當(dāng)信息化滲透到政府部門的各個(gè)角落，一個(gè)新鮮詞匯屢屢被提及，那便是CIO。我們拒絕明星化了的CIO，也拒絕那種被冠以“萬能鑰匙”之稱的CIO。畢竟，政府CIO是個(gè)“舶來品”，信奉拿來主義是懶漢的邏輯，我們要做的是在現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，討論它、建設(shè)它、完善它。
我們常說電子政務(wù)是“一把手”工程，但從借鑒國外經(jīng)驗(yàn)來看，倒不如說是“一把手+ CIO”工程，來得更為確切。
通過研究不難發(fā)現(xiàn)，英國、新加坡、美國等發(fā)達(dá)國家在電子政務(wù)方面，正推行一種政府首席信息官制度（即CIO制度），值得我們參考學(xué)習(xí)。
作為發(fā)展電子政務(wù)的基本制度之一，CIO制度由CIO及其相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，來負(fù)責(zé)電子政務(wù)的總體規(guī)劃、具體實(shí)施和全面管理，以避免各部門在信息管理方面各自為政。
CIO制度的核心在于選擇CIO。現(xiàn)在，世界上已有100多個(gè)國家和地區(qū)確立了CIO制度，從它們的基本情況來看，這套制度之所以能在政府序列中發(fā)揮作用，重點(diǎn)考慮了三個(gè)方面：CIO應(yīng)是政府組織中的高級(jí)官員，位居領(lǐng)導(dǎo)層；CIO制度要明確核心職責(zé)和目標(biāo)，即利用信息技術(shù)來支持組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；CIO既要掌握技術(shù)方面的知識(shí)，又要熟悉部門業(yè)務(wù)流程，同時(shí)還要具備戰(zhàn)略管理能力。
歸納起來看，這些國家和地區(qū)在組織架構(gòu)、工作方式，以及CIO的管理等各方面，有著一定特點(diǎn)。
嚴(yán)密的組織架構(gòu)。幾乎每個(gè)國家和地區(qū)的政府CIO組織架構(gòu)，都可用上“嚴(yán)密”這個(gè)詞，它對(duì)于整個(gè)政府體系來說，是缺一不可的部分。我們以美國政府CIO組織體系為例，來加以說明：
總統(tǒng)管理委員會(huì)（PMC）是美國電子政務(wù)建設(shè)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦管理和預(yù)算辦公室（OMB）是其執(zhí)行機(jī)構(gòu)。而CIO辦公室就設(shè)在OMB之下，管理著政府各部門的CIO。CIO辦公室主任由總統(tǒng)直接任命，全權(quán)負(fù)責(zé)整個(gè)聯(lián)邦政府的信息資源管理。而為了加強(qiáng)監(jiān)督，在CIO辦公室之外，還成立首席信息官委員會(huì)，由各部門的正副CIO共同組成，并由OMB的副主任擔(dān)任首腦，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、建議、評(píng)估CIO辦公室的工作。
除了美國，新加坡、英國等也具有類似的管理體系。只有一級(jí)政府的新加坡，在信息化推進(jìn)方面，通過設(shè)置四個(gè)委員會(huì)，明確財(cái)政部作為電子政府的擁有者，掌控財(cái)政經(jīng)費(fèi)的劃撥，IDA則負(fù)責(zé)信息化政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目管理等工作，密切掌握電子政務(wù)的發(fā)展方向和規(guī)劃落實(shí)。完備的工作方式。要保證電子政務(wù)的有效管理，各國家和地區(qū)都有自身的工作方式，但是經(jīng)過研究，我們不難發(fā)現(xiàn)，有些共同的方式通行于各部門。
比如，各部門的政府CIO都要直接向本部門的首腦做定期匯報(bào)，通過匯報(bào)，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)提供信息化進(jìn)展的相關(guān)信息和建議，以便取得領(lǐng)導(dǎo)支持。
CIO辦公室、ICT委員會(huì)這些首席信息官最高機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定整個(gè)政府的信息化發(fā)展規(guī)劃，各部門則相應(yīng)制訂本部門的信息資源管理戰(zhàn)略規(guī)劃，并且每年滾動(dòng)進(jìn)行。
電子政務(wù)建設(shè)大多以項(xiàng)目為單位，采用外包的方式開展，這就要求政府要有很強(qiáng)的項(xiàng)目管理能力， 以保證實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。因此，政府CIO辦公室很重要的一項(xiàng)工作，就是進(jìn)行電子政務(wù)項(xiàng)目管理，主要是評(píng)估項(xiàng)目的進(jìn)程和效果，加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門與外包商之間的溝通，使需求能夠得到全面理解和體現(xiàn)。
不少國家和地區(qū)還設(shè)立了“ 首席信息官委員會(huì)”、“首席信息官理事會(huì)”，由各部門的政府CIO組成，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)與信息技術(shù)和信息資源管理有關(guān)的活動(dòng)。
健全的管理制度。政府CIO的任用都比較慎重，有些國家甚至以法律明文規(guī)定的形式明確下來。例如，美國的《信息技術(shù)管理改革法》就規(guī)定，政府CIO要經(jīng)國會(huì)、參議院商討后，直接由總統(tǒng)任命。而對(duì)應(yīng)的其他部門級(jí)的CIO，則通常由該部門的第一副手擔(dān)任，并由該部門最高領(lǐng)導(dǎo)任命。
為了鼓勵(lì)CIO更加出色地完成本職工作，不少國家和地區(qū)還設(shè)計(jì)了一系列方法，加強(qiáng)對(duì)政府CIO的管理和考核。譬如，美國向聯(lián)邦政府各部門發(fā)放電子政務(wù)記分卡，根據(jù)已確定的評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，并且每季度刷新一次。
這些標(biāo)準(zhǔn)包括：是否將大部分信息技術(shù)開支放在需要優(yōu)先執(zhí)行的項(xiàng)目上；是否已按照預(yù)定的成本／時(shí)間表／執(zhí)行目標(biāo)，來實(shí)施重大信息技術(shù)項(xiàng)目，浮動(dòng)的范圍控制在10%之內(nèi)；對(duì)于重大的信息技術(shù)系統(tǒng)，是否已通過權(quán)威認(rèn)證、認(rèn)可或者以其他方式被授權(quán)證明具有充分的安全性；電子政務(wù)項(xiàng)目是否具有可操作性，是否能創(chuàng)造利潤(rùn)（如降低成本、縮短響應(yīng)時(shí)間、減少負(fù)擔(dān)、提高公眾服務(wù)質(zhì)量等）。
通過這些評(píng)估指標(biāo)和方法，可以非常直觀地顯示出CIO的工作效果，并據(jù)此進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或改進(jìn)。
為了確保政府CIO具備所要求的素質(zhì)能力，制定培養(yǎng)CIO相關(guān)能力的知識(shí)體系，也是政府CIO制度中必須建立的。有的國家和大專院校聯(lián)手，定期開辦CIO短期培訓(xùn)班，并由國家授權(quán)認(rèn)證；有的國家則采用研討方式，邀請(qǐng)專家參與討論，加強(qiáng)與CIO的溝通交流，提高他們的能力。
發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，在組織推進(jìn)信息化過程中，政府CIO起到了舉足輕重的作用，這對(duì)于建立合理的組織結(jié)構(gòu)，更有效地推進(jìn)我國的信息化建設(shè)，有著積極的借鑒意義。
就上海市而言，目前還沒有建立專職、權(quán)威的CIO職位，以及嚴(yán)密的組織管理體系和制度。要想建立CIO制度，除了吸收和借鑒其他國家的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)外，更要結(jié)合上海市電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)際水平，現(xiàn)行的行政體制和公共部門人力資源情況，進(jìn)行系統(tǒng)考慮和整體謀劃。
