關(guān)于我國信息化發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
編者按：根據(jù)國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的要求和“十一五”規(guī)劃工作的總體部署，我委會同國務(wù)院信息化工作辦公室、信息產(chǎn)業(yè)部等11個(gè)部門聯(lián)合起草了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》，在起草過程中，我們廣泛聽取了有關(guān)專家和社會各界的意見和建議，現(xiàn)將有關(guān)專家對我國推進(jìn)信息化面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、信息化發(fā)展總體戰(zhàn)略、“十一五”信息化發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，以及推進(jìn)信息化的戰(zhàn)略措施等問題的觀點(diǎn)集結(jié)成篇，以饗讀者。
一、正確把握國際信息技術(shù)的發(fā)展趨勢
在未來信息技術(shù)發(fā)展趨勢的分析上存在著兩種不同意見：有的專家判斷，目前基于物理學(xué)的信息技術(shù)已進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期，其主要依據(jù)，一是信息企業(yè)進(jìn)入微利期，利潤率甚至小于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二是信息領(lǐng)域已經(jīng)形成壟斷企業(yè)，技術(shù)發(fā)展進(jìn)入成熟期。三是發(fā)達(dá)國家信息技術(shù)領(lǐng)域R&D投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于生物技術(shù)領(lǐng)域；四是信息企業(yè)首席信息官（CIO）的地位明顯下降。但也有專家認(rèn)為，不僅在中國，即使就全球范圍而言，信息技術(shù)發(fā)展還處于早期階段，仍面臨著新的技術(shù)突破。
二、客觀分析我國信息化發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2004年電子信息產(chǎn)品制造業(yè)總產(chǎn)值2萬多億元，但附加值不高。信息產(chǎn)品制造業(yè)的增加值占銷售收入的比重僅為22%，低于制造業(yè)平均水平。我國信息產(chǎn)業(yè)主要是低附加值的制造環(huán)節(jié)。我國信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)信息化、社會公共領(lǐng)域信息化，及電子商務(wù)和電子政務(wù)發(fā)展很快，但問題也不少，主要是技術(shù)和應(yīng)用兩張皮，重硬輕軟，條塊分割，自成體系，以及信息網(wǎng)絡(luò)安全問題。
三、全面認(rèn)識我國信息化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
專家認(rèn)為，我國信息化發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)：一是信息化成本高、普及率低，不能有效帶動國民經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。二是數(shù)字鴻溝加大，廣大人民群眾從信息化中獲益不多。三是自主創(chuàng)新能力弱，我國計(jì)算機(jī)、通信和電子產(chǎn)品市場規(guī)模雖大，但自主技術(shù)貢獻(xiàn)小。四是人們對進(jìn)入信息化社會的知識和心理準(zhǔn)備不足，需要不斷強(qiáng)化對信息化的認(rèn)識。五是網(wǎng)絡(luò)與信息安全問題。
制定信息化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)把握好的幾個(gè)關(guān)系
專家認(rèn)為，研究制定信息化規(guī)劃，應(yīng)重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)關(guān)系：
一、正確把握信息化與工業(yè)化的關(guān)系
信息化為加快工業(yè)化和推進(jìn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了歷史機(jī)遇。我們沒有必要走農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到傳統(tǒng)工業(yè)部門，再從傳統(tǒng)工業(yè)部門轉(zhuǎn)移到信息化新興產(chǎn)業(yè)部門的老路，可以兩步化作一步走，通過信息化發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)部門，直接轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。我們不可能在工業(yè)化完成之后再搞信息化，而必須同時(shí)完成農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)換的雙重歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
二、正確把握信息化一般規(guī)律與中國國情的關(guān)系
我國推進(jìn)信息化必須走有中國特色的信息化道路，關(guān)鍵是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，緊貼中國國情，解決我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)和社會轉(zhuǎn)型過程中的重大緊迫問題。比如，利用信息技術(shù)改善中國粗放型經(jīng)濟(jì)問題，通過信息化發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)問題，依靠信息化實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、工業(yè)社會向信息社會雙跨越問題等。
三、正確把握需求牽引和技術(shù)推動的關(guān)系
信息資源是當(dāng)代戰(zhàn)略資源，信息技術(shù)增值作用源于對信息資源的開發(fā)利用。我們的戰(zhàn)略取向應(yīng)該是應(yīng)用為主，資源為本。在信息應(yīng)用需求的牽引下，信息技術(shù)發(fā)展有四個(gè)方需要關(guān)注，一是網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)大大增強(qiáng)了信息資源開發(fā)和提供服務(wù)的能力；二是多媒體，多媒體大大豐富了信息處理對象的種類；三是軟件，所謂面向?qū)ο蠹夹g(shù)，解決了人的思維空間和計(jì)算機(jī)處理空間的差距；四是信息技術(shù)擴(kuò)散和滲透的領(lǐng)域。
四、正確把握自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)的關(guān)系
經(jīng)過“十五”期間的努力，我國在CPU設(shè)計(jì)、3G、數(shù)字信息源編解碼、網(wǎng)絡(luò)家電等核心技術(shù)上獲得突破，有望逐步形成新的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動權(quán)。現(xiàn)在我國GDP排位世界第6位，但我們的專利排在10位以后，而且專利當(dāng)中有三分之一是自己，三分之二是外國公司申請的。對自主創(chuàng)新要有正確理解，自主創(chuàng)新不排除開放與集成。自主創(chuàng)新不是鼓勵(lì)從頭做起，也可以集成技術(shù)，自己的知識產(chǎn)權(quán)也可能包括別人的專利。
五、正確把握信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息技術(shù)應(yīng)用的關(guān)系
信息技術(shù)應(yīng)用最活躍的領(lǐng)域，應(yīng)是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)注得焦點(diǎn)。從信息化建設(shè)的需求看，計(jì)算機(jī)、3G、IPv6、筆記本電腦、平面顯示器等應(yīng)是應(yīng)用廣、市場規(guī)模大的領(lǐng)域。下一代網(wǎng)絡(luò)NGN、RFID、家庭網(wǎng)絡(luò)、B3G，這些新興技術(shù)國際上發(fā)展勢頭很猛，但市場還有待培育。我們要總體跟進(jìn)，重點(diǎn)突破。
“十一五”時(shí)期我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)
我國信息化發(fā)展，應(yīng)該著重解決我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中面臨的各種重大緊迫問題，為加快工業(yè)化和推進(jìn)現(xiàn)代化服務(wù)。專家們認(rèn)為，“十一五”時(shí)期我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)要重點(diǎn)考慮四方面問題。
一、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造和升級
首先是農(nóng)業(yè)問題。要建立和擴(kuò)大農(nóng)村信息和知識傳播體系，向農(nóng)民有效擴(kuò)散生產(chǎn)技術(shù)知識、經(jīng)營管理知識和市場營銷知識?！笆晃濉睍r(shí)期要擴(kuò)大農(nóng)村信息化知識傳播體系覆蓋范圍。其次是工業(yè)改造。改造裝備制造業(yè)的核心是提高我國裝備的信息化水平，改造重化工業(yè)在于充分利用信息技術(shù)，走新型工業(yè)化道路。再者是第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是金融業(yè)和物流業(yè)。
二、建立支撐我國信息化的新型產(chǎn)業(yè)體系
這里面包括信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)和知識產(chǎn)業(yè)。發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，核心技術(shù)一定要上去，否則工業(yè)化也好、信息化也好都是建立在沙灘上。信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是新興服務(wù)業(yè)，前景廣闊，包括數(shù)字接入產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用平臺產(chǎn)業(yè)、咨詢集成產(chǎn)業(yè)，還包括業(yè)務(wù)外包。信息服務(wù)業(yè)應(yīng)把推進(jìn)普遍服務(wù)作為一個(gè)重要目標(biāo)，使信息化的福祉深入到社會各個(gè)方面、城鄉(xiāng)每個(gè)角落。知識產(chǎn)業(yè)的核心是要把互聯(lián)網(wǎng)上的信息轉(zhuǎn)化成創(chuàng)造精神財(cái)富和物質(zhì)財(cái)富的知識。專家認(rèn)為，支撐知識產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不僅僅是計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和人工智能，要想把知識用好還是要靠知識工人和知識工程師。我國的知識產(chǎn)業(yè)在未來相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)都應(yīng)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對帶動就業(yè)具有重要意義。
三、掌握信息產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)
專家認(rèn)為，如果自主核心技術(shù)上不去，就不可能有我們自主的信息產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)際上也沒有國家安全。我國就不可能是一個(gè)真正的信息強(qiáng)國，在這個(gè)問題上要有搞“兩彈一星”的精神，不計(jì)成本也要上去。自主核心技術(shù)重點(diǎn)是微電子、海量信息處理技術(shù)和流媒體技術(shù)。
四、在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、軍事、文化各個(gè)領(lǐng)域普及信息技術(shù)應(yīng)用
這方面包括基礎(chǔ)要素信息的采集和管理、社會保障系統(tǒng)、促進(jìn)就業(yè)系統(tǒng)、國家安全和國防建設(shè)系統(tǒng)、社會轉(zhuǎn)型期的跟蹤管理、和諧社會建設(shè)和管理、通過電子政務(wù)建設(shè)一個(gè)廉潔和有競爭力的政府、提高全民的信息素養(yǎng)和信息資源利用能力等，總之，未來信息化的重要任務(wù)之一是促進(jìn)我國社會平穩(wěn)轉(zhuǎn)型和建設(shè)和諧社會
關(guān)于加快推進(jìn)信息化的戰(zhàn)略措施
一、走低成本信息化發(fā)展道路
信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)要惠及大多數(shù)國民?！笆晃濉睍r(shí)期要優(yōu)先發(fā)展CPU以及國內(nèi)IP為主的SOC產(chǎn)業(yè)，以TDSCDMA為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的無線通信產(chǎn)業(yè)，以AVS為核心的技術(shù)，對基礎(chǔ)平臺的自主創(chuàng)新要有謀劃。
二、堅(jiān)持集群式發(fā)展模式
信息產(chǎn)品制造業(yè)作為典型的制造部門，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)。信息產(chǎn)品制造業(yè)不能每個(gè)省、每個(gè)縣都搞。我國已經(jīng)形成了幾個(gè)地區(qū)，比如長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、京津地區(qū)，這些地區(qū)應(yīng)各有優(yōu)勢和特點(diǎn)，不可追求面面俱到。
三、有效推進(jìn)企業(yè)信息化
一是要提高產(chǎn)品的信息含量。如果把產(chǎn)品的信息含量提高，就可以使產(chǎn)品的附加值成倍提高。二是從設(shè)計(jì)到制造過程的信息化，現(xiàn)在CAD普及率很高，但主要是畫圖，不是設(shè)計(jì)。三是管理信息化。ERP的推廣應(yīng)用要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，進(jìn)行流程改造。四是供應(yīng)鏈和客戶關(guān)系管理。
四、積極發(fā)展電子商務(wù)
發(fā)展電子商務(wù)要為企業(yè)構(gòu)建公共平臺。這涉及信用系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)，國家在信用系統(tǒng)建設(shè)上要盡快形成整體方案和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還要有切實(shí)、可行的整合不同區(qū)域、不同行業(yè)信用系統(tǒng)的措施。此外，還要關(guān)注支付手段問題。
五、加快推進(jìn)農(nóng)村信息化
農(nóng)業(yè)是千家萬戶的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在市場變化很快，將市場信息加工成對農(nóng)民有實(shí)際指導(dǎo)意義的信息，這個(gè)問題非常重要。農(nóng)產(chǎn)品信息深加工并提供給農(nóng)民，這個(gè)問題政府要牽頭做。
六、加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)
電子政務(wù)要解決信息公開和共享問題，解決管理和服務(wù)問題。要有縱向和橫向的整合。從現(xiàn)行管理體制看，條條間的橫向整合存在更大的困難，解決這個(gè)困難可以從基層入手，以群眾要求政府提供方便快捷服務(wù)為動力；同時(shí)，要考慮建立有利于部門間合作的新機(jī)制、新體制。
七、發(fā)揮政策引導(dǎo)激勵(lì)作用
一是降低信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻，能夠降低的盡量降低。二是稅收待遇，外資企業(yè)超國民待遇要解決。三是政府采購，政府應(yīng)該理直氣壯地做這件事兒。
此外，專家還提出，要深化發(fā)展戰(zhàn)略研究，重視頂層設(shè)計(jì)、鼓勵(lì)創(chuàng)新跨越，堅(jiān)決貫徹有所為，有所不為的原則，加強(qiáng)信息資源的建設(shè)和應(yīng)用。
