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一、信息產(chǎn)業(yè)政策的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
1. 美國(guó)
美國(guó)作為世界上最早出現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)的國(guó)家之一，其信息產(chǎn)業(yè)政策是政府高層決策與國(guó)家信息活動(dòng)及投資的有機(jī)結(jié)合。美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)是在政府引導(dǎo)并參與下進(jìn)行的，與美國(guó)政府的信息產(chǎn)業(yè)政策息息相關(guān)。
美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取的是宏觀管理與自然成長(zhǎng)相結(jié)合的模式，它用半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間走完了信息產(chǎn)業(yè)的萌芽、成長(zhǎng)和成熟的歷程，并形成了其獨(dú)特的信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式。從1950年的《國(guó)家基金會(huì)法》開始，美國(guó)在隨后幾年建立了一大批專業(yè)信息機(jī)構(gòu)，采取了一系列政策法律措施，使美國(guó)在20世紀(jì)印年代前在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就已位居世界第一。1958年著名的《貝克報(bào)告》建議在國(guó)家科學(xué)基金會(huì)內(nèi)設(shè)立科學(xué)情報(bào)服務(wù)局，這表明信息在研究和發(fā)展中的作用開始占據(jù)國(guó)家緊迫目標(biāo)的主導(dǎo)地位，它成為美國(guó)國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)政策研究的開端。到了20世紀(jì)70年代末期，美國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)政策是鼓勵(lì)從政府的實(shí)驗(yàn)室向公眾傳播信息，鼓勵(lì)從國(guó)外向國(guó)內(nèi)輸入信息。上世紀(jì)80年代初以來，信息革命在美國(guó)初現(xiàn)端倪，到1993年克林頓政府時(shí)期，美國(guó)明確宣布實(shí)施“信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策”，建設(shè)“信息高速公路”。
從美國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，在其國(guó)家層面，美國(guó)政府制定了一系列的信息產(chǎn)業(yè)政策，并在不同階段和領(lǐng)域，根據(jù)市場(chǎng)需求和政策目標(biāo)調(diào)整各項(xiàng)具體政策，保持各項(xiàng)政策相互間的協(xié)調(diào)。美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)政策的總體目標(biāo)是：促進(jìn)民間投資，擴(kuò)展全民服務(wù)，保護(hù)信息安全和信息產(chǎn)權(quán)，保持和擴(kuò)大美國(guó)的全球信息優(yōu)勢(shì)。美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)政策的制定主體較為分散，幾乎所有類型的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)都有權(quán)制定信息產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)其轄內(nèi)的信息活動(dòng)實(shí)施調(diào)控。除此之外，一些私人單位、學(xué)術(shù)團(tuán)體、公益機(jī)構(gòu)也積極從事信息產(chǎn)業(yè)政策的研究并提出報(bào)告。
2. 歐盟
歐盟在信息產(chǎn)業(yè)政策方面采取了集中管理體制。各項(xiàng)信息產(chǎn)業(yè)政策由歐洲理事會(huì)制定，歐洲法院作為歐盟唯一的司法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)為歐盟信息產(chǎn)業(yè)政策給出統(tǒng)一的解釋，并監(jiān)控歐盟各成員國(guó)的貫徹執(zhí)行。這種集中管理體制，有利于歐盟各成員國(guó)實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為信息產(chǎn)業(yè)政策體系的建立、實(shí)施及不斷完善提供了良好保障，其主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：
第一，歐洲理事會(huì)作為歐盟最高決策機(jī)構(gòu)，對(duì)歐盟信息立法范疇和方針目標(biāo)的確立，為歐盟信息產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系建設(shè)確立了統(tǒng)一的發(fā)展方向和總體目標(biāo)。第二，歐洲委員會(huì)既是歐盟信息產(chǎn)業(yè)政策的制定者，又擁有信息立法動(dòng)議權(quán)，同時(shí)還負(fù)責(zé)歐盟信息產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的貫徹實(shí)施。這樣，通過歐洲委員會(huì)自身的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，保證了歐盟信息法與信息產(chǎn)業(yè)政策之間的良性互動(dòng)關(guān)系。第三，歐盟信息產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)制定過程中，廣泛地征求歐洲議會(huì)及各咨詢機(jī)構(gòu)的意見和建議，保證了歐盟信息產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的全面性、科學(xué)性，并使歐盟各成員國(guó)及不同集團(tuán)的利益得以平衡和協(xié)調(diào)。第四，歐洲議會(huì)對(duì)其他歐盟機(jī)構(gòu)執(zhí)行、實(shí)施信息產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)工作的監(jiān)督，以及歐洲委員會(huì)和歐洲法院對(duì)歐盟成員國(guó)履行歐盟信息產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的監(jiān)控，保障了歐盟信息產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的有效實(shí)施。
相比于美國(guó)人倡導(dǎo)“信息技術(shù)”，歐洲人則更喜歡使用“信息社會(huì)”這個(gè)概念。歐盟的信息產(chǎn)業(yè)政策十分重視多元文化背景和社會(huì)現(xiàn)實(shí)條件，重視成員國(guó)間的共同研究，重視在聯(lián)盟內(nèi)部就政策文件進(jìn)行的協(xié)商，以平衡不同成員國(guó)之間的利益沖突。
3. 日本
由于受到能源和自然資源的限制，日本非常重視信息資源，將其作為一種特殊的生產(chǎn)力。日本的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展以“科技興國(guó)”為國(guó)策，充分開發(fā)和利用信息資源，充分發(fā)展信息技術(shù)和扶植信息產(chǎn)業(yè)。早在1968年就提出了“知識(shí)集約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”政策，2001年1月開始實(shí)施《構(gòu)建先進(jìn)信息和通信網(wǎng)絡(luò)社會(huì)基本法》，提出了構(gòu)建“先進(jìn)信息和通信網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”的基本政策。日本政府認(rèn)為盡管私營(yíng)部門在構(gòu)建先進(jìn)的信息和通信網(wǎng)絡(luò)社會(huì)方面將發(fā)揮主要作用，但政府仍有責(zé)任確保建立一種公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，并應(yīng)努力縮小因地理、年齡、身體狀況和其他方面因素所導(dǎo)致的在使用信息和通信技術(shù)方面的機(jī)會(huì)及技能方面的差距。
日本的信息產(chǎn)業(yè)政策采用集中與分散并存的形式，在國(guó)家政策的制定和實(shí)施過程中，政府起了主導(dǎo)作用，如高度重視國(guó)家對(duì)信息資源的開發(fā)，建設(shè)國(guó)家信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)日本政府要求其信息行為不能干擾民間企業(yè)的信息要素及信息市場(chǎng)的健康發(fā)展，對(duì)企業(yè)的信息活動(dòng)主要起到了扶植作用。日本實(shí)行官民一體化收集信息的體制，宏觀經(jīng)濟(jì)信息收集以政府為主，微觀經(jīng)濟(jì)信息以企業(yè)為主，實(shí)行官民結(jié)合，大中小企業(yè)結(jié)合。日本在信息產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向上重視技術(shù)經(jīng)濟(jì)信息和專利信息，特別注重吸收和利用國(guó)外的技術(shù)信息；注重加強(qiáng)與海外的信息交流與合作，在發(fā)展自主信息體制的同時(shí)，努力擴(kuò)大海外的信息市場(chǎng)，以提高日本在國(guó)際上的地位。
4. 巴西
20世紀(jì)70年代以前，巴西幾乎沒有明確而獨(dú)立的高科技政策，對(duì)高新科學(xué)技術(shù)的需求主要依賴進(jìn)口。70年代初，為了縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差距，利用高新科學(xué)技術(shù)刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，巴西提出了“防守國(guó)家主義”技術(shù)自立的戰(zhàn)略方針，并以信息技術(shù)為試點(diǎn)，出臺(tái)了一系列信息產(chǎn)業(yè)政策，1984年的《信息產(chǎn)業(yè)法》是這一政策的高潮。巴西信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策鼓勵(lì)本國(guó)計(jì)算機(jī)工業(yè)的發(fā)展，保護(hù)國(guó)內(nèi)信息市場(chǎng)。在這個(gè)總的原則指導(dǎo)下，巴西政府采用的政策措施是加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口計(jì)算機(jī)硬件的限制，以防止資金外流，逐步減少對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的依賴。同時(shí)，設(shè)立信息技術(shù)中心基金來推動(dòng)信息技術(shù)的開發(fā)，設(shè)立信息和自動(dòng)化特別基金來扶持本國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)。在本國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展、國(guó)內(nèi)信息市場(chǎng)較穩(wěn)定以后，巴西政府又采取對(duì)外開放信息市場(chǎng)，努力開拓國(guó)際信息市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的政策措施。
