shí)施阻力較少，能以點(diǎn)帶面，示范效應(yīng)好，引導(dǎo)性強(qiáng)；實(shí)施的措施要簡(jiǎn)捷、高效、惠及全局；政策和措施要妥善處理長(zhǎng)期與近期、政府與企業(yè)、投入與效益、信息化與信息產(chǎn)業(yè)、國(guó)家與地區(qū)的關(guān)系，并能夠給絕大多數(shù)企業(yè)、廣大人民群眾和政府本身帶來(lái)明顯的利益。
二是要強(qiáng)化各級(jí)信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督職能，確保信息化戰(zhàn)略在執(zhí)行中不變形、不走樣，樹(shù)立典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)研究和宣傳工作。
三是進(jìn)行試點(diǎn)，成立常規(guī)的信息化領(lǐng)導(dǎo)部門，切實(shí)從行政職責(zé)上健全和加強(qiáng)電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)工作。加強(qiáng)對(duì)政府部門和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的信息化教育，提高其信息化認(rèn)識(shí)程度。
四是要促進(jìn)信息技術(shù)成為第五公共資源，降低社會(huì)信息化的總成本，增強(qiáng)知識(shí)、信息在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中的比例，促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新，扮演好政府在信息化中的關(guān)鍵角色。強(qiáng)化政府在信息化建設(shè)中的積極作用，加強(qiáng)財(cái)政在公共項(xiàng)目上的投入，以及在原有信息資源上的整合力度。
總之，信息化是全社會(huì)當(dāng)前的一件大事，要站在戰(zhàn)略高度，調(diào)動(dòng)全國(guó)人民的積極性，提高全國(guó)人民的信息化認(rèn)識(shí)和素養(yǎng)。借助“十一五”信息化規(guī)劃的機(jī)會(huì)，促進(jìn)我國(guó)信息化闊步前行。
“十一五”電子政務(wù)面臨的基本形勢(shì)
“十一五”時(shí)期，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)將面臨更加緊迫的國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)，要求電子政務(wù)建設(shè)更加突出需求導(dǎo)向、更加強(qiáng)調(diào)效益優(yōu)先、更加注重服務(wù)至上。
一、全球化與加快市場(chǎng)化進(jìn)程要求不斷提高政府透明度
進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，融入全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，完善市場(chǎng)體系，加快市場(chǎng)化步伐仍然是未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題。市場(chǎng)開(kāi)放程度將進(jìn)一步提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，企業(yè)的主體地位將不斷鞏固，來(lái)自市場(chǎng)外部和內(nèi)部的微觀主體對(duì)政府運(yùn)行效率和透明度將提出更高要求。“十五”時(shí)期，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展在促進(jìn)提高透明度和行政效率方面已經(jīng)取得了顯著成效，為“十一五”進(jìn)一步提高政府信息公開(kāi)范圍和質(zhì)量，提升管理和服務(wù)水平奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)，如果能夠在管理和協(xié)調(diào)機(jī)制；·法制和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面取得突破，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)在服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提高市場(chǎng)運(yùn)行效率、促進(jìn)國(guó)際交流合作等方面將發(fā)揮更加重要的作用。
二、科學(xué)發(fā)展觀為指引創(chuàng)建和諧社會(huì)要求不斷提高治國(guó)理政能力
“十一五”是在我國(guó)提出科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)思想和創(chuàng)建和諧社會(huì)目標(biāo)提出后的第一個(gè)五年規(guī)劃期，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展處在本世紀(jì)初黃金發(fā)展期和矛盾突顯期的關(guān)鍵發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的很多新現(xiàn)象、新矛盾亟待破解，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不和諧因素不斷增加，“三農(nóng)”、社會(huì)保障、就業(yè)、教育、醫(yī)療、治安等領(lǐng)域的問(wèn)題更加突顯和復(fù)雜，整個(gè)社會(huì)的開(kāi)放性、流動(dòng)性、敏感性更高，對(duì)黨中央和各級(jí)政府的治理能力提出了前所未有的挑戰(zhàn)，要求政府職能加快實(shí)現(xiàn)由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。我國(guó)政府現(xiàn)行的運(yùn)行機(jī)制、管理方法和技術(shù)手段已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)這種新局面，改革的關(guān)鍵是要在體制改革、管理創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用方面形成良性互動(dòng)，促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)與政務(wù)流程優(yōu)化進(jìn)入良性循環(huán)，切實(shí)提高政府的治國(guó)理政能力，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化水平大幅提高要求政府信息化水平同步協(xié)調(diào)
信息化是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)，是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，是覆蓋我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略舉措。“十一五”時(shí)期，世界各國(guó)圍繞構(gòu)建國(guó)家信息能力的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，信息技術(shù)進(jìn)步面臨新的突破，信息資源開(kāi)發(fā)利用的核心地位日益突顯，我國(guó)信息化建設(shè)將進(jìn)入全方位、多層次推進(jìn)的新的發(fā)展階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平將在“十五”的基礎(chǔ)上再上一個(gè)新臺(tái)階。電子政務(wù)建設(shè)在國(guó)家信息化建設(shè)全局中應(yīng)當(dāng)起到引導(dǎo)和帶頭作用，尤其是在深化政府和公益性信息資源開(kāi)發(fā)、帶動(dòng)信息技術(shù)自主創(chuàng)新、引導(dǎo)企業(yè)信息化投資、促進(jìn)第三方信息服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，為促進(jìn)信息共享、加快知識(shí)傳播、創(chuàng)新發(fā)展模式做出有益的貢獻(xiàn)。
四、自主創(chuàng)新能力提高將為推動(dòng)電子政務(wù)健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件
建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是“十一五”時(shí)期構(gòu)建和提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)能力的戰(zhàn)略性部署·，是面對(duì)新形勢(shì)、解決新問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的新舉措。自主創(chuàng)新是體制機(jī)制創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新、管理和技術(shù)創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的綜合把握。國(guó)家整體性自主創(chuàng)新能力的提高將為電子政務(wù)發(fā)展在體制保障、管理手段、技術(shù)支持、產(chǎn)業(yè)支撐、國(guó)民素養(yǎng)等方面提供更為有利的條件，制約電子政務(wù)整體效益發(fā)揮的瓶頸性制約將大為緩解，電子政務(wù)的發(fā)展環(huán)境將面臨較大改觀。
“十一五”電子政務(wù)發(fā)展的基本趨勢(shì)
結(jié)合國(guó)際社會(huì)電子政務(wù)發(fā)展形勢(shì)和我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)際，“十一五”期間我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)可以概括為以下幾個(gè)方面。
一、發(fā)展重點(diǎn)依據(jù)實(shí)際情況各有側(cè)重
在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，要將中央和地方的電子政務(wù)建設(shè)重點(diǎn)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。各市、縣、鄉(xiāng)的電子政務(wù)建設(shè)更應(yīng)當(dāng)突出社會(huì)事務(wù)的管理和面向公眾的服務(wù)，這些地方的電子政務(wù)建設(shè)直接面向百姓，日常管理和服務(wù)事務(wù)繁雜，“十一五”期間應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)基層電子政務(wù)建設(shè)，加大投入、加強(qiáng)引導(dǎo)、推進(jìn)示范，大幅度提高社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，中央政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)運(yùn)用信息技術(shù)手段提高宏觀決策能力和加強(qiáng)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的監(jiān)管，工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是建立完整的信息采集、傳輸、存儲(chǔ)、加工、分析和分發(fā)、反饋體系，提高決策的速度和質(zhì)量，加大監(jiān)管的力度。
電子政務(wù)發(fā)展創(chuàng)新來(lái)源于基層的實(shí)踐和探索?！笆濉逼陂g，各地電子政務(wù)建設(shè)在組織領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)管理、運(yùn)營(yíng)模式、理念創(chuàng)新等方面有很多值得稱道的新意，為開(kāi)創(chuàng)電子政務(wù)建設(shè)的新局面做出了積極嘗試?！笆晃濉睍r(shí)期應(yīng)當(dāng)加大對(duì)基層實(shí)踐和創(chuàng)新的鼓勵(lì)和支持，中央政府有關(guān)電子政務(wù)管理部門和決策部門應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注各地方的動(dòng)向，積極引導(dǎo)、深入總結(jié)、及時(shí)推廣，通過(guò)宣傳電子政務(wù)先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，幫助電子政務(wù)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)少走彎路、迎頭趕上。這樣更有利于營(yíng)造出生動(dòng)活潑的電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境，在社會(huì)上創(chuàng)造出有利于電子政務(wù)良性發(fā)展的氛圍。
二、政府網(wǎng)站整體服務(wù)能力大幅提高
進(jìn)一步完善政府網(wǎng)站信息發(fā)布功能。促進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)是“十五”期間我國(guó)各級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)的主題，是電子政務(wù)建設(shè)取得成效的重要方面。“十一五”時(shí)期，政府網(wǎng)站建設(shè)仍然是電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)，是電子政務(wù)面向社會(huì)的窗口和紐帶，進(jìn)一步提高政務(wù)信息公開(kāi)范圍和信息服務(wù)質(zhì)量仍然有很多工作要做。
在做好政務(wù)信息公開(kāi)的同時(shí)，重點(diǎn)是要提高政府業(yè)務(wù)上網(wǎng)的比率，提高網(wǎng)上政府與企業(yè)和公眾的互動(dòng)水平，切實(shí)提高政府網(wǎng)站的公共服務(wù)能力。應(yīng)當(dāng)圍繞政府、企業(yè)和居民需求開(kāi)展一體化在線服務(wù)，綜合利用互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字電視、電話、傳真等通訊手段，提高網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的普及水平和業(yè)務(wù)深度。重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是在為“三農(nóng)”和社會(huì)弱勢(shì)群體提供服務(wù)上下大力氣，真正見(jiàn)到成效。
三、政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)調(diào)功能特色
“十五”期間，以四大基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)和政府網(wǎng)站大發(fā)展為標(biāo)志，政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)是信息共享和公開(kāi)，但在實(shí)踐中基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)推進(jìn)的比較緩慢，其中，基礎(chǔ)信息庫(kù)針對(duì)性不強(qiáng)，功能特色不鮮明是很大的原因?！笆晃濉睍r(shí)期，政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府職能部門核心業(yè)務(wù)信息庫(kù)的建設(shè)和完善，在此基礎(chǔ)上有步驟、有計(jì)劃地按照需求主導(dǎo)的原則推進(jìn)人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、公文檔案等基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，開(kāi)展政府部門間以需求為導(dǎo)向的信息共享試點(diǎn)。
加大公益性信息資源開(kāi)發(fā)利用是“十一五”信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的重要方面，是充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)大知識(shí)傳播范圍、加快知識(shí)傳播速度的有效手段，它將成為促進(jìn)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要工作。數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字化教學(xué)課件、數(shù)字博物館、數(shù)字檔案等眾多公益性信息資源的開(kāi)發(fā)利用將為縮小數(shù)字鴻溝、繁榮社會(huì)文化、宣傳中華文明起到關(guān)鍵性促進(jìn)作用。
四、重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)突出協(xié)同、效益
業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)將按照“先縱、再橫、縱橫交錯(cuò)”的總體性進(jìn)程逐步推進(jìn)。從縱向業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)看，將繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，完善財(cái)政、金融、稅收、海關(guān)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)公共安全、應(yīng)急處理等社會(huì)管理領(lǐng)域業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。在完善縱向系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，在社會(huì)信用、綜合治稅、環(huán)境保護(hù)、公共安全、食品藥品監(jiān)督、涉農(nóng)信息服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同試點(diǎn)示范，進(jìn)一步發(fā)揮業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同效益?？绮块T協(xié)同的邏輯起點(diǎn)是面向解決問(wèn)題的業(yè)務(wù)需求，是多部門為共同解決一個(gè)問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)一個(gè)共同目標(biāo)而進(jìn)行的業(yè)務(wù)整合，與此同時(shí)，跨部門協(xié)同的歷史起點(diǎn)是相關(guān)業(yè)務(wù)各部門縱，向系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、同步建設(shè)，只有將二者緊密有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能為業(yè)務(wù)協(xié)同確定目標(biāo)導(dǎo)向和奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。
五、電子政務(wù)發(fā)展模式不斷創(chuàng)新
電子政務(wù)建設(shè)不僅僅是政府自身的事情，它需要全社會(huì)的積極參與，需要企業(yè)的資金、技術(shù)支持和直接參與?！笆晃濉睍r(shí)期，電子政務(wù)建設(shè)在管理和運(yùn)行機(jī)制方面將有所突破，在鼓勵(lì)企業(yè)參與方面，將通過(guò)必要的補(bǔ)償機(jī)制將部分業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)維直接交給企業(yè)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)外包的范圍，拓寬企業(yè)投資電子政務(wù)的渠道。在發(fā)展模式創(chuàng)新方面，將建設(shè)覆蓋城鎮(zhèn)人口的社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成服務(wù)內(nèi)容覆蓋科技、氣象、教育、醫(yī)療、商務(wù)、旅游、家政、娛樂(lè)等的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)，建設(shè)社保、醫(yī)療、就業(yè)指導(dǎo)和生活救助服務(wù)體系，推進(jìn)電子政務(wù)服務(wù)進(jìn)入社區(qū)和家庭，鼓勵(lì)集電子政務(wù)、電子商務(wù)和電子社區(qū)于一體的發(fā)展模式創(chuàng)新。在技術(shù)創(chuàng)新方面，將通過(guò)建設(shè)國(guó)家工程中心和技術(shù)驗(yàn)證平臺(tái)的方式，促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)與實(shí)際業(yè)務(wù)的結(jié)合，降低投入風(fēng)險(xiǎn)。
六、電子政務(wù)安全保障體系進(jìn)一步完善
電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障體系建設(shè)將在“十一五”時(shí)期得到前所未有的加強(qiáng)，在“積極防御、綜合防范”發(fā)展方針的指導(dǎo)下，信息安全技術(shù)研發(fā)水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)和服務(wù)國(guó)產(chǎn)化能力大為增強(qiáng)，初步形成信息安全產(chǎn)業(yè)群，電子身份認(rèn)證體系開(kāi)始建立，個(gè)人隱私的保護(hù)能力不斷提高，無(wú)線網(wǎng)絡(luò)安全治理得到加強(qiáng)，電子政務(wù)安全等級(jí)防護(hù)體系逐步完善，我國(guó)電子政務(wù)安全防護(hù)能力將得到實(shí)質(zhì)性提升。
