2008年12月6日，在歲末的寒冬里，海關(guān)總署總工程師楊國勛先生受邀到北京大學(xué)與首屆政府CIO學(xué)員交流，講述了自己30多年的信息化經(jīng)驗與感受，在學(xué)員中引起了強烈的共鳴。我們也有機會領(lǐng)略了這位德高望重的“中國政府機構(gòu)第一位CIO”的風(fēng)采，從他身上我們切身感受到了作為一個真正CIO應(yīng)該具備的素質(zhì)與要求。
“有為才有位”還是“有位才有為”
在工作中，很多CIO經(jīng)常抱怨領(lǐng)導(dǎo)不懂IT，不重視信息化，并經(jīng)常陷入“有為才有位”還是“有位才有為”這樣“雞生蛋”還是“蛋生雞”的困惑中。楊國勛用IT打擊騙匯、打擊走私得到領(lǐng)導(dǎo)高度認可的經(jīng)驗證明，在關(guān)鍵時機適時表現(xiàn)IT的價值，信息化就一定能夠得到重視，有所作為才能獲得相應(yīng)的位置。
1997年，利用“三假”（假單證、假批文和假印章）走私、騙匯活動猖獗，外匯流失到了難以想象的程度。統(tǒng)計表明，當年外貿(mào)順差是435億美元，但外匯順差僅48億美元。如何打擊日益猖獗的走私、騙匯活動，成為海關(guān)上下的頭號難題。
為堵住假單證、假貿(mào)易手冊等，業(yè)務(wù)部門想了各種防偽高招兒，包括防偽標簽、防偽油印等，但“道高一尺，魔高一丈”，假報關(guān)單、假貿(mào)易手冊等依然泛濫，紙面防偽作用有限。海關(guān)總署黨組成員、總工程師楊國勛經(jīng)過多次考察，發(fā)現(xiàn)犯罪分子造假實際上是利用了海關(guān)之間以及海關(guān)與外匯管理局、國稅總局等部門間“不通氣”的漏洞。經(jīng)常有企業(yè)在南京海關(guān)注冊，然后拿著假貿(mào)易手冊到上海海關(guān)報關(guān)，上海海關(guān)無法辨認其貿(mào)易手冊的真假。防偽措施只是提高了造假的難度，但并不能從根本上消除“造假”；只有各海關(guān)之間、海關(guān)與相關(guān)部門之間實現(xiàn)電子底賬聯(lián)網(wǎng)，共享進出口信息，才能從根本上消除造假。楊國勛敏銳地意識到，這既是挑戰(zhàn)，也是加快海關(guān)信息化建設(shè)的契機。
楊國勛對海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)說，有假畢業(yè)證、假鈔票、假發(fā)票等，惟獨沒有假存折，因為存折的底賬在銀行，造假存折沒有任何用處；假報關(guān)單、假貿(mào)易手冊泛濫的根源在于企業(yè)進出口信息的電子底賬不共享。海關(guān)總署很快同意了其建設(shè)“電子海關(guān)”的建議。
1998年，海關(guān)總署在海關(guān)內(nèi)部建立了跨部門、跨關(guān)區(qū)聯(lián)網(wǎng)綜合應(yīng)用的信息化平臺，利用國家電信公網(wǎng)，逐步建成了聯(lián)結(jié)海關(guān)總署、全國各地直屬海關(guān)和所有業(yè)務(wù)現(xiàn)場三級海關(guān)的虛擬專網(wǎng)，實現(xiàn)了通關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場各環(huán)節(jié)之間、業(yè)務(wù)現(xiàn)場與直屬海關(guān)之間、海關(guān)與海關(guān)之間的聯(lián)網(wǎng)，初步建成了以各地海關(guān)業(yè)務(wù)運行管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化為基本內(nèi)容的“電子海關(guān)”；從而徹底杜絕了到一個海關(guān)注冊后拿著假貿(mào)易手冊到另一個海關(guān)報關(guān)的現(xiàn)象。
但只在海關(guān)內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)還不夠，因為監(jiān)管進出口貿(mào)易的不止海關(guān)一家，還有國家外匯管理局、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局等。只有所有監(jiān)管部門間建立“電子底賬”，才能從根本上防范和打擊走私活動。另一方面，也只有建立“電子底賬”才能從根本上提高企業(yè)通關(guān)速度，因為在整個通關(guān)過程中，海關(guān)作業(yè)時間只占包括商務(wù)部、國家稅務(wù)總局、銀行、港口等在內(nèi)的整個口岸“大通關(guān)”作業(yè)的一小部分。1999年，在國務(wù)院的指示下，由海關(guān)總署牽頭，建立了跨部委的口岸工作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，開啟了建設(shè)“電子口岸”的大幕。
1999年1月，連接海關(guān)、國家外匯管理局和中國銀行的海關(guān)報關(guān)單核查系統(tǒng)正式啟用，標志著電子口岸應(yīng)用的開始。當年就取得了立竿見影的效果，1999年海關(guān)統(tǒng)計有292億美元的外貿(mào)順差，而外匯順差也達到了230多億美元，兩者基本平衡。目前，許可證聯(lián)網(wǎng)核銷，進出口付匯、收匯核銷，出口退稅報關(guān)單聯(lián)網(wǎng)；以及質(zhì)檢通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)等已經(jīng)基本實現(xiàn)。2000年以來“三假”案件已經(jīng)基本絕跡；同時大大壓縮了貨物在港的通關(guān)時間，而且，也減少了企業(yè)辦理手續(xù)的往返次數(shù)，大大企業(yè)的通關(guān)成本。
而且，堵住假報關(guān)單騙匯對海關(guān)打私也具有戰(zhàn)略意義，因為只有正常報關(guān)、依法納稅才有可能，憑報關(guān)單真實價格去支付外匯貨款，那么逃避監(jiān)管或低報價格等違法行為就會因為沒有真實價格的報關(guān)單，而不能從銀行支付貨款，這樣就有效地切斷了走私鏈，保證了海關(guān)稅收。特別要提到的是，當時的亞洲金融形勢十分嚴峻，國際投機資金狙擊港元，股市態(tài)勢岌岌可危，而保障我國充足的外匯儲備，就可以支持實現(xiàn)我們“人民幣不貶值”的承諾，從而有效地穩(wěn)住了香港股市與民眾心理，頂住金融危機的沖擊。進口付匯報關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查僅僅只用了三、四個月時間開發(fā)，就于1999年1月1日如期投入使用，并立即切斷了假報關(guān)單騙匯之路，受到國家領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)各界的廣泛好評。
做一個成功的CIO需要具備什么素質(zhì)？
CIO需要具備什么樣的素質(zhì)？很多專家、領(lǐng)導(dǎo)都有自己的見解，被稱為“中國政府機構(gòu)第一個CIO”的楊國勛自己又是如何認識這一問題呢？交流中，楊國勛講了自己的三點見解：
第一：CIO要成為業(yè)務(wù)技術(shù)結(jié)合的促進和責(zé)任人
信息化一般說來首先要求業(yè)務(wù)規(guī)范化。因此，在海關(guān)發(fā)展信息化應(yīng)用，必須深入調(diào)查研究當前業(yè)務(wù)的迫切要求和進一步發(fā)展、改革的趨向，找到解決矛盾的突破口，并制定適當?shù)臉I(yè)務(wù)技術(shù)一體化的技術(shù)路線。CIO的工作要既不缺位，也不越位。海關(guān)信息化經(jīng)過長期的發(fā)展，不僅培養(yǎng)出一支CIO隊伍，而且他們在各自單位內(nèi)部已建立起與各方面的良性互動關(guān)系，形成使信息化順利發(fā)展的工作機制，成為全國海關(guān)的一項寶貴財富。
第二：CIO要主持信息工程項目的開發(fā)與實施，擔任技術(shù)總負責(zé)人
海關(guān)的CIO一方面要集中到總署統(tǒng)一進行工程項目的方案設(shè)計和開發(fā)，并在各關(guān)試點、推廣、實施；另一方面也要針對各關(guān)的實際需要開發(fā)當?shù)丶毙璧囊恍?yīng)用項目。CIO必須盡可能全面地了解海關(guān)業(yè)務(wù)及軟件、硬件、網(wǎng)絡(luò)等各方面的技術(shù)與知識外，掌握信息工程的有關(guān)理論和信息工程技術(shù)管理的方法學(xué)。其主要的工作之一是對工程項目進行必要性、可行性研究和效益預(yù)測，進行項目立項論證；組織關(guān)鍵的技術(shù)攻關(guān)，進行應(yīng)用模型、系統(tǒng)模型和總體技術(shù)方案設(shè)計；隨時跟蹤工程管理，預(yù)防和及時發(fā)現(xiàn)工程規(guī)范化、標準化和安全方面的隱患，進行方案與計劃調(diào)整，全面保障工程順利完成。
第三：CIO要落實運行管理制度，擔任信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定的守望人
在項目投入試點或運行初期，CIO要及時配合幫助業(yè)務(wù)部門針對信息系統(tǒng)使用后的特點和問題加強業(yè)務(wù)應(yīng)用管理，同時立即安排落實有關(guān)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、軟件、數(shù)據(jù)的安全運行管理制度。海關(guān)的信息系統(tǒng)多年來配合通關(guān)業(yè)務(wù)深化改革幾乎是不停地開發(fā)和修改，而已運行的應(yīng)用項目不僅要跟著改動，而且要始終保持運行的安全、穩(wěn)定，盡一切可能防止影響口岸現(xiàn)場通關(guān)業(yè)務(wù)。隨著應(yīng)用向深度和廣度發(fā)展，海關(guān)CIO就不得不逐漸把主要精力越來越多地放在完善已有項目的運行監(jiān)控管理制度，定期開展系統(tǒng)安全審計評估，改進對系統(tǒng)故障的發(fā)現(xiàn)、處理和恢復(fù)的管理機制，并和業(yè)務(wù)管理部門密切配合，統(tǒng)一建立應(yīng)用項目運行熱線服務(wù)和應(yīng)急處理工作機制，承擔系統(tǒng)安全和穩(wěn)定運行守望人的職責(zé)。
創(chuàng)新：結(jié)構(gòu)化分解 顛覆現(xiàn)有思維邏輯
在信息化的工作中肯定會遇到很多的難題，這些難題既有IT技術(shù)本身的，又有來自業(yè)務(wù)部門的不理解，如何創(chuàng)造性的解決這些難題，使信息化工作再上層樓是考驗CIO的一個試金石。楊國勛之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)認可與他創(chuàng)造性的解決一個系統(tǒng)難題是分不開的，交流中他又深情的回顧了這一歷程。他認為海關(guān)的信息化建設(shè)取得的效果實際上歸根結(jié)底是創(chuàng)新思路的效果，否則單純按原有作業(yè)模式加上計算機和網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用效果就很有限。
楊國勛認為，信息化就像寫文章，先列提綱再寫文章，還是先寫文章再列提綱，通常是互動的過程，一面寫文章，一面調(diào)整寫作的思路；信息化也一樣。首先要有思路的創(chuàng)新，有總的想法，明白問題的癥結(jié)在哪里、怎樣解決；然后在業(yè)務(wù)流程不斷調(diào)整中進行思路的創(chuàng)新。
當初在設(shè)計電子通關(guān)系統(tǒng)時面臨的第一個難題就是如何把一萬多份政策、法規(guī)、規(guī)范性文件轉(zhuǎn)化為自動化處理的信息系統(tǒng)。海關(guān)管理非常復(fù)雜，通關(guān)規(guī)定包括有關(guān)商品的規(guī)定、企業(yè)的規(guī)定、運輸方式的規(guī)定、減免稅的規(guī)定、地區(qū)優(yōu)惠的規(guī)定等，而每一類規(guī)定又垂直細分，比如，對于商品，首先分成7000多類，每類商品要判斷是否要許可證件、稅率多少等；對于企業(yè)，要判斷有沒有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)及要哪種經(jīng)營權(quán)；對于地區(qū)，要分成普通地區(qū)、特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等等。但是，最復(fù)雜的是這些規(guī)定和條件之間又相互交叉、錯綜復(fù)雜，例如，在一定的條件組合下，一些規(guī)定本應(yīng)申領(lǐng)某種許可證的商品又可以免證，反之亦然。這些條件是不斷根據(jù)國際貿(mào)易的具體情況隨時調(diào)整的，組合的方式和種類也沒有任何規(guī)律。有關(guān)的業(yè)務(wù)、技術(shù)人員摸索兩年都沒有找到解決方案。
要對10000多份涉及海關(guān)監(jiān)管、關(guān)稅、統(tǒng)計業(yè)務(wù)的政策性文件進行整理，以分析各項決策的結(jié)構(gòu)化程度，其中的難度可想而知。經(jīng)過反復(fù)考察、探索，楊國勛創(chuàng)造性地提出了“結(jié)構(gòu)化分解、邏輯化綜合、數(shù)字化表達”的三要素法，就是以通關(guān)管理的核心單據(jù)——報關(guān)單為紅線，根據(jù)報關(guān)單的條目列出通關(guān)管理的政策、法規(guī)和規(guī)定的框架結(jié)構(gòu)，再對所有文件按此框架結(jié)構(gòu)進行分解，如把所有涉及進口汽車征稅的政策抽出來合在一起，得出一套進出口管理規(guī)定的內(nèi)容集合，編成了《報關(guān)自動化系統(tǒng)標準規(guī)范》，因其封面為深藍色而被稱為藍皮書。然后分析這些內(nèi)容條文之間的邏輯關(guān)系，對通關(guān)管理的每一項工作制定出引用相關(guān)規(guī)定進行處理的決策模型，形成了后來的黃皮書； 最后再用決策表或者參數(shù)表的形式將有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容表示出來，匯總在《報關(guān)自動化系統(tǒng)技術(shù)說明書》，也就是紅皮書。
結(jié)構(gòu)化分解就是把這些文件的內(nèi)容分解編輯成了一部“法典”性質(zhì)的《報關(guān)自動化系統(tǒng)標準規(guī)范》，海關(guān)稱之為藍皮書?！胺ǖ洹币詧箨P(guān)單為紅線，設(shè)計容納所分解文件的“結(jié)構(gòu)”，即藍皮書的目錄。報關(guān)單上的每一個欄目，對應(yīng)著“結(jié)構(gòu)”中的一章，報關(guān)單每個欄目可能出現(xiàn)的幾個分類代碼值，就對應(yīng)著該章中的幾個節(jié)。最后又對每一節(jié)的體例都規(guī)定了描述標準：首先是該節(jié)內(nèi)容定義，第二部分是符合定義的條件，第三是符合定義后的管理辦法，最后一部分指明管理辦法的原文件出處。每章每節(jié)的內(nèi)容填寫，分包給相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門和業(yè)務(wù)專家。1萬多份文件的分解和藍皮書的編寫，只花了三個月的時間。
楊國勛自豪地說，目前這套系統(tǒng)不但是處理業(yè)務(wù)的核心系統(tǒng)，也是新法律法規(guī)制定的檢驗工具。在各管理部門制定新的法律、法規(guī)時先要在系統(tǒng)里走一遍，自動檢驗一下看是否與以前的法規(guī)相抵觸，抵觸的地方必須打回重新修改，極大的減少了法律法規(guī)前后不一致的現(xiàn)象。
務(wù)實：兩套系統(tǒng)并行 開著汽車換輪子
對于海關(guān)來說，信息系統(tǒng)是一刻也不能停頓的。楊國勛舉了一個例子：如果深圳海關(guān)業(yè)務(wù)停頓半個小時，通關(guān)的車輛可能會堵到市中心，并可能驚動深圳市市長。 從這一個層面上來說，保持海關(guān)總署業(yè)務(wù)連續(xù)也是一種責(zé)任。這一責(zé)任在新舊系統(tǒng)交替時遇到了極大的挑戰(zhàn)。
為解決原有H883系統(tǒng)分散應(yīng)用帶來的難題，1996年海關(guān)總署黨組決定建設(shè)集中應(yīng)用的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，稱作H2000。 H2000系統(tǒng)從提出目標到方案設(shè)計，系統(tǒng)開發(fā)和試點推廣，先后歷時近八年時間，其間信息中心人和全國海關(guān)的科技與業(yè)務(wù)人員不畏艱難，克服了無數(shù)難關(guān)。其中最大的技術(shù)難關(guān)是從H883到H2000的切換。一位美國的海關(guān)專家，到中國考察后說，從H883升級到H2000，是開著汽車換輪子，言外之意是不可能成功的。
在楊國勛的帶領(lǐng)下，信息中心的技術(shù)人員和全國海關(guān)的科技及業(yè)務(wù)人員一起團結(jié)奮斗，硬是實現(xiàn)了開著汽車換輪子這一史無前例的創(chuàng)舉，并探索和積累了一整套成功的推廣經(jīng)驗。為實現(xiàn)現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略目標，搭建了一個技術(shù)支撐平臺。
為解決新老系統(tǒng)無縫移植切換這一工程實施難題，研究制定了在新老兩個系統(tǒng)中相互增設(shè)嵌入式中間交換子系統(tǒng)的方案，使兩個系統(tǒng)在同一直屬海關(guān)可以同時并存，逐步切換，并始終以H883老系統(tǒng)來保障業(yè)務(wù)工作不受影響。這一切換過程經(jīng)歷了3年之久，這與我們常見的并行幾個月相比顯得太長了，但就是靠著這樣的務(wù)實態(tài)度，使全國的41個海關(guān)都自覺接受了新系統(tǒng)，業(yè)務(wù)也沒有收到任何影響，他用自己的務(wù)實態(tài)度真正實現(xiàn)了“開著汽車換輪子”。
