(一) 提高資產(chǎn)管理效率。與人工操作管理相比，資產(chǎn)信息化管理在數(shù)據(jù)處理、輸入和分析等方面具有天然的優(yōu)勢，大大減少了行政事業(yè)單位的工作量和數(shù)據(jù)傳送失誤，也便于財政、人大、監(jiān)察、審計、主管單位等管理部門利用相關(guān)的查詢分析決策模板，了解資產(chǎn)配置、使用、處置和收益情況，調(diào)劑閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)配置效率，減少財政支出壓力?！ ?/FONT>
(二) 鞏固資產(chǎn)清查成果。2006年開展的全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，初步摸清了行政事業(yè)單位資產(chǎn)“家底”和管理狀況，為資產(chǎn)動態(tài)管理打下了堅實的基礎(chǔ)。但是，如果資產(chǎn)管理部門不及時分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并采取有力措施，資產(chǎn)清查工作將會重走以前“先清后亂”的老路。因此，在厘清資產(chǎn)管理體制基礎(chǔ)上，我國應(yīng)盡快開發(fā)和推廣資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，鞏固資產(chǎn)清查成果。
(三)資產(chǎn)信息化管理的基礎(chǔ)條件具備。首先是技術(shù)條件具備。一些國內(nèi)軟件開發(fā)公司已有良好的技術(shù)服務(wù)體系，豐富的資產(chǎn)項目管理經(jīng)驗，良好的市場信譽度，本地化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，有大量的財政專業(yè)儲備人才和雄厚的研究開發(fā)團(tuán)隊，具備資產(chǎn)信息化管理的實力，為開發(fā)功能強(qiáng)大的資產(chǎn)管理提供了技術(shù)支撐。 其次是財政信息化管理的實踐基礎(chǔ)具備。近年來，各級財政部門圍繞財政改革和管理，積極推進(jìn)“金財工程”建設(shè)，部門預(yù)算管理系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、工資統(tǒng)發(fā)管理系統(tǒng)、國庫執(zhí)行信息系統(tǒng)的建設(shè)開放工作取得很大進(jìn)展，這些都有助于資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用。此外，北京、新疆、浙江、廣東、江蘇等地相繼開發(fā)了行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，也取得了良好效果。信息化在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的運用，為中國全面推行資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)積累了經(jīng)驗?！ ?/FONT>
二、行政事業(yè)資產(chǎn)信息化管理方案設(shè)計要點.行政事業(yè)資產(chǎn)信息化管理的方案設(shè)計，應(yīng)立足于財政信息化的現(xiàn)實基礎(chǔ)，滿足相關(guān)單位的資產(chǎn)管理需求，建立涵蓋資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)生命周期管理、資產(chǎn)分析等過程的資產(chǎn)軟件功能系統(tǒng)，并實現(xiàn)資產(chǎn)信息化多維聯(lián)結(jié)。
(一)立足于財政信息化管理實際。行政事業(yè)資產(chǎn)信息化管理的發(fā)展趨勢是實現(xiàn)與部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購各個子系統(tǒng)相互銜接，實現(xiàn)中央和地方各級政府之間信息整合與統(tǒng)籌。但應(yīng)當(dāng)看到，我國目前離財政資金信息化管理和資產(chǎn)信息化管理的一體化目標(biāo)仍有差距，這主要是因為： 1.財政“信息孤島”林立。在財政系統(tǒng)內(nèi)，各業(yè)務(wù)部門基本上是著眼自身的部門需求，上下游之間信息共享考慮不多，缺少跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，建立了許多分散的、獨立的應(yīng)用系統(tǒng)，許多跨部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)沒有理順信息流程，不同業(yè)務(wù)軟件數(shù)據(jù)難以共享。管理信息在財政內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門之間、財政與稅務(wù)、海關(guān)等其他部門之間、上下級財政部門之間共享程度較低，“信息孤島”林立，數(shù)據(jù)分散管理，對數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合查詢、匯總和分析困難，難以為財政決策提供及時有效的信息依據(jù)，也給業(yè)務(wù)軟件的管理和維護(hù)帶來問題?！ ?.信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以規(guī)范統(tǒng)一。因網(wǎng)絡(luò)方案、資金、建設(shè)規(guī)劃、采購方案、施工水平等方面因素不同，需要針對具體的工程項目來訂制方案，加上信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、項目施工標(biāo)準(zhǔn)、驗收標(biāo)準(zhǔn)各異，信息基礎(chǔ)設(shè)施的管理、對接和資源整合難度較大，難以建立明確的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)?！ ?.人才知識結(jié)構(gòu)不全面。資產(chǎn)信息化需要既懂專業(yè)信息技術(shù)知識，又熟悉財政管理業(yè)務(wù)的復(fù)合型知識人才。顯然，中國復(fù)合型人才總體稀缺，這將導(dǎo)致財政業(yè)務(wù)和信息化難以融合，管理一體化需要較長時間?！ ∫虼?，行政事業(yè)資產(chǎn)信息化管理首先要立足于國內(nèi)資產(chǎn)管理信息化管理實際，信息化步伐不宜過快。在做好人才培訓(xùn)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、完善基礎(chǔ)設(shè)施工作的基礎(chǔ)上，才能實現(xiàn)資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)與財政資金信息化管理系統(tǒng)的對接?！ ?/FONT>
(二)滿足資產(chǎn)管理需求。行政事業(yè)國有資產(chǎn)信息化管理應(yīng)滿足行政事業(yè)相關(guān)單位(主管部門、財政部門和預(yù)算單位)的資產(chǎn)管理需求，即構(gòu)建行政事業(yè)單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺，建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和資產(chǎn)管理系統(tǒng)，以及支持經(jīng)濟(jì)分析和決策?！ ?. 構(gòu)建行政事業(yè)單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺。行政事業(yè)單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)滿足資產(chǎn)管理所需要的內(nèi)部辦公和互聯(lián)審批的需要。該平臺在形式上可以看作是行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，用戶主要來自部門單位領(lǐng)導(dǎo)、部門以及單位員工，還包括附屬機(jī)構(gòu)以及相關(guān)單位的部門及人員。 2.建立行政資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫的建立對應(yīng)于資產(chǎn)管理相關(guān)信息的采集、管理過程。該數(shù)據(jù)庫將涵蓋行政事業(yè)資產(chǎn)管理相關(guān)的行政事業(yè)單位基本信息、組織結(jié)構(gòu)信息、房屋及建筑物信息、土地信息、車輛信息、專用設(shè)備信息、無形資產(chǎn)信息、流動資產(chǎn)信息、對外投資信息、資產(chǎn)變動信息，包括資產(chǎn)的購置、調(diào)撥、使用、調(diào)劑和處置等過程相關(guān)的數(shù)據(jù)?！ ?.構(gòu)建行政資產(chǎn)管理系統(tǒng)。行政事業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)對應(yīng)于資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫中的信息處理和分析過程。該系統(tǒng)將主要完成如下功能：卡片管理、卡片變動管理、查詢、匯總分析、報表等功能等?！ ?.經(jīng)濟(jì)分析和決策支持。經(jīng)濟(jì)分析和決策支持方面的需求是：實時查詢行政事業(yè)單位資產(chǎn)分布情況、凈值總量，資產(chǎn)配置情況、資產(chǎn)存量情況(資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)狀況、人均占有情況)、資產(chǎn)處置情況，并根據(jù)不同需求利用數(shù)據(jù)庫生成各種統(tǒng)計結(jié)果；通過數(shù)據(jù)集中管理和實時更新，實現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)全方位、動態(tài)的管理和監(jiān)督。行政事業(yè)資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)的建立應(yīng)保證經(jīng)濟(jì)分析和決策支持的順利實現(xiàn)?！ ?/FONT>
(三)全過程管理。行政事業(yè)資產(chǎn)信息化管理要以行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查為基礎(chǔ)，實現(xiàn)對資產(chǎn)配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管，為宏觀決策、預(yù)算管理等提供支持?！ ?.資產(chǎn)設(shè)置及初始化流程。資產(chǎn)設(shè)置及初始化流程主要由系統(tǒng)管理用戶完成。該類用戶可以通過瀏覽器訪問和合法登錄系統(tǒng)所在的Web服務(wù)器，然后在權(quán)限規(guī)定的范圍內(nèi)，操作資產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)置以及資產(chǎn)初始化相關(guān)功能?！ ?.資產(chǎn)業(yè)務(wù)管理及查詢流程。資產(chǎn)業(yè)務(wù)管理查詢流程主要由業(yè)務(wù)操作用戶和查詢用戶完成。該類用戶可以直接通過瀏覽器訪問和合法登錄系統(tǒng)所在的Web服務(wù)器，管理行政事業(yè)的基本信息和全過程管理信息，并基于這些信息進(jìn)行查詢、統(tǒng)計等操作?！ ?.資產(chǎn)決策分析流程。資產(chǎn)決策分析流程主要由業(yè)務(wù)分析層和管理決策用戶完成。該類用戶可以或者代為通過瀏覽器訪問和合法登錄系統(tǒng)所在的Web服務(wù)器，然后在權(quán)限規(guī)定的范圍內(nèi)，建立宏觀分析模型，進(jìn)行聯(lián)機(jī)分析①，并通過展現(xiàn)工具獲得多種表現(xiàn)形式的分析結(jié)果?！ ?/FONT>
(四)資產(chǎn)信息多維鏈接。與分級分類管理體制相結(jié)合，行政事業(yè)資產(chǎn)信息化管理不僅要實現(xiàn)與本單位其他管理信息的鏈接，也要實現(xiàn)與不同政府級次的資產(chǎn)管理信息的鏈接?！ ≠Y產(chǎn)管理信息系統(tǒng)橫向上要與本單位其他管理信息系統(tǒng)相結(jié)合。其他系統(tǒng)管理部分主要包括資產(chǎn)設(shè)置、供應(yīng)商設(shè)置、項目庫設(shè)置、組織機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置等功能。其中，資產(chǎn)設(shè)置包括資產(chǎn)類別設(shè)施、資產(chǎn)來源設(shè)置等；供應(yīng)商設(shè)置主要用于維護(hù)供應(yīng)商信息；項目庫設(shè)置主要用于項目維護(hù)，同時可以與預(yù)算進(jìn)行掛接；組織機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置用于維護(hù)系統(tǒng)相關(guān)的部門、人員以及權(quán)限等?！ ≠Y產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的縱向?qū)印ＹY產(chǎn)管理信息系統(tǒng)縱向上要實現(xiàn)中央、省、地、縣、鄉(xiāng)之間的聯(lián)網(wǎng)，保證資產(chǎn)管理信息暢通?！ ∪⑿姓聵I(yè)資產(chǎn)信息化管理具體實施步驟(后略) 陳少強(qiáng) 財政部財科所
