黨的十六屆三中全會把人才強國作為國家發(fā)展的基本戰(zhàn)略，提出了人才資源是第一資源的科 學思想。2003年中共中央國務院《關于進一步加強人才工作的決定》全面闡述了新的、與時俱進的人才評價標準、人才培養(yǎng)機制和管理機制以及相關政策，為我國未來的人才工作和建設指明了新的方向。黨的“十六”大提出了“加速發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，大力推進信息化，以信息化帶動工業(yè)化”的發(fā)展戰(zhàn)略，以及“優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟和社會領域廣泛應用信息技術”的基本國策，使我國信息產(chǎn)業(yè)得到了前所未有的重視和高速發(fā)展。信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開信息化人才，信息化人才建設將是信息產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。因此，按照2003年全國人才工作會議的精神，結合信息化人才工作和建設的特點，對我國當前信息化人才建設中存在的一些問題進行分析研究，探討其合理的、可操作的解決辦法是十分必要的。
一、我國信息化人才狀況
2002年9月18日，國務院辦公廳轉發(fā)了《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動綱要(2002年至2005年)》，綱要稱，到2005年，我國的軟件與信息服務業(yè)國內市場銷售額要達到2500億元市場目標，在從業(yè)人員規(guī)模上要形成80萬人開發(fā)人員隊伍。然而現(xiàn)有的統(tǒng)計調查顯示，我國國內企業(yè)現(xiàn)有軟件技術開發(fā)人員不足40萬人，人才缺口至少40萬。2004年7月8日，信息產(chǎn)業(yè)部副部長茍仲文指出，我國信息技術人才嚴重匱乏，已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重的制約因素。據(jù)教育部、信息產(chǎn)業(yè)部等共同發(fā)布的人才需求報告測算，全國計算機應用專業(yè)人才的需求每年將增加百萬人左右，而我國大專院校每年卻只有約4萬名專業(yè)與信息技術相關的大學生。有關調查表明，我國國家信息化指數(shù)為38.46，而信息化人才資源指數(shù)僅為13.43。從這兩個數(shù)據(jù)的反差可以看出，中國對信息化人才可謂求賢若渴。據(jù)權威機構預測，從2005年到2009年，中國IT行業(yè)將以18.5%的年復合增長率高速增長，中國IT市場將迎來又一個“黃金年代”，在信息化發(fā)展勢頭的帶動下，我國信息化人才缺乏已經(jīng)成為制約信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。為滿足國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展對信息技術人才的需要，信息產(chǎn)業(yè)部已全面啟動全國信息技術人才培養(yǎng)工程。按照信息產(chǎn)部《全國信息技術人才培養(yǎng)實施意見》的要求，從2004年1月1日起，將在全國范圍內大規(guī)模開展信息技術職業(yè)資格培訓、繼續(xù)教育和在職學歷教育，加快培養(yǎng)一大批信息技術專業(yè)人員和后備人才，5年內培訓5萬名高級信息技術人才，50萬名中級信息技術人才和500萬名初級信息技術人才?！?/SPAN>
二、我國信息化人才建設中存在的一些主要問題
第一， 產(chǎn)、學、研分割，從信息化人才發(fā)展戰(zhàn)略的角度缺少系統(tǒng)、全面的預測與規(guī)劃。信息產(chǎn)業(yè)部、教育部和科技部各自獨立地組織專家制定中長期發(fā)展規(guī)劃及相關政策，缺乏必要的協(xié)作與溝通，沒能形成一個高度統(tǒng)一的國家信息化人才發(fā)展總體規(guī)劃，這無助于我國信息化人才和信息產(chǎn)業(yè)的建設，結果是教育系統(tǒng)培養(yǎng)出來的信息化人才可能在規(guī)模或素質上不能滿足我國信息產(chǎn)業(yè)和信息科學技術的發(fā)展需要。第二， 信息化人才標準缺乏統(tǒng)一認識或定義，到底什么樣的人才算是信息化人才，目前誰也說不清楚。傳統(tǒng)的人才標準是1982年國家人事部制定的“中專畢業(yè)”或“初級職稱”，按照2003年12月19日全國工作人才工作會議的“重能力輕學歷”、“人人都可以成才”的大人才觀，傳統(tǒng)的人才標準或統(tǒng)計原則肯定不適用了。目前必須解決的一個問題就是制定信息化人才最低標準要求的指標體系，以便學校好進行針對性培養(yǎng)，使用單位好進行選才。第三， 缺乏信息管理人才。信息管理人才的特點就是既要懂一些信息技術又要懂行政或企業(yè)管理知識以及相關的國家或行業(yè)標準與法規(guī)。由于信息化工作用到的都是高新技術，所以重技術輕管理的思想比其它行業(yè)更突出，忽略了管理人才的培養(yǎng)，“三分技術七分管理”，信息管理人才的缺乏不利于信息化事業(yè)的持續(xù)、高效推進。雖然我國已專門開辦了有關信息管理專業(yè)，但由于開辦時間不長，畢業(yè)人數(shù)不多，還無法滿足社會的需要。第四， 缺乏信息安全人才。隨著我國電子政務工作的全面推進，信息安全變得越來越重要。2003年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)《國家信息化領導小組關于加強信息安全保障工作的意見》(中辦發(fā)[2003] 27號)已經(jīng)把信息安全提到了關乎國家安全的高度。2004年1月9日，國務院召開了全國信息安全保障工作會議，中共中央政治局常委、國務院副總理黃菊同志全面闡述了加強信息安全保障工作的重要意義，再次強調了當前加強信息安全保障工作的重點任務，其中特別強調要加強信息安全人才建設與培養(yǎng)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，國內對信息安全專業(yè)人才的需求量高達30余萬，但是，首屆信息安全本科生尚未畢業(yè)，目前全國僅有的信息安全專業(yè)人才（含碩士生、博士生、博士后）大約只有3500人左右,供需缺口特別大。2000年教育部首次批準武漢大學開辦信息安全本科專業(yè),2001-2003年教育部又相繼批準了上海交通大學等41高校開設信息安全本科專業(yè)。目前我國已基本形成了從?？啤⒈究?、碩士、博士的信息安全高等教育人才培養(yǎng)體系，已具備每年培養(yǎng)信息安全專業(yè)高級專門人才近萬人的能力。第五， 技能型人才和高層次人才嚴重缺乏。技能型信息化人才主要指一線的軟硬件開發(fā)人員和應用操作人員，也可以說是信息產(chǎn)業(yè)的藍領工人，由于這部分人的工作具有很累、重復、枯燥、收入相對不高等特點，很多人不愿從事這些工作，導致這部分人才缺口很大；高層次信息化人才主要是指既懂管理又懂技術還熟悉國際慣例的領軍人才（包括IT企業(yè)家、IT職業(yè)經(jīng)理）和具有國際水平的高級技術人才（包括高級程序員、系統(tǒng)分析員、高級網(wǎng)絡設計師、高級電子商務師、高級信息安全審計師、高級信息管理員等等），這些人才隊伍代表一個企業(yè)、地區(qū)或國家的信息化整體水平和綜合實力，小到可以改變一個企業(yè)的命運，大到可以影響一個國家的信息化進程。事實上，我國的上海、北京、廣州等信息化程度較高的城市目前相當缺乏這方面的人才。第六， 信息化人才培養(yǎng)機構很不規(guī)范，培養(yǎng)模式陳舊，培養(yǎng)出來的學生不能滿足用人單位的需要，尤其缺乏創(chuàng)新能力和動手能力。目前我國進行信息化專業(yè)人才培養(yǎng)的正規(guī)大專院校有200多所，包括計算機科學與技術、通信工程、信息與計算科學、電子信息科學與技術、信息工程、軟件工程、網(wǎng)絡工程、信息安全、電子商務、信息管理等十多學科專業(yè)，社會各種職業(yè)院校、認證或資格培訓機構多達數(shù)千家。很多培養(yǎng)或培訓機構純粹是為了趕時髦、拉生源爭錢，看一下開辦院校的目錄就可以發(fā)現(xiàn)，可以說中國凡是大學或中專都在辦有關信息技術方面的專業(yè)，包括很多農(nóng)業(yè)、林業(yè)、醫(yī)學、商業(yè)、外語等大專院?；蛑袑Ｂ殬I(yè)學校。從媒體上也可以經(jīng)?？吹侥衬秤嬎銠C職業(yè)學院或培訓班學員又被騙了的消息。當然不具備基本辦學條件（包括師資、實驗環(huán)境和教學管理等）的不是主流，更多的培養(yǎng)機構是培養(yǎng)目標模糊，教學內容滯后于實際應用，培養(yǎng)過程比較單一，課程設置與使用教材不規(guī)范，培養(yǎng)質量評價指標不健全，缺乏創(chuàng)新和動手實踐的環(huán)境等等。第七， 信息人才管理機制不健全。信息化人才，尤其是高層次的信息化人才一般都具有很強的個性、很大的流動性，現(xiàn)有的人才選拔機制、使用機制、評價機制、流動機制、激勵機制、競爭機制和薪酬機制等管理制度往往對這些人才有很多限制。另外信息技術日新月異，知識更新比其它行業(yè)要快得多，所以在職培訓或崗位培訓就變得非常重要。由于傳統(tǒng)觀念和成本問題，我國目前有關信息化人才繼續(xù)或終身教育的制度還很不完善，有待進一步重視與加強。在管理上主要存在的問題還有：人才選拔與用人機制的不健全，尤其是標準的模糊性和暗箱操作，直接造成了任人為親和人才的埋沒；人才評價機制不完善，尤其是評價指標及指標權重不規(guī)范，考評規(guī)程不透明，造成真正的人才反而得分不高，挫傷了人才的積極性；人才合理流動機制不健全，尤其是戶口、檔案、社會保險、子女就學等社會保障制度以及流動爭議制度與商業(yè)秘密保護措施不完善，嚴重限制一部分人才的合理流動，造成人才總體缺乏，局部過剩，甚至閑置、浪費；激勵機制、競爭機制和薪酬制度的不健全，助長了“大鍋飯”，不利于發(fā)揮人才的最大效能；觀念落后，重體制內人才輕重體制內人才，重學歷、職稱輕能力、業(yè)績，重人才使用輕人才投入等等。第八， 信息時代或信息化社會，需要具有一定信息化素質的公民，而我國公民的信息化素質普遍不高，大多數(shù)人缺乏有關計算機、互聯(lián)網(wǎng)等方面的基本常識，對國家信息化、企業(yè)信息化和家庭信息化的重要性和必要性認識不足，也沒有真正認識到知識經(jīng)濟或信息經(jīng)濟對未來工作、生活和學習的重要影響。一方面不利于信息化人才隊伍的全面建設，另一方面可能阻礙信息化工作的開展。
三、對我國信息化人才建設提出的幾點意見或建議
針對我國信息化人才建設中目前存在的一些問題，我們提出了以下幾個意見或建議：第一， 建議以科技部牽頭，科技、教育和信息產(chǎn)業(yè)等部門的相關領導、專家參與，以國家科學技術專項基金的方式，長期資助“信息化人才發(fā)展戰(zhàn)略”方面的研究工作，站在科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需要的高度，對未來5-20年我國信息化人才的需求狀況、素質要求、培養(yǎng)體系、管理體系、成長規(guī)律、成長環(huán)境與動力機制、人才政策和相關法律法規(guī)以及國外發(fā)展狀況等進行研究，以便為國家相關部委提供權威的、實時的決策依據(jù)。第二，盡快建立信息化人才的標準指標體系。按照全國人才工作會議提出的新的人才標準，根據(jù)信息化行業(yè)特點所必須具備的專業(yè)素質要求，分高、中、低三個層次，分別制定品德、知識和能力等方面的指標體系，以便指導信息化人才培養(yǎng)機構制定培養(yǎng)計劃，人才使用單位或評價機構作為選材或評價的依據(jù)。第三，健全信息化人才培養(yǎng)體系。按教育部新近完成的《學科專業(yè)規(guī)范》要求，嚴格審批和監(jiān)管信息化人才的培養(yǎng)機構，杜絕不滿足條件的辦學機構獲得辦學資格；規(guī)范全國范圍內信息化專業(yè)的課程體系和使用教材以及實驗環(huán)境；制定較完善、且可操作的學科專業(yè)評估指標體系，定期（建議每4年）對信息化人才培養(yǎng)機構進行一次評估，淘汰不合格的培養(yǎng)機構；國家創(chuàng)新體系、國家科技平臺和國家實驗室的建設應考慮區(qū)域的平衡性問題，建議在各行政大區(qū)或重點省市、自治區(qū)建設一批大型、綜合、開放的實習基地，產(chǎn)學研相結合，加強國際合作，全面促進信息化人才創(chuàng)新能力和動手能力以及創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，尤其是高層次人才的培養(yǎng)，包括博士、博士后、IT創(chuàng)業(yè)人才、IT高級技術人才等等。第四，加強信息化人才管理體系的建設與完善。根據(jù)全國人才工作會議的精神和信息化人才的特點，建立一套規(guī)范的、以“德、能、勤、績”為向導的、科學的、社會化的信息化人才評價體系（含評價標準、評價手段、評價技術、評價規(guī)程和評價周期等），便于信息化人才的業(yè)績考核與評判。尤其是評價規(guī)程要采用統(tǒng)一指標由人才自己、直接上級、同級或同事、直接下級等分別單獨打分，并確定合理權重，真正做到公平公正；建立以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為向導的，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的，并能充分施展才能的選人、用人機制，不斷提高科學化、民主化和制度化水平，摒棄用人上的各種陳規(guī)陋習（如任人為親、暗箱操作等），實現(xiàn)從“伯樂相馬”到“賽場選馬”的根本轉變；改革現(xiàn)有的激勵和薪酬制度，深化職稱制度改革，積極推行職業(yè)資格制度，建立科技成果有償轉讓制度，真正做到業(yè)績與效益掛鉤，引入股權、期權等多種現(xiàn)代化的激勵機制，充分體現(xiàn)IT人才的創(chuàng)新價值，有利于IT人才隊伍的穩(wěn)定；建立人才的終身教育培養(yǎng)制度，為信息化人才提供不斷學習和提高的機會；國家要建立配套的戶口、檔案、社會保險和子女就學等政策，徹底打破城鄉(xiāng)之間、國際國內之間、體制內外之間、企事業(yè)單位與政府機關之間的人才壁壘，取消有關限制人才流動的條款與規(guī)定，建立完善的、社會化、市場化的人才交易和服務體系，鼓勵人才流動或租借，尤其是鼓勵到東北、西部、基層等IT人才缺乏的地方去工作和創(chuàng)業(yè)，從政策上引導人才流動，實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置；各地方應加快信息化載體的建設，構建創(chuàng)業(yè)、區(qū)域、服務和市場平臺，加快人才法制建設，營造工作創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，樹立“不求所得，但求所用”的思想觀念，以“柔性流動”方式集聚所需要的信息化專門人才；國家要重視IT尖端人才或領軍人物的培養(yǎng)，加大海外人才或高水平團隊的引進力度；堅持“以人為本”原則，“智商”與“情商”并重，為IT人才提供良好的工作、學習和生活環(huán)境，解決其后顧之憂；鼓勵探索與創(chuàng)新，允許失敗，善待個性化人才，倡導個性化人才發(fā)展；信息化人才大部分在體制外的私有企業(yè)里，所以在管理上必須打破傳統(tǒng)人才開發(fā)中輕體制外人才的觀念，加大非公經(jīng)濟組織人才的開發(fā)力度，并改革人才統(tǒng)計辦法，建立全覆蓋的信息化人才統(tǒng)計體系。第五，把提高我國公民信息化素質和意識作為信息化人才建設的一部分。建議把有關公民信息化素質要求納入國家《科普法》中，依法對公民進行信息技術的宣傳與教育，讓每一位公民了解信息技術，知道在信息化時代了解或學好信息技術對他們自己在工作、學習和生活中的重要意義與作用；把“信息技術”納入國家9年制義務教育中，從小學2年級就開始進行“信息技術”選修課程的學習，保證每周至少2小時學習時間，主要學習計算機的基本知識和常用的操作（如打字、上網(wǎng)等）；在初中階段至少開設一門主流的計算機語言課程，并作為必修課程，保證每周2-4小時的學習時間，在初中升高中的會考中，加入信息技術方面的內容，并計入總分；在高中期間，全面學習和了解計算機軟硬件、互聯(lián)網(wǎng)等方面的基本概念、用途和使用方法，并在高考的綜合考試中加入信息技術方面的內容，并計入總分，建議占綜合課程分數(shù)的百分之十左右；在大專等院校里，按信息化人才的最低要求來組織非信息化專業(yè)的學生來學習信息技術的相關知識，把信息技術相關課程作為像《英語》一樣的基礎課程，進行兩年的學習，內容不僅僅局限在計算機文化和計算機語言，必須涉及計算機軟件、計算機網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)庫原理等與應用開發(fā)技術有關的內容，這有助于他們把信息技術運用在本專業(yè)的設計與開發(fā)中，學科交叉與融合，易于產(chǎn)生創(chuàng)造性成果；建議專門制定一個“公民信息化素質標準或要求”，并組織編寫一本簡明、易懂的學習教材，總學習時間為3到5天，費用要低廉，考試合格后也發(fā)給一個證書。這一計劃可作為信息產(chǎn)業(yè)部正在實施的《全國信息技術人才培養(yǎng)工程》內容之一，由其遍布全國各地的培訓機構來加以實施。第六，加大信息化人才開發(fā)的投資力度。必須改變傳統(tǒng)的“重使用輕投入”的人才建設觀念，加大投入力度，尤其是在目前緊缺的軟件工程、信息安全和信息管理等專業(yè)人才培養(yǎng)和實習基地建設方面。充分利用社會資本直接投資辦學和參股辦學來解決投入不足問題。
