上篇：福建的探索
如果從字面上理解福建勞務(wù)派遣的特色，給人的感覺有些官方條文的味道，他們是這樣說的：“派遣就業(yè)，技能培訓(xùn)，社會保障，依法維權(quán)”四位一體。
還是看看相關(guān)的數(shù)據(jù)，我們更容易明白福建為什么極力倡導(dǎo)勞務(wù)派遣這種新型就業(yè)模式的理由。
現(xiàn)在，美國有２０多個城市２００多萬人是靠勞務(wù)派遣實現(xiàn)就業(yè)的，英國有三分之一的企業(yè)使用勞務(wù)派遣人員，日本的勞務(wù)派遣分支機構(gòu)多達４６００多個。福建在此領(lǐng)域的改革已有成果。他們在一年多時間內(nèi)組建了74家勞務(wù)派遣公司，至今年３月，派遣就業(yè)9萬多人。他們期望在全省三四百萬的就業(yè)人口中，未來五年有１０％的人通過派遣實現(xiàn)就業(yè)，派遣人數(shù)爭取三十萬以上。
福建兩年前的狀況是：全省農(nóng)村勞動力外出務(wù)工２００多萬，３５０萬人需向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另有外來務(wù)工者１５０多萬，大批量的下崗工和畢業(yè)生同樣面臨就業(yè)的壓力。
“就業(yè)難”的另外一頭是“招工難”。前年，閩南眾多企業(yè)就遭遇了“工荒”的難題，在這“左右為難”之時，“勞務(wù)派遣”為福建所用。
“就業(yè)難”和“招工難”
“左右為難”的兩難境地反而激發(fā)了福建走上勞務(wù)派遣這條就業(yè)新路。其做法正好吻合了中央提出的“積極就業(yè)政策”的本意。
福建的這個“戰(zhàn)略選擇”還出于以下客觀背景。
一是福建從1998年組織國有企業(yè)下崗職工進入再就業(yè)服務(wù)中心，至2002年底止，大部分已出中心，60%以上通過多種渠道解決了再就業(yè)問題。因此，前年福建宣布關(guān)閉企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，“下崗”的概念將不復(fù)存在。下崗職工直接進入市場競爭就業(yè)，職工基本生活保障與失業(yè)保險實現(xiàn)并軌。但并軌后，這些群體再就業(yè)難度更大，弱勢傾向更明顯。
“我們采取了很多辦法，比如召開供需招聘會、開展春風(fēng)行動、五月關(guān)懷行動，找崗位、送崗位，每次活動期間，效果明顯，能成功地幫助不少人找到就業(yè)崗位。但過后不久，相當(dāng)一部分職工又回歸到原來的起點，就業(yè)的穩(wěn)定性較差。”省勞動保障廳長王克益介紹說。
“為什么？”
“客觀地說，他們的就業(yè)都是單個的分散的，難度更大。從主觀上講，多數(shù)下崗人員年齡偏大，技能陳舊，先前在國有企業(yè)‘主人翁’的心態(tài)反而使一些用工單位對他們產(chǎn)生戒備心理，尤其是‘４０５０’者困難更多。”
二是福建的自然條件是“八山一水一分田”，閩西北山多人多、尚有350萬農(nóng)村富余勞力需向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另有外來務(wù)工者１００多萬。這些農(nóng)民工特別是失地農(nóng)民在“轉(zhuǎn)移”過程中，大多數(shù)人盲目無序。副省長李川說：“所謂盲流即盲目流動，現(xiàn)在福建的外出務(wù)工者，３０％自找職業(yè)，４０％投親靠友，３０％借助中介。這當(dāng)中，很多人打短工游淌街邊。農(nóng)村剩余勞力的出路何在？這是我們政府理應(yīng)考慮的問題?！?/FONT>
與此同時，隨著福建“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”戰(zhàn)略地位的確立，發(fā)展勢頭明顯提速。一批新的發(fā)展項目紛紛上馬，然而“缺工”現(xiàn)象不僅存在于沿海縣市，部分有項目、發(fā)展快的山區(qū)市縣同樣出現(xiàn)“招工難”的狀況。
三是在多元化的經(jīng)濟成分中，有些企業(yè)不但拖欠工資，員工發(fā)生了職業(yè)病也不愿及時送醫(yī)，為職工辦理醫(yī)保社保更是隨心所欲。如何遏制這些侵害職工權(quán)益不法行為，早為社會所關(guān)注。
“比如說清欠工資，春節(jié)前聲勢浩大，春節(jié)后呢？”王克益強調(diào)說：“只有依法維權(quán)，方可標本兼治?！?/FONT>
四是就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為農(nóng)村勞動力缺乏從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)技能，不能適應(yīng)用人單位需求；勞動力市場信息尚未延伸到邊遠村鎮(zhèn)，山里人不能及時掌握勞動力市場信息；一些私營企業(yè)勞動條件差、工資待遇低，企業(yè)主惟利是圖、屢屢侵犯勞動者權(quán)益，使求職者望而卻步，避之不及，使他們很難在一家企業(yè)長期干下去。
面臨這些背景，福建和全國一樣，承擔(dān)著巨大的就業(yè)壓力。
副省長李川直言這種“不容樂觀”的就業(yè)形勢。他說，下崗職工、失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新成長勞動力、省內(nèi)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和省外入閩勞動力五股力量聚合，對福建的就業(yè)構(gòu)成新一輪壓力。同時，由于省內(nèi)南北部與東西部差異的客觀存在，將出現(xiàn)省內(nèi)外大量勞動力的相互轉(zhuǎn)移，就業(yè)格局必須分層次適應(yīng)就業(yè)差異。
如何解開這些問題的癥結(jié)？如何變“左右為難”為“左右逢源”？
“為了破解這個難題，省里在前年上半年就和勞動保障部交流勞務(wù)派遣的思路，并派人赴日本考察，幾經(jīng)論證之后，省政府就開專題會議研究此事。覺得這個辦法能解決我們的兩難問題。”王克益介紹說。
去年１２月，福建以省政府名義發(fā)文，對勞務(wù)派遣做出具體規(guī)定，在全國“先行一步”。
他們的勞務(wù)派遣公司幫企業(yè)招工，可以解決企業(yè)招工難；對招來的人員進行技能培訓(xùn)，可以解決勞動力市場技術(shù)工人短缺問題；與用人單位簽定勞務(wù)派遣協(xié)議、與派遣員工簽定勞動合同，可以較好地維護職工合法權(quán)益，保證他們的工資按時領(lǐng)、保險按時上、糾紛有人解。從目前的實踐看，勞務(wù)派遣有望為福建解決“兩難問題”另辟蹊徑。
不過，福建方面還有更深層的考慮。由于傳統(tǒng)文化的影響以及海外移民鏈的現(xiàn)實誘惑，又有活躍在當(dāng)?shù)氐臑閿?shù)不少的非法勞務(wù)中介，致使福建的正規(guī)勞務(wù)輸出與偷私渡的比例反差甚大。政府希望通過“派遣大軍”加強國際間的勞務(wù)合作，從源頭上預(yù)防嚴重的偷私渡問題，從而改變長期以來福建偷私渡的不良名聲。對此，他們解釋說，勞務(wù)派遣就要在這條路上“開明渠，堵暗道”。
與中央“共鳴”
福建的想法幾乎與中央的聲音不謀而合。
２００３年８月３日上午，福建的三位官員乘廈航波音從福州飛北京，去參加全國再就業(yè)工作座談會，他們是時任省委代書記盧展工、副省長李川、勞動保障廳長王克益。
此前，因福建正在醞釀和調(diào)研勞務(wù)派遣的“命題”，所以在兩個半小時的飛行途中，三人圍繞這個話題討論得興致勃勃。
王說：“勞務(wù)派遣的特點是‘管人單位不用人，用人單位不管人’，這種新型的勞動關(guān)系和就業(yè)模式，可以實現(xiàn)招人、用人和政府三方滿意?！?/FONT>
“我們要把期貨和物流的概念引入勞動力市場，推行勞務(wù)派遣有利于解決發(fā)展和就業(yè)，勞動關(guān)系和和諧社會之間出現(xiàn)的問題。但在前期，政府要積極引導(dǎo)。”李如此說。
盧同樣感到“此路”不錯。他告知兩位，他在全國總工會工作的時候，有一回往東北調(diào)研，那里的下崗職工期盼就業(yè)的情景久久留在他的心里。交談中，他動情地說：“就業(yè)工作太重要了，這是民生之本，勞務(wù)派遣可以緩解‘兩難’問題，它體現(xiàn)出政府的責(zé)任，它的發(fā)展方向是符合人民利益的，符合福建的實際，對人民有利的事，我們就大膽地做?！?/FONT>
他們從國外談到國內(nèi)，從理論談到實踐，真是心動驅(qū)使行動。在飛行快要結(jié)束的時候，盧交代兩位說：“回去之后，盡快拿出個規(guī)劃方案，提交省政府常務(wù)會議專題研究。”
由于三人分別是地方首腦、分管副省長和部門官員，如此“機上議案”就這么初定下來。次日在京就會，分組討論時，盧提出福建將以新的觀念，新的機制，著重探索勞務(wù)派遣的設(shè)想。
福建的思路引發(fā)與會者的共鳴。然而讓盧沒想到的是，共鳴的聲音還來自中共中央總書記胡錦濤。
胡在他的書面發(fā)言中談及“勞務(wù)派遣”，他說：“我們要積極發(fā)展勞務(wù)派遣和其他類型的就業(yè)服務(wù)組織，指導(dǎo)分散單個的下崗失業(yè)人員組織起來，為他們實現(xiàn)再就業(yè)提供組織依托和幫助”。
此后，福建的實踐按計劃進行。一年之后，全國就業(yè)工作的年度會議照例在北京開幕。會上，中央政治局常委黃菊聽取福建有關(guān)勞務(wù)派遣的專題匯報，勞動保障部盛贊福建的做法是全國就業(yè)工作的“十大亮點”之一。隨后，十幾個省市先后派員往福建考察調(diào)研，琢磨福建的經(jīng)驗。
“引導(dǎo)”不等于“包辦”
事實上，開展勞務(wù)派遣，福建并非國內(nèi)首創(chuàng)。然而他們堅持“派遣就業(yè)、技能培訓(xùn)、社會保障、依法維權(quán)”四位一體的運作思路，體現(xiàn)“省內(nèi)規(guī)范派遣、省外有序流動、境外合法就業(yè)”的三條就業(yè)通道，按照“企業(yè)化經(jīng)營、市場化運作、規(guī)范化管理、法制化軌道”發(fā)展方向彰顯福建的特色。
“這種復(fù)合型、有層次感的就業(yè)新模式大大增強求職者的就業(yè)率。因此福建勞務(wù)派遣能走在全國前列?！蓖蹩艘嫒绱私榻B。
２００３年９月３日，以福建省勞動保障廳作“后盾”的福建省勞務(wù)派遣公司掀起“蓋頭”，副省長李川到會“捧場”。此后，省委書記盧展工也到勞動保障廳調(diào)研，并在省委省政府會議上多次強調(diào)勞務(wù)派遣的意義和作用。
福建的意愿首先是以勞務(wù)派遣解決就業(yè)問題，其次對勞動力資源進行有效配置，促進經(jīng)濟發(fā)展。
在具體細節(jié)上，他們是通過兩份協(xié)議建立一種新型的勞動關(guān)系。即務(wù)工者與派遣公司簽訂《勞動合同書》，派遣公司與用工單位簽訂《勞務(wù)合作協(xié)議書》，實行雇傭和使用分離，并明確三方的責(zé)任和義務(wù)。
對此，福建勞務(wù)派遣公司總經(jīng)理錢瑞智對該省的“運作思路”作如下解讀。
“派遣就業(yè)”。即派遣公司從各地農(nóng)村招募來員工，通過有組織地向用工企業(yè)輸送，解決了農(nóng)民就業(yè)愿望和信息閉塞不對稱的問題，實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)從無序到有序，推動了農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。閩西有位縣級領(lǐng)導(dǎo)評論說，如果十年前就發(fā)展勞務(wù)派遣，中國農(nóng)民的“盲流”現(xiàn)象就不會像現(xiàn)在這么嚴重，每年的春運壓力也會減緩許多。
在福建的就業(yè)困難群體中，不僅存在農(nóng)村剩余勞力就業(yè)信息閉塞和就業(yè)技能缺乏的問題，國有下崗職工特別是“4050”者的就業(yè)同樣面臨困難。這些下崗人員長期在國營企業(yè)工作形成的習(xí)慣，存在著對直接到勞動力市場應(yīng)聘頗感生疏和不適應(yīng)問題。
