工程拖期分析（賈冰媛國家信息中心副主任）
在制訂實(shí)施計(jì)劃時(shí)對(duì)接入難度比較大的節(jié)點(diǎn)需要變更接入方式、需要更多的組織協(xié)調(diào)工作。
信息化建設(shè)工程的實(shí)施進(jìn)度落后于計(jì)劃進(jìn)度，造成財(cái)政資金不能按時(shí)支付是一個(gè)很普遍的問題。
造成信息化工程拖期，有些甚至是嚴(yán)重拖期的原因很多，每個(gè)工程所面臨的具體問題都不一樣，就本文的案例分析，造成這項(xiàng)工程拖期的主要原因有：
工程預(yù)期過于理想化
在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，由于時(shí)間很緊，需求分析和基礎(chǔ)環(huán)境的調(diào)研工作做得不夠細(xì)致，對(duì)工程量和實(shí)施的難度沒有充分的思想準(zhǔn)備，對(duì)于建設(shè)方案和預(yù)計(jì)的工期沒有經(jīng)過詳細(xì)的可行性論證，提出了在年底前能夠完工并完成資金支付的工作計(jì)劃，由于預(yù)計(jì)的工期沒有充分考慮實(shí)施的難度，注定工程無法按期完成。
接入方案不夠細(xì)致
在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，作為一個(gè)以擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)接入范圍、推廣應(yīng)用軟件使用為主的項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)充分掌握全部接入節(jié)點(diǎn)的實(shí)際情況，以及公用網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施條件等，針對(duì)不同類型節(jié)點(diǎn)的實(shí)際情況，選擇可行的技術(shù)方案，制訂詳細(xì)的技術(shù)實(shí)施路線，并根據(jù)工期要求和實(shí)施工作量合理分配實(shí)施隊(duì)伍的人力資源。本案例在設(shè)計(jì)階段對(duì)各節(jié)點(diǎn)的差異重視得不夠，尤其是對(duì)實(shí)施難度比較大的節(jié)點(diǎn)的關(guān)注程度不夠，沒有能夠針對(duì)不同類型的節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)出不同的最適宜的接入方案，導(dǎo)致少數(shù)節(jié)點(diǎn)問題影響整體工程的工期。
實(shí)施計(jì)劃不具體
在項(xiàng)目實(shí)施階段，完成招投標(biāo)后，中標(biāo)的承建單位應(yīng)根據(jù)工程要求，制訂詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，包括明確各節(jié)點(diǎn)接入方案、關(guān)鍵里程碑控制點(diǎn)、實(shí)施組織機(jī)構(gòu)和人力資源安排、保障措施等。從本案例的描述看，承建單位實(shí)施前的準(zhǔn)備工作做得不夠細(xì)致，在制訂實(shí)施計(jì)劃時(shí)對(duì)各節(jié)點(diǎn)的具體情況不十分了解，沒有制訂出非常有針對(duì)性的實(shí)施計(jì)劃，導(dǎo)致在施工過程中對(duì)接入難度比較大的節(jié)點(diǎn)需要變更接入方式、需要更多的組織協(xié)調(diào)工作等沒有充分準(zhǔn)備，導(dǎo)致少數(shù)節(jié)點(diǎn)不能按照規(guī)定的工期完成接入任務(wù)。
技術(shù)方案的變更
在電子政務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)過程中，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整或優(yōu)化技術(shù)方案，原則上是允許的。但如果造成工期或投資的變化，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)。本案例的情況是實(shí)施單位已經(jīng)發(fā)現(xiàn)個(gè)別接入點(diǎn)的技術(shù)方案需要做變更，并且變更后的技術(shù)方案在具體實(shí)施過程中需要協(xié)調(diào)電信部門的多個(gè)分公司，需要反復(fù)解釋方案，多次進(jìn)行商務(wù)談判，實(shí)施環(huán)節(jié)頗多，造成工作進(jìn)展緩慢。但并沒有及時(shí)提出技術(shù)方案變更和調(diào)整工期的申請(qǐng)。
接入點(diǎn)的工作積極性不高
作為大型電子政務(wù)工程，在工程驗(yàn)收時(shí)可以有一些遺留問題，但是，工程的主要建設(shè)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全部完成，并且，遺留問題不能影響整個(gè)工程的運(yùn)行和建設(shè)效果的發(fā)揮。從本案例的實(shí)際情況看，兩個(gè)節(jié)點(diǎn)沒有接入，對(duì)工程整體效果的影響比較大，不太適合進(jìn)行總體驗(yàn)收。
因此，建議柯主任立刻著手起草一份項(xiàng)目執(zhí)行情況的報(bào)告，對(duì)工程情況進(jìn)行全面匯報(bào)，包括工程目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)、當(dāng)前各項(xiàng)任務(wù)的完成情況、組織實(shí)施及協(xié)調(diào)管理的主要工作、并且要逐個(gè)節(jié)點(diǎn)地介紹建設(shè)任務(wù)的完成情況、實(shí)際應(yīng)用效果等，同時(shí)，還要全面分析造成工程拖期的主客觀原因，對(duì)技術(shù)方案變更的必要性和可行性進(jìn)行論證，在新的接入方案的基礎(chǔ)上，提出新的項(xiàng)目工期和財(cái)政預(yù)算，申請(qǐng)項(xiàng)目延期。該報(bào)告應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容：
項(xiàng)目當(dāng)前完成情況
1、項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)和主要建設(shè)內(nèi)容；
2、當(dāng)前項(xiàng)目進(jìn)展情況（要按照節(jié)點(diǎn)分別描述接入的終端數(shù)量、應(yīng)用系統(tǒng)的使用情況，傳輸?shù)臄?shù)據(jù)量，應(yīng)用效果等，包括哪些建設(shè)內(nèi)容已經(jīng)完成了、哪些建設(shè)內(nèi)容還沒有完成；已完成建設(shè)部分當(dāng)前的運(yùn)行狀態(tài)及應(yīng)用效果等）。
項(xiàng)目的組織實(shí)施
1、項(xiàng)目的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)（包括業(yè)主方的組織管理機(jī)構(gòu)、承建單位、監(jiān)理機(jī)構(gòu)等）以及職責(zé)劃分、管理文件、管理流程、溝通機(jī)制等；
2、對(duì)重大問題的組織協(xié)調(diào)管理（包括對(duì)未完成接入的2個(gè)節(jié)點(diǎn)相關(guān)工作的協(xié)調(diào)管理、督促承建單位加快工程進(jìn)度措施等）。
項(xiàng)目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新問題
1、部分節(jié)點(diǎn)接入方案的變更；
2、接入單位配合的積極性不高。
造成工程拖期的原因分析
1、項(xiàng)目自身預(yù)期的工期比較理想化；
2、接入方案的設(shè)計(jì)比較粗糙；
3、 實(shí)施計(jì)劃不具體；
4、 技術(shù)方案的變更；
5、 接入點(diǎn)的工作積極性不高。
調(diào)整接入方案的必要性和可行性
要根據(jù)接入點(diǎn)的具體情況，從技術(shù)上詳細(xì)論證調(diào)整技術(shù)方案的必要性和可行性。主要應(yīng)包括：
（1）問題的由來，也就是為什么要提出技術(shù)方案的變更；
（2）新接入方案提出的依據(jù)，也就是如何根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，在多個(gè)技術(shù)方案中選擇這個(gè)新方案的；
（3）新的接入方案的詳細(xì)描述；
?。?）新方案與原方案的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)比較，也就是多方面論證新方案的優(yōu)勢(shì)；
?。?）新方案實(shí)施時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注或需協(xié)調(diào)解決的一些問題。
調(diào)整后的工期和資金使用計(jì)劃
根據(jù)方案調(diào)整后實(shí)施工作量的估算，合理地確定工期和資金使用計(jì)劃，提交項(xiàng)目主管部門審批。
加強(qiáng)項(xiàng)目管理的措施
為確保項(xiàng)目能夠按照新工期完成建設(shè)，在加強(qiáng)項(xiàng)目管理，制訂有效的保障措施等方面要進(jìn)行更細(xì)致的考慮。主要包括：
1、組織保障。要進(jìn)一步明確業(yè)主方、監(jiān)理機(jī)構(gòu)和承建單位以及電信線路運(yùn)營商等相關(guān)單位的職責(zé)，杜絕相互推諉扯皮現(xiàn)象，提高工作效率；
2、人員落實(shí)，職責(zé)明確。對(duì)于關(guān)鍵崗位，尤其是進(jìn)度控制和多方溝通交流的樞紐，要進(jìn)一步明確責(zé)任和信息傳遞的流程，并落實(shí)到每個(gè)人；
3、重視項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的跟蹤。監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行有效的跟蹤，現(xiàn)場(chǎng)工程師應(yīng)每日進(jìn)展匯報(bào)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決；
4、及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目執(zhí)行過程中的重大問題；
5、制訂應(yīng)急事件處理流程。
防止工程變“爛尾樓”（魏斌 環(huán)境保護(hù)局環(huán)境保護(hù)中心研究員）
W市的電子政務(wù)二期工程雖然經(jīng)過多次論證、修改，但是從項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的問題來看，二期工程的論證是不充分的。
一般而言，工程建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施之前都要經(jīng)過立項(xiàng)、可行性研究和初步設(shè)計(jì)三個(gè)階段的論證和批復(fù)。如果在可行性研究和初步設(shè)計(jì)階段論證不夠充分，或者流于形式，就會(huì)給項(xiàng)目的實(shí)施埋下隱患，那么在項(xiàng)目具體實(shí)施過程中，可能會(huì)遇到各種各樣的問題，最終導(dǎo)致工程項(xiàng)目不能按時(shí)完成，這樣的案例并不少見。
一旦發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目可能會(huì)延期，要及時(shí)分析問題的關(guān)鍵，采取有效措施以保證項(xiàng)目按時(shí)完成。如果確信項(xiàng)目已無法按時(shí)完成，要召集各方研究對(duì)策，提出解決問題的最佳方案，保證工程項(xiàng)目能夠繼續(xù)實(shí)施， 防止變成“爛尾樓”工程。
W市數(shù)據(jù)中心二期工程是在全市范圍推廣一期工程建設(shè)成果，使全市各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、居民小區(qū)都能享用到信息化建設(shè)的成果。二期工程雖然經(jīng)過多次論證、修改，而且通過省信息主管部門的審定，但是從項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的問題來看，二期工程的論證是不充分的，對(duì)可能存在問題考慮得不夠全面、對(duì)工程實(shí)施困難估計(jì)的不夠充分、對(duì)工程保障措施準(zhǔn)備得不夠周密。
W市數(shù)據(jù)中心二期工程的一項(xiàng)重要建設(shè)內(nèi)容就是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，用于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)該由市政府主導(dǎo)，電信部門牽頭，多部門參與規(guī)劃建設(shè)的一項(xiàng)重大工程。城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃、長遠(yuǎn)發(fā)展。W市數(shù)據(jù)中心二期工程不可能單靠這個(gè)項(xiàng)目來獨(dú)立建立一套網(wǎng)絡(luò)傳輸線路，必須靠租用電信部門的網(wǎng)絡(luò)線路來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的傳輸。
鑒于W市兩個(gè)縣地處山區(qū)，與市相隔幾十公里，交通不便，加之人口較少，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)量也少，所以在二期工程實(shí)施方案中，網(wǎng)絡(luò)連接采用了VPN+IP 的方式，即通過互聯(lián)網(wǎng)來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，方案設(shè)計(jì)應(yīng)該是合理的、可行的。但是在項(xiàng)目實(shí)施工程中，由于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足，導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目被迫延期?，F(xiàn)在看來，經(jīng)費(fèi)是導(dǎo)致項(xiàng)目不能按時(shí)完成的主要原因。
因此，柯主任在報(bào)告中，應(yīng)該重點(diǎn)陳述工程延期的主要原因，并提出解決的方案，力求能夠得到經(jīng)費(fèi)的支持，保障項(xiàng)目的順利完成，使遠(yuǎn)離W市的兩個(gè)縣及所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、居民小區(qū)都能享用到信息化建設(shè)的成果。
作為項(xiàng)目實(shí)施負(fù)責(zé)人，面對(duì)項(xiàng)目可能延期，柯主任心里肯定是郁悶的。鑒于目前工作成果，柯主任一定要想盡一切辦法將二期項(xiàng)目全面完成，不能急于驗(yàn)收。寧愿延期驗(yàn)收，也要保證項(xiàng)目的全面完成。現(xiàn)在柯主任首要工作是盡快提交二期工程的進(jìn)展情況報(bào)告。這個(gè)報(bào)告直接決定項(xiàng)目的后期走向，要精心策劃、認(rèn)真準(zhǔn)備。這個(gè)報(bào)告就是要達(dá)到讓政府追加經(jīng)費(fèi)的目的，以保證二期工程的全面完成。
柯主任的報(bào)告應(yīng)該包含四部分內(nèi)容：
第一部分內(nèi)容簡要描述數(shù)據(jù)中心二期工程建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容和建成后的成果體現(xiàn)?？梢愿郊拥卣f明一期工程的實(shí)際運(yùn)行效果。通過一期工程的建設(shè)，極大地增強(qiáng)了市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與普通老百姓間的互動(dòng)；
提高政府部門的辦事效率。二期工程的實(shí)施將全面提升W市信息化服務(wù)能力，使全市人民能夠享用到信息化建設(shè)的成果。本部分內(nèi)容重點(diǎn)突出工程建設(shè)給W市帶來的實(shí)際效果，隱含地表達(dá)二期工程建設(shè)的不可中斷性，為二期工程追加經(jīng)費(fèi)埋下伏筆；
第二部分內(nèi)容著重描述二期工程建設(shè)的過程，具體應(yīng)包括項(xiàng)目實(shí)施的組織管理、規(guī)章制度、招投標(biāo)過程、監(jiān)理情況、工程實(shí)施情況、經(jīng)費(fèi)使用情況、目前進(jìn)展情況等內(nèi)容。這部分內(nèi)容一定要說清項(xiàng)目實(shí)施過程中是嚴(yán)格遵照各項(xiàng)規(guī)章制度、各種規(guī)范進(jìn)行，工程實(shí)施一直在監(jiān)理人員的監(jiān)督下進(jìn)行的，工程建設(shè)內(nèi)容和工程質(zhì)量都是符合要求的，經(jīng)費(fèi)使用嚴(yán)格遵循財(cái)務(wù)的各項(xiàng)管理制度。重點(diǎn)突出目前進(jìn)展情況；
第三部分內(nèi)容詳細(xì)描述目前工程建設(shè)存在的問題。這部分內(nèi)容要說明導(dǎo)致工程總體進(jìn)度延期的主要原因，強(qiáng)調(diào)年初經(jīng)費(fèi)預(yù)算的不合理性，或者經(jīng)費(fèi)預(yù)算太粗，未能全面考慮實(shí)際情況；
第四部分內(nèi)容要給出解決問題的建議。這部分內(nèi)容非常重要，是本報(bào)告的核心所在，一定要準(zhǔn)備充分，要抓住問題的關(guān)鍵，給出最佳的對(duì)策和建議。要針對(duì)第三部分存在的問題，認(rèn)真分析原因，特別要強(qiáng)調(diào)當(dāng)初預(yù)算的不準(zhǔn)確性，給出應(yīng)對(duì)方案。必要時(shí)，可以組織專家與電信部門詳細(xì)論證網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)淖罴逊桨敢约拜^為準(zhǔn)確的經(jīng)費(fèi)概算。重點(diǎn)突出部分為建議政府追加經(jīng)費(fèi)，保證二期工程全面完成，達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。
W市數(shù)據(jù)中心二期工程屬于政府部門的一項(xiàng)工程，雖然由于年初經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際工程所需費(fèi)用有差距，導(dǎo)致工程延期，但是作為一項(xiàng)有利于百姓的信息化工程，政府會(huì)給予極大的支持，只要柯主任在報(bào)告中抓住要點(diǎn)、說清問題，一定會(huì)得到經(jīng)費(fèi)的追加，也會(huì)得到審計(jì)部門的認(rèn)可。
信息化建設(shè)中的“不折騰”（孔令鵬 漢普管理咨詢（中國）有限公司咨詢顧問）
不折騰的意思其實(shí)很簡單，我的理解就是指要按客觀規(guī)律辦事，主觀不能大于客觀。
看到這篇文章里柯主任在政府信息化建設(shè)過程中遇到的困境，立刻就讓我想起“不折騰”三個(gè)字。不折騰的意思其實(shí)很簡單，我的理解就是指要按客觀規(guī)律辦事，主觀不能大于客觀，也不能把一套方法用于所有事情的處理。
柯主任目前面臨的困境是由于沒有按照信息化建設(shè)規(guī)律辦事所帶來的。要想解決柯主任所面臨的問題，拿出一份讓各方滿意的報(bào)告出來，我想不外乎還是常用的“三板斧”式思考：
第一是查找原因，就是要弄清楚問題出在哪里，哪些地方?jīng)]有按照信息化建設(shè)的規(guī)律辦事，造成了目前的局面；
第二是提出解決方案，基于目前的困境，按照信息化建設(shè)規(guī)律要求重新優(yōu)化信息化建設(shè)方案，解決這個(gè)困局；
第三是爭取各方面的支持，明確通過這個(gè)報(bào)告需要獲得哪些支持。下面筆者將就這“三板斧”的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)闡述。
什么是電子政務(wù)，電子政務(wù)的意義何在？聯(lián)合國和世界銀行等國際性組織都對(duì)其進(jìn)行了詳細(xì)的定義。筆者認(rèn)為，電子政務(wù)從技術(shù)角度來看，就是運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，從而強(qiáng)化各級(jí)政府監(jiān)管能力，提高政府跨部門的運(yùn)作效率和政府行政執(zhí)法的透明度；從政府管理職能角度來看，電子政務(wù)能夠促進(jìn)政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化并實(shí)現(xiàn)精簡、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式，同時(shí)也會(huì)帶來各級(jí)政府的管理變革、組織變革和文化變革。
由電子政務(wù)的定義就可以看出，電子政務(wù)建設(shè)不僅僅是實(shí)現(xiàn)政府部門廣泛使用電腦來處理日常業(yè)務(wù)，并將所有電腦接入網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)工作，電子政務(wù)建設(shè)會(huì)涉及到政府管理的方方面面，甚至是政府本身的變革，筆者把電子政務(wù)建設(shè)的內(nèi)容看做一個(gè)立方體，它需要從三個(gè)維度進(jìn)行構(gòu)建： 第一個(gè)維度是電子政務(wù)建設(shè)的總體架構(gòu) 總體架構(gòu)的內(nèi)容可以分為四個(gè)部分：應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、IT組織完善、信息的統(tǒng)一管理和信息安全保障體系，這四方面的內(nèi)容互相補(bǔ)充，互相支持，是不可分割的。其中尤其以應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)為核心；
第二個(gè)維度是政府部門各項(xiàng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域 包括對(duì)諸如人口管理、稅收管理、土地管理等比較關(guān)鍵的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息化建設(shè)，其重點(diǎn)工作包括不同業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的縱向整合，尤其是與上級(jí)政府直接管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的整合，基礎(chǔ)設(shè)施的部署方式，業(yè)務(wù)所屬各IT組織的工作協(xié)同、各業(yè)務(wù)共享信息的統(tǒng)一管理和各業(yè)務(wù)信息安全體系設(shè)計(jì)等；
第三個(gè)維度是各級(jí)政府 各級(jí)政府部門需要按照上一級(jí)政府的要求，結(jié)合自身的業(yè)務(wù)情況進(jìn)行信息化建設(shè)。各級(jí)政府間信息化建設(shè)關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容包括應(yīng)用系統(tǒng)的適用性和靈活性，建設(shè)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)計(jì)劃編制和管理，項(xiàng)目實(shí)施成本和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部署和維護(hù)方式，各級(jí)政府間網(wǎng)絡(luò)連接的方式，IT組織的管理模式和分工，以及各級(jí)政府信息的集中發(fā)布等。
電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)過程，必須全盤考慮上述電子政務(wù)立方體中所涵蓋的三個(gè)維度。同時(shí)電子政務(wù)建設(shè)也完全不同于其他工程建設(shè)類項(xiàng)目的實(shí)施，其項(xiàng)目管理不僅要考慮應(yīng)用系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也涉及到政府部門的管理職能轉(zhuǎn)變、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、甚至組織架構(gòu)的調(diào)整等，以及能夠針對(duì)上述變化進(jìn)行有效控制的變革管理。
由于電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)存在著如此的復(fù)雜性，對(duì)其建設(shè)過程的計(jì)劃和控制也就非常重要，項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的動(dòng)態(tài)管理成為必要的能力支持。
項(xiàng)目問題分析
電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的一般原則必須堅(jiān)持“總體規(guī)劃，分步實(shí)施”的原則。
根據(jù)上面的電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)律，我們來總結(jié)和分析W市信息化建設(shè)過程存在的問題，可以歸結(jié)為三點(diǎn)：
1、W市電子政務(wù)建設(shè)方案中在縣鄉(xiāng)一級(jí)政府維度上考慮得不夠完善，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的部署和維護(hù)、推廣單位業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)和縣鄉(xiāng)級(jí)IT組織建設(shè)等工作開展不夠，同時(shí)在基礎(chǔ)設(shè)施方案的設(shè)計(jì)上沒有考慮到各地方的實(shí)際情況，為后續(xù)的建設(shè)實(shí)施帶來較大的困難和風(fēng)險(xiǎn)。
2、從W市電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目管理來看，柯主任在推廣實(shí)施階段過分樂觀地估計(jì)項(xiàng)目實(shí)施推廣的難度，為了滿足上級(jí)主管部門的要求，制訂的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃并不符合信息化建設(shè)規(guī)律，寄希望通過一次性推廣達(dá)到預(yù)期的效果，也沒有按計(jì)劃進(jìn)行有效的進(jìn)度控制和風(fēng)險(xiǎn)管理。
3、從政府部門來看，目前的信息化建設(shè)項(xiàng)目審批流程和項(xiàng)目建設(shè)管理方法存在著一定的問題，還是以政府一般性建設(shè)項(xiàng)目管理方式為主。比如，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的審批有著很多行政管理上的硬性要求，項(xiàng)目變更管理控制過嚴(yán)等。這些問題也是導(dǎo)致出現(xiàn)目前困境的原因之一。
制定實(shí)施方案
接下來筆者認(rèn)為在制定解決目前困境的實(shí)施方案時(shí)，柯主任必須以信息化建設(shè)客觀規(guī)律做為指導(dǎo)，而不應(yīng)過多受到政府部門財(cái)政預(yù)算審批和項(xiàng)目審計(jì)等外部因素的干擾：
1、組織相關(guān)人員對(duì)剩余兩個(gè)區(qū)縣網(wǎng)絡(luò)接入方案進(jìn)行重新評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否修改現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)方案，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)施計(jì)劃調(diào)整過程中要充分考慮后續(xù)實(shí)施中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和困難，并提出應(yīng)對(duì)措施，同時(shí)明確項(xiàng)目計(jì)劃中的重要控制點(diǎn)。
2、進(jìn)一步完善W市的IT組織建設(shè)，加強(qiáng)各縣鄉(xiāng)IT維護(hù)人員的配備，以及對(duì)縣鄉(xiāng)級(jí)政府相關(guān)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)工作。最終能夠保持項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)的士氣，提升項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)的實(shí)施能力保證。
3、梳理信息化建設(shè)項(xiàng)目后續(xù)工作的思路，尤其是在關(guān)鍵業(yè)務(wù)部門和剩余兩個(gè)區(qū)縣的配合支持上，提出詳盡的后續(xù)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和內(nèi)外部資源支持方案。
爭取更多資源
柯主任還需要爭取各方面的支持和理解，包括上級(jí)信息化部門、財(cái)政部門和政府領(lǐng)導(dǎo)等，也需要爭取更多的時(shí)間和內(nèi)外部資源來完成本項(xiàng)目。因此在報(bào)告里柯主任還要重點(diǎn)闡述對(duì)后續(xù)工作的理解和要求：
1、在報(bào)告中闡述清楚信息化建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性，包括信息化建設(shè)所涉及到的政府工作職能轉(zhuǎn)變，核心業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，甚至對(duì)政府部門組織架構(gòu)的影響。讓各方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)不只是技術(shù)性的工作，也不應(yīng)該完全按工程項(xiàng)目建設(shè)方式進(jìn)行管理和考核。
2、在報(bào)告中明確電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目所需要的資源支持，包括時(shí)間和資源上的配合，并強(qiáng)調(diào)信息化建設(shè)會(huì)為政府部門帶來的工作效率提升和社會(huì)效益的增加。
