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各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市直有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于實(shí)施工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（閩政〔2020〕1號(hào)）和《莆田市人民政府關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（莆政綜〔2020〕33號(hào)）等文件精神，促進(jìn)全市開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）轉(zhuǎn)型升級(jí)、改革創(chuàng)新，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越，現(xiàn)將《莆田市開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
莆田市人民政府
2020年7月27日
莆田市開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）
為推進(jìn)全市開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)，以下統(tǒng)稱“開(kāi)發(fā)區(qū)”）轉(zhuǎn)型升級(jí)、改革創(chuàng)新，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越，根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下措施。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話及指示批示精神，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作落實(shí)“六?！比蝿?wù)要求，突出開(kāi)放招商、強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，聚焦先進(jìn)制造業(yè)，實(shí)施“六大行動(dòng)”，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，持續(xù)推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)作為強(qiáng)攻產(chǎn)業(yè)主攻工業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)作用，將開(kāi)發(fā)區(qū)打造成為“改革試驗(yàn)區(qū)、開(kāi)放先行區(qū)、創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、合作示范區(qū)”，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越提供強(qiáng)有力支撐。
二、發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┧奶嵘？傮w規(guī)模提升，到2022年，力爭(zhēng)全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)5000億元，開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)4000億元，全市開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度達(dá)80%以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展。企業(yè)規(guī)模提升，到2022年，力爭(zhēng)培育5個(gè)以上產(chǎn)值超100億元企業(yè)，10個(gè)以上產(chǎn)值超50億元企業(yè)，每年新培育50家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。投資強(qiáng)度提升，新引進(jìn)項(xiàng)目平均投資強(qiáng)度達(dá)到300萬(wàn)元/畝以上。綜合效益提升，到2022年，畝均營(yíng)業(yè)收入達(dá)到350萬(wàn)元/畝以上，畝均稅收達(dá)到20萬(wàn)元/畝以上。
（二）三突破。新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破，到2022年，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到300家以上，力爭(zhēng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到10%以上、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到30%以上，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)邁向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端。園區(qū)整合實(shí)現(xiàn)突破，到2020年底，各縣區(qū)以省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)為主體，按照“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”完成園區(qū)整合和托管，跨區(qū)域整合力爭(zhēng)取得突破。到2022年，產(chǎn)值超1000億元開(kāi)發(fā)區(qū)有所突破，力爭(zhēng)新培育1個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)排名實(shí)現(xiàn)突破，在全省開(kāi)發(fā)區(qū)綜合考評(píng)排名逐年前移，到2021年，超一半的開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)入全省前20名，湄洲灣北岸經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱“北岸”）力爭(zhēng)前10名，莆田高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱“高新區(qū)”）力爭(zhēng)前5名。
?。ㄈ﹥蓜?chuàng)新。機(jī)制體制創(chuàng)新，北岸、高新區(qū)率先取得突破，形成標(biāo)桿示范帶動(dòng)。到2021年上半年，全市各開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理體制、財(cái)力保障機(jī)制、項(xiàng)目審批機(jī)制、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制、靈活用人分配機(jī)制等創(chuàng)新取得明顯成效，開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)制體制創(chuàng)新走在全省前列。管理運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新，到2020年底，各開(kāi)發(fā)區(qū)嫁接或成立1家專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司、1家投融資平臺(tái)企業(yè)、1個(gè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、1個(gè)產(chǎn)教公共實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。
?。ㄋ模﹥山档汀挝还I(yè)增加值能耗、工業(yè)主要污染物排放兩個(gè)指標(biāo)降低。
三、專項(xiàng)行動(dòng)
?。ㄒ唬┮?guī)劃優(yōu)化提升專項(xiàng)行動(dòng)
1．突出規(guī)劃引領(lǐng)。按照“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”布局要求，編制全市開(kāi)發(fā)區(qū)整合提升規(guī)劃，明確開(kāi)發(fā)區(qū)整合及擬新拓展區(qū)域的空間四至，將工業(yè)熟地調(diào)整至開(kāi)發(fā)區(qū)范圍，適度增加工業(yè)發(fā)展空間，統(tǒng)籌核心區(qū)、生活區(qū)、商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)等城市功能布局，推進(jìn)產(chǎn)城融合和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。2020年10月底前編制并發(fā)布整合提升規(guī)劃。以制定“十四五”規(guī)劃為契機(jī)，以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，落實(shí)“多規(guī)合一”，各開(kāi)發(fā)區(qū)科學(xué)修編總體發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施提升規(guī)劃。
責(zé)任單位：市自然資源局、工信局，各縣（區(qū)）政府、北岸管委會(huì)
2．編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。聚焦“3+4+3”產(chǎn)業(yè)，按照“國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展1個(gè)首位產(chǎn)業(yè)和2-3個(gè)主攻產(chǎn)業(yè)，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展1個(gè)首位產(chǎn)業(yè)和1-2個(gè)主攻產(chǎn)業(yè)”的要求，編制全市開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，2020年10月底前完成編制并發(fā)布。各開(kāi)發(fā)區(qū)聚焦首位產(chǎn)業(yè)和主攻產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)開(kāi)放招商。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局，各縣（區(qū)）政府、北岸管委會(huì)
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)集群提升專項(xiàng)行動(dòng)
1．強(qiáng)化集群發(fā)展。對(duì)標(biāo)“強(qiáng)攻產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)”，堅(jiān)持“一產(chǎn)一策一專班、一規(guī)劃一計(jì)劃一方案”，聚力抓龍頭、鑄鏈條、建集群，全面梳理產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，著力推動(dòng)鞋服、工藝美術(shù)、食品等3個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增量，新型功能材料、電子信息、高端裝備、新能源等4個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增發(fā)展，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康等3個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能培育。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)布局合理、區(qū)域特色突出、結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局，加快做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府、北岸管委會(huì)，市工信局、發(fā)改委
2．推進(jìn)鏈化發(fā)展。鞏固現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，布局新興產(chǎn)業(yè)鏈。鞋服產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)時(shí)尚化、品牌化、智能化、信息化、個(gè)性化定制發(fā)展，創(chuàng)新銷售模式，打造區(qū)域品牌。工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)，圍繞增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，大力推進(jìn)“港口木材園+標(biāo)準(zhǔn)化制造+共享式車間+個(gè)性化訂制+互聯(lián)網(wǎng)銷售”，做大做強(qiáng)“莆田木雕”、“仙作”等區(qū)域品牌。食品產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)以百威雪津?yàn)辇堫^的食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)及產(chǎn)業(yè)鏈招商，帶動(dòng)麥芽、制罐、工業(yè)旅游等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。新型功能材料產(chǎn)業(yè)，以華峰華錦、永榮集團(tuán)、三棵樹(shù)為龍頭，延伸發(fā)展紡絲、織造、染整、高端面料、材料循環(huán)利用、涂料等產(chǎn)業(yè)鏈。電子信息產(chǎn)業(yè)，圍繞“一中心兩基地”，打造新型顯示、集成電路、5G設(shè)備、電子元器件、終端結(jié)構(gòu)件等產(chǎn)業(yè)鏈。高端裝備產(chǎn)業(yè)，聚焦云度新能源汽車，嫁接戰(zhàn)略投資者，延伸“三電”系統(tǒng)等新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)發(fā)展道路污染清除、真空垃圾收集等專用環(huán)衛(wèi)設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈。新能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展光伏發(fā)電系統(tǒng)、風(fēng)電整機(jī)和軸承、風(fēng)電控制系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)全國(guó)重要異質(zhì)結(jié)太陽(yáng)能電池生產(chǎn)基地。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府、北岸管委會(huì)，市工信局、發(fā)改委
3．提升集群能級(jí)。實(shí)施新一輪企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，滾動(dòng)推進(jìn)百個(gè)企業(yè)技改提升項(xiàng)目，支持智能化、綠色化、服務(wù)型制造。推進(jìn)新一代信息技術(shù)與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，深化軍民融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合。大力培育工業(yè)設(shè)計(jì)、個(gè)性化定制、港口物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。北岸、高新區(qū)等開(kāi)發(fā)區(qū)要積極推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化綠色改造，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)等。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府、北岸管委會(huì)，市工信局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局
?。ㄈ堫^品牌培育專項(xiàng)行動(dòng)
1．扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。圍繞“強(qiáng)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、“培”新興產(chǎn)業(yè)、“優(yōu)”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、“融”數(shù)字經(jīng)濟(jì)，突出龍頭品牌帶動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈融通協(xié)同發(fā)展。各縣（區(qū)、管委會(huì)）要集聚資源要素力量，建立龍頭企業(yè)培育庫(kù)，重點(diǎn)打造1個(gè)產(chǎn)值超百億元龍頭企業(yè)、若干個(gè)超50億元龍頭企業(yè)。要加強(qiáng)分類指導(dǎo)幫扶，梯次提檔升級(jí)，打造一批產(chǎn)業(yè)龍頭、科技領(lǐng)軍、“單項(xiàng)冠軍”、“專精特新”企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)更多國(guó)際國(guó)內(nèi)知名品牌，打造莆田制造新名片。各開(kāi)發(fā)區(qū)力爭(zhēng)新培育或引進(jìn)1家以上上市企業(yè)，北岸、高新區(qū)要率先突破。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府、北岸管委會(huì)，市工信局、發(fā)改委、金融辦
2．深化開(kāi)放招商。強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)放招商主戰(zhàn)場(chǎng)作用，推廣“輕資產(chǎn)、重資本”招商等新模式，招大引強(qiáng)，填平補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈。制定市級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商引資政策，成立國(guó)有工業(yè)控股投資公司，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)投資基金。建立健全項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，各縣（區(qū)、管委會(huì)）會(huì)同市直有關(guān)部門把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。各縣（區(qū)、管委會(huì)）要聚焦先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在招大引強(qiáng)上發(fā)力，在抱“金娃娃”上突破，每年新引進(jìn)1個(gè)以上投資超20億元制造業(yè)項(xiàng)目，集中精力攻堅(jiān)若干個(gè)投資超50億元、超百億元大項(xiàng)目好項(xiàng)目。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府、北岸管委會(huì)，市工信局、發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)資委
（四）平臺(tái)提質(zhì)升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)
1．綜合配套平臺(tái)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)綜合體、創(chuàng)新綜合體、生活鄰里中心、服務(wù)中心“兩體兩中心”建設(shè)工程。產(chǎn)業(yè)綜合體突出生產(chǎn)功能，要具備“標(biāo)準(zhǔn)化廠房、研發(fā)用房、人才住房”等“三房”，配套辦公、商業(yè)、餐飲、休閑等設(shè)施。創(chuàng)新綜合體突出研發(fā)功能，圍繞技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、小規(guī)模量產(chǎn)等建設(shè)一批專業(yè)樓宇、專業(yè)設(shè)施。生活鄰里中心突出“黨建+X”，以黨建為引領(lǐng)，完善教育、醫(yī)療、康養(yǎng)、文體、購(gòu)物等配套。服務(wù)中心要集成生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)、行政服務(wù)等綜合服務(wù)功能，集聚研發(fā)、設(shè)計(jì)、金融、法律、會(huì)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為企業(yè)及員工生產(chǎn)生活提供便利。各開(kāi)發(fā)區(qū)要加快推進(jìn)以“十個(gè)一”為主體的“兩體兩中心”建設(shè)，列出項(xiàng)目清單，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，到2020年底前，已確定的“十個(gè)一”項(xiàng)目基本完成建設(shè)可投入使用。各縣（區(qū)、管委會(huì)）要加快已獲批的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取2020年底前建成投產(chǎn)一批項(xiàng)目；每年建成不少于15萬(wàn)m2標(biāo)準(zhǔn)化廠房。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府、北岸管委會(huì)，市住建局、自然資源局、工信局、教育局、科技局、商務(wù)局、國(guó)資委、衛(wèi)健委、文旅局、體育局
2．基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)。各縣（區(qū)、管委會(huì)）要加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快“七通一平”建設(shè)，切實(shí)提升開(kāi)發(fā)區(qū)承載能力。要推進(jìn)污水處理設(shè)施及相關(guān)附屬設(shè)施設(shè)備建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污水集中處理。要發(fā)力“新基建”，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)通信升級(jí)改造，推動(dòng)建設(shè)數(shù)字化智慧開(kāi)發(fā)區(qū)。加快建設(shè)中電工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院等一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。加快中電科創(chuàng)城建設(shè)，打造電子和軟件信息服務(wù)業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)高地。到2021年底，各開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本配套到位，滿足項(xiàng)目落地要求。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府、北岸管委會(huì)，市住建局、自然資源局、交通局、生態(tài)環(huán)境局、工信局、通管辦、數(shù)字辦
3．產(chǎn)教融合平臺(tái)。各開(kāi)發(fā)區(qū)要積極設(shè)立實(shí)體化運(yùn)作的職業(yè)技能提升中心，提供職業(yè)技能培訓(xùn)、技能鑒定、技能競(jìng)賽、繼續(xù)教育等公共服務(wù)。引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)積極對(duì)接北京理工大學(xué)東南信息技術(shù)研究院等優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，打造產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)。支持開(kāi)發(fā)區(qū)與職業(yè)院校共建共管深度合作，培養(yǎng)集聚實(shí)用型技術(shù)技能人才。2020年底前，各縣（區(qū)、管委會(huì)）要結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)建成不少于一個(gè)產(chǎn)教公共實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府、北岸管委會(huì)，市人社局、工信局
4．創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，著力培育一批高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，爭(zhēng)創(chuàng)一批省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等創(chuàng)新平臺(tái)。高新區(qū)、北岸要積極培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織，支持開(kāi)發(fā)區(qū)與高等院校合作成立研究院。到2022年，力爭(zhēng)全市科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)超60家，省級(jí)以上創(chuàng)新人才或團(tuán)隊(duì)10個(gè)以上。
責(zé)任單位：市科技局、工信局、發(fā)改委、教育局、人才辦，各縣（區(qū)）政府、北岸管委會(huì)
?。ㄎ澹┮刂伪Ｕ蠈ｍ?xiàng)行動(dòng)
1．推進(jìn)土地集約有效利用。強(qiáng)化“畝均論英雄”激勵(lì)引導(dǎo)，推進(jìn)以畝均產(chǎn)出為導(dǎo)向的企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，分類制定低效用地盤活利用措施。各縣（區(qū)、管委會(huì)）要推動(dòng)一批“園中村、村中園”民房等搬遷和改造，整治一批不具備安全、環(huán)?；緱l件的小微企業(yè)，推進(jìn)一批“二次招商”、“騰籠換鳥(niǎo)”項(xiàng)目。各縣區(qū)每年盤活不少于5萬(wàn)m2閑置廠房、60畝低效用地。到2021年底，各縣（區(qū)、管委會(huì)）基本完成工業(yè)企業(yè)土地和廠房等歷史遺留權(quán)證辦理。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府、北岸管委會(huì)，市自然資源局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局、財(cái)政局
2．加大融資支持。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)籌資體制機(jī)制創(chuàng)新，盤活開(kāi)發(fā)區(qū)自有資產(chǎn)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)市場(chǎng)化方式開(kāi)展股權(quán)、債權(quán)融資等，高新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)主體要積極爭(zhēng)取上市融資。各開(kāi)發(fā)區(qū)要積極策劃項(xiàng)目，爭(zhēng)取地方政府專項(xiàng)債券、省技改基金及各類專項(xiàng)資金。各開(kāi)發(fā)區(qū)要定期組織開(kāi)展專項(xiàng)融資對(duì)接活動(dòng)，推廣供應(yīng)鏈金融、應(yīng)收賬款融資及具有真實(shí)交易背景的票據(jù)結(jié)算、承兌、貼現(xiàn)等現(xiàn)金業(yè)務(wù)，拓展工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目和企業(yè)融資渠道。各縣（區(qū)、管委會(huì)）通過(guò)財(cái)政注資、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)等方式支持開(kāi)發(fā)區(qū)投資建設(shè)主體發(fā)展。市、區(qū)國(guó)有企業(yè)每年在北岸投資不少于20億元。2020年底前，各開(kāi)發(fā)區(qū)力爭(zhēng)成立或?qū)?支以上產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府、北岸管委會(huì)，市金融辦、工信局、發(fā)改委、國(guó)資委、財(cái)政局，人行莆田市中支、莆田銀保監(jiān)分局
（六）機(jī)制體制創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)
1．推進(jìn)園區(qū)整合。以一個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、五個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為主體，各縣區(qū)抓緊推進(jìn)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)整合托管轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)園區(qū)。2020年底前各縣區(qū)完成開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)整合和托管，重新核定整合后開(kāi)發(fā)區(qū)的“三定”方案；爭(zhēng)取跨區(qū)域整合有所突破，推動(dòng)1-2個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)升格。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府、北岸管委會(huì)，市委編辦、工信局
2．創(chuàng)新管理體制。理順并完善開(kāi)發(fā)區(qū)與屬地政府管理體制，探索對(duì)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)賦予市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，對(duì)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)賦予區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)建立財(cái)政預(yù)算和獨(dú)立核算制度，給予開(kāi)發(fā)區(qū)與所在縣區(qū)財(cái)權(quán)、事權(quán)對(duì)等的稅收和土地收益分成。各縣區(qū)按規(guī)定給予開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)土地出讓收入、商服配套用地出讓收入、稅收貢獻(xiàn)增量等返還或獎(jiǎng)勵(lì)。2021年3月底前，各縣（區(qū)、管委會(huì)）賦予各開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)權(quán)事權(quán)到位。各開(kāi)發(fā)區(qū)要實(shí)行“管委會(huì)+公司”管理模式，專業(yè)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理。2020年底前，嫁接或成立專業(yè)化運(yùn)營(yíng)公司、投融資平臺(tái)公司，采取獨(dú)立、委托或聯(lián)合市場(chǎng)主體等方式，實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、開(kāi)放招商、管理運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目服務(wù)、投融資等；力爭(zhēng)到2021年投融資平臺(tái)達(dá)到2A級(jí)。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府、北岸管委會(huì)，市委編辦，市發(fā)改委、工信局、財(cái)政局
3．提高行政效能。推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，探索高效的行政管理機(jī)制創(chuàng)新，建立自助政務(wù)服務(wù)區(qū)，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。逐步推行入園項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目“施工圖聯(lián)合圖審”、“竣工測(cè)驗(yàn)合一”、“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”等。北岸到2020年底前，設(shè)立綜合審批機(jī)構(gòu)、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其他開(kāi)發(fā)區(qū)逐步探索推行。2020年底前，各開(kāi)發(fā)區(qū)逐步對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等事項(xiàng)統(tǒng)一評(píng)估，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)投資項(xiàng)目共享或使用區(qū)域評(píng)估報(bào)告。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府、北岸管委會(huì)，市發(fā)改委（審改辦）、行政服務(wù)中心
4．人事體制創(chuàng)新。2020年底前，各開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行新的人事管理和薪酬制度，推動(dòng)“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府、北岸管委會(huì)，市委組織部、編辦，市人社局、財(cái)政局
四、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展工作，各部門要聚集土地、資金、人才、技術(shù)等要素資源，優(yōu)先支持開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、商貿(mào)服務(wù)、員工住房、產(chǎn)教融合等全面提升，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展提質(zhì)增效。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)各部門要根據(jù)工作任務(wù)和自身職能，制定具體實(shí)施方案，建立工作機(jī)制，細(xì)化政策措施，并加強(qiáng)部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各縣（區(qū)）政府、北岸管委會(huì)要落實(shí)屬地主體責(zé)任，成立聯(lián)席會(huì)議制度，明確開(kāi)發(fā)區(qū)工作牽頭部門，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。各縣（區(qū)）政府、北岸管委會(huì)要整合資源力量，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，把每個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的工作項(xiàng)目化，確定工作機(jī)制、掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，按年度滾動(dòng)推進(jìn)。
?。ㄈ?qiáng)化考核評(píng)價(jià)。市園區(qū)辦牽頭發(fā)改、工信、商務(wù)、財(cái)政等部門制定考核評(píng)價(jià)辦法，每年度組織開(kāi)展考核評(píng)價(jià)，考評(píng)結(jié)果報(bào)送市委、市政府，抄送組織、效能等部門予以運(yùn)用。每年度設(shè)立2000萬(wàn)元開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展正向激勵(lì)專項(xiàng)資金，用于開(kāi)發(fā)區(qū)考核評(píng)價(jià)工作和正向激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)等方面。對(duì)考核結(jié)果好的開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)先支持?jǐn)U區(qū)、升級(jí)，優(yōu)先支持向上爭(zhēng)取相關(guān)指標(biāo)及資金，并分檔予以正向激勵(lì)資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)所在縣（區(qū)）予以市對(duì)縣（區(qū)）績(jī)效考評(píng)加分；對(duì)考核結(jié)果較差的開(kāi)發(fā)區(qū)，予以警告，限期整改，并予以市對(duì)縣（區(qū)）績(jī)效考評(píng)扣分。加大開(kāi)發(fā)區(qū)工作的宣傳推廣，樹(shù)立標(biāo)桿示范，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
本文件自印發(fā)之日起實(shí)行，有效期至2022年12月31日。
原文閱讀地址：
http://www.putian.gov.cn/zfxxgkzl/gkml/fzgh/202007/t20200731_1513657.htm
