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一、 行業(yè)背景
(一)單位行業(yè)背景
福建省由于受特殊地理位置和自然氣候的影響，自然災害頻繁，洪澇、臺風、干旱、冰雹等災害幾乎年年不斷，給人民的生命財產造成重大的損失。1994年5月，省委、省政府提出并組織防災減災五大防御體系建設。
福建省水利廳的主要職責是實施全省江河洪水預警報系統(tǒng)的規(guī)劃、建設、管理等技術事務工作；承擔雨水情實時監(jiān)測和洪水預警報工作，參與防洪調度會商；承擔水利信息化規(guī)劃、建設和管理工作。
(二)信息化建設背景
1. 預警信息收集
1)預警信息上報不及時
目前預警信息上報主要通過口頭匯報及電話匯報等傳統(tǒng)方式實現(xiàn)，相關信息從村到省的逐級上報過程，至少需要2－3天才能實現(xiàn)，容易導致信息延誤，并將直接影響領導決策的時效性，需要通過其他通信手段加快信息上報效率。
2)預警信息內容不詳實
由于現(xiàn)有預警信息上報方式單一，通過普通通信手段上報信息存在信息不詳實、不充實等問題，部分情況通過語言方式難以表述完整，需要通過特別手段，從不同角度對災害情況進行進一步描述。
3)判斷預警信息真實性存在難度
由于目前針對村防汛專員上報的信息，沒有有效手段對其真實性進行考量，只能通過其他信息員上報信息匯總比對、電話詢問、實地考察等方式對村防汛專員上報的信息進行綜合判斷，對領導決策的時效性、準確性將產生不利影響，需要增加其他輔助手段對信息來源的真實性進行快速、準確的判斷。
4)對村防汛專員無法在第一時間進行統(tǒng)一部署
現(xiàn)階段，由于村防汛專員分布廣、流動性強，因此，在遇到緊急情況時，最快的聯(lián)系方式就是電話點對點通知，當區(qū)域范圍較大時，往往需要對數十甚至上百人進行通知部署，以一個電話3分鐘為例，通知20人需要1個小時，勢必影響上級領導的緊急部署進度，因此需要通過其他通信手段方便上級領導在第一時間對多人進行統(tǒng)一部署和調配。
2.公眾預警信息發(fā)布
1)公眾預警信息發(fā)布不及時
目前政府的公眾預警信息發(fā)布主要通過電視、廣播、電話通知等方式實現(xiàn)，其中以電視和廣播發(fā)布最為及時，但由于涉及到非政府部門中轉，且節(jié)目時間表需要編排，因此在及時性上無法保障。
2)公眾預警信息發(fā)布覆蓋不全面
在通過電視、廣播等渠道進行預警信息發(fā)布時，無法避免存在一線群眾未及時收看電視或收聽廣播等情況，尤其在災害發(fā)生時，更加無法保障所有通知對象均能收到相關信息。
3)公眾預警信息發(fā)布無法互動
現(xiàn)階段公眾預警信息發(fā)布的主要方式均為單線下達，公眾對相關預警信息的個性化需求無法得到滿足，在群眾遇到急需解答問題時，只能通過電話詢問、網站詢問等方式，在遇到詢問高峰期時，將必然存在解答人員人手不足、電話線路不足等問題，造成信息延誤，因此需要通過有效手段加強預警信息互動。
4)預警信息時效性短
通過現(xiàn)有的電視、廣播等媒體發(fā)布公眾預警信息存在時效性短的缺陷，發(fā)布的信息由于停留時間短，無法一直存留，給群眾留下的訊息不能反復調看以加深印象，因此需要通過其他手段保障預警信息的時效性。
5)預警、災害發(fā)生區(qū)域人員數量無法確定
保障人民生命安全是政府的義務，在預警期間或在災害發(fā)生時，受災區(qū)域內的人員數量通過現(xiàn)有人口普查等手段無法精確統(tǒng)計，對政府組織群眾撤離、救援的部署和計劃產生不利影響，需要通過其他方式實現(xiàn)對受災區(qū)域內的人員進行更加精確、快速的統(tǒng)計。
3.應急指揮調度
1)應急車輛調度不及時
由于應急情況發(fā)生時，值班員只能采用電話方式對應急車輛進行口頭定位和調度，由于事前對應急車輛所處具體位置不能詳細了解，且口頭定位存在位置信息不精確，容易產生調度不及時、應急救援延誤，需要通過其他手段在災害發(fā)生第一時間對災害區(qū)域內或附近的應急車輛進行準確的定位和及時調配。
2)沒有統(tǒng)一、完善的應急人員調度手段
現(xiàn)有應急人員調度主要通過電話和對講機相結合的方式，領導通過手機向各調度人員下達指令后再由調度人員通過對講機對現(xiàn)場應急人員進行部署調配，由于不是統(tǒng)一的整體，無法實現(xiàn)兩種方式間較為緊密的結合，且容易出現(xiàn)信息偏差等問題，需要統(tǒng)一手段、統(tǒng)一部署的通信方式實現(xiàn)及時、有效的救援團隊。
3)無法及時、全面上報災害現(xiàn)場信息
目前條件下，對于災害現(xiàn)場的信息上報主要通過電話逐級上報的方式實現(xiàn)，在時間上存在延誤現(xiàn)象，且通過電話上報的方式對現(xiàn)場情況描述要求較高，存在信息不全面、不直觀等缺陷，因此需要通過有效手段提升災害現(xiàn)場信息的及時、全面上報。
4)預警監(jiān)測數據傳輸覆蓋面小
在預警監(jiān)測數據傳輸方面，主要實現(xiàn)方式為通過固定監(jiān)測點將相關數據通過有線方式傳輸給上級領導部門，但目前全省只有1328個監(jiān)測點，僅個別地市實現(xiàn)在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重要水利工程有自動監(jiān)測點外，其余各地市監(jiān)測站點無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮需求，需要通過其他手段進行彌補。
5)防汛視頻會議到鄉(xiāng)無法實現(xiàn)
目前全省僅有幾個縣建設了鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻會議系統(tǒng)，大部分縣（市、區(qū)）尚未建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻會議系統(tǒng)，已建系統(tǒng)標準較低，且與省市視頻系統(tǒng)兼容困難，難以滿足防災抗災的新要求。

二、 信息化項目
預警到鄉(xiāng)項目通過視頻會商平臺、群測群防平臺、預警信息發(fā)布平臺、監(jiān)測平臺、宣傳教育平臺、應急信息發(fā)布平臺、防汛WAP網站、應急指揮調度平臺等八大平臺的有機結合，很好地解決了視頻會議無法到鄉(xiāng)的防災瓶頸，并通過短信、彩信、移動定位、無線專網等方式多途徑、多手段實現(xiàn)了從預警到防災過程中各個階段的信息收集、信息發(fā)布、應急調度功能。
項目總體結構圖如下：

(一)預警信息收集
1. 群測群防平臺
群測群防信息平臺主要依靠短信、彩信等方式，實現(xiàn)村防汛專員在觀察到災害前兆等現(xiàn)象時，能夠第一時間將現(xiàn)場信息以文字、圖片等方式向上級部門進行匯報。同時，上級領導部門能夠通過移動定位技術了解到上報信息人員所在地點，并將其作為判斷信息真?zhèn)蔚闹匾罁Ｍㄟ^該平臺，能夠實現(xiàn)預警信息、災害信息的及時、詳細上報，并且增加了對信息真實性的判斷手段，為領導及時、準確地進行相關決策提供了有效輔助手段。

如上圖所示，村防汛專員觀察到災害前兆、災害情況等現(xiàn)象后，可以立即將相關信息以彩信或短信方式發(fā)送至福建省防汛辦移動代理服務器并在服務器上進行信息匯總，福建省防汛辦在收到相關匯總信息后，可以根據信息的重要性對信息上報員進行定位以初步確認信息真?zhèn)巍?BR>2.自動信息監(jiān)測平臺
自動信息監(jiān)測平臺將現(xiàn)有監(jiān)測點通過無線方式與中國移動福建公司核心網絡進行聯(lián)網，實現(xiàn)監(jiān)測點監(jiān)測到的數據信息能夠通過無線通道實時或自動傳輸到省防汛辦指揮調度系統(tǒng)，并且可以根據需要設置觸發(fā)值進行災害預警。該平臺能夠讓相關領導在文字、圖片信息監(jiān)測的基礎上，第一時間獲取相關數據信息，為提升領導決策準確性提供基礎，并且可以在災害發(fā)生前期及時向管理員發(fā)送自動預警信息。

如上圖所示，通過預先架設好的監(jiān)測點實時對該點情況進行監(jiān)測，并將監(jiān)測到的數據實時或定時通過無線方式通過中國移動GPRS網絡發(fā)送至福建省防汛辦指揮調度系統(tǒng)，福建省防汛辦可以對調度系統(tǒng)中的數據進行按需提取。同時，可以根據需要在監(jiān)測儀器上進行觸發(fā)值設置，當災害前兆（如水位異常升高）等情況發(fā)生時，監(jiān)測儀器可以通過短信、數據信息、視頻圖片信息等方式向管理員進行告警。其中，定時傳輸的時間間隔可以人為控制。
目前該平臺已經在全省開展應用，接入點約120個左右。

(二)公眾預警信息發(fā)布平臺
1. 區(qū)域人員監(jiān)控平臺（區(qū)域人員定位和統(tǒng)計）
區(qū)域人員監(jiān)控平臺主要依據移動區(qū)域跟蹤技術，對特定區(qū)域內部人員的相關信息做跟蹤和統(tǒng)計，解決了在災情發(fā)生時，能夠第一時間了解到現(xiàn)場受災人員信息，并能夠對受災區(qū)域的人員進行統(tǒng)計和分析。
具體實現(xiàn)方式如圖：

（1） 省防汛辦監(jiān)控平臺下發(fā)定位需求給水利廳應急指揮平臺
（2） 水利廳應急指揮平臺把需求下達到移動代理服務器
（3） 移動按省防汛辦需求進行監(jiān)控
（4） 移動應急信息發(fā)布平臺把區(qū)域人員信息反饋給省防汛辦監(jiān)控平臺
2. 信息發(fā)布平臺（區(qū)域人員信息發(fā)布、重要信息發(fā)布、信息查詢等）
信息發(fā)布平臺是通過移動短信以及其他信息群發(fā)功能，對特定區(qū)域或者特定人員做信息發(fā)布以及短信通知等等相關的提醒工作。對于原先通過口頭匯報及電話匯報等傳統(tǒng)實現(xiàn)方式，相關信息從省到村的逐層傳達，需要很長時間，容易導致信息延誤，直接影響領導決策的時效性，通過該通信手段加快信息傳達效率。
省防汛辦在確認審核信息后，用兩種方式向區(qū)域人員提供信息發(fā)布
（1）把信息傳遞給水利廳應急指揮平臺，平臺通過水利廳移動信息機向區(qū)域對應的號碼發(fā)送信息

（2） 把信息傳遞給移動應急信息發(fā)布平臺，平臺通過對應區(qū)域的小區(qū)短信方式對區(qū)域人員進行信息發(fā)送

3. WAP政府網站（省級/廳級網站，實現(xiàn)信息發(fā)布、查詢和定制等）
（1）通過福建省移動預警到鄉(xiāng)WAP網站，為人民群眾及時、多渠道了解預警信息提供方便，該網站可以實現(xiàn)對災害快訊、地方災害新聞、區(qū)域特點新聞、災害防治信息、災害疾病防治信息等內容的查詢。
（2）群眾通過登入政府WAP網站，可以查詢相關的政府、預警及災害信息，群眾對于感興趣的條款可以自行定制。
目前該網站已經建成并于2008年6月對外開放，并已經實現(xiàn)政務公開、災情信息查詢、防災知識宣傳等功能。
4. 信息定制
用戶對比較感興趣的信息可以手機發(fā)送相對應的代碼到水利廳應急指揮系統(tǒng)，應急指揮系統(tǒng)下達需求到移動代理服務器，回復確認定制對應的短信產品。

(三) 政府應急指揮調度
1. 車輛調度平臺
1）GPRS＋GPS的無線遠程車輛監(jiān)控和調度
讓防汛車更好的第一時間趕到現(xiàn)場，最快的找到受災地點，排除路障，搶救受災群眾等等所有刻不容緩的事情成為防汛應急工作的重中之重，而且災害救助工作嚴重涉及到國家和人民生命財產利害關系。防汛救援工作需要涉及到公安、交警、供水、供電、醫(yī)療等職能部門，怎么能準確無誤安排好相關部門的工作，做到配合天衣無縫，就是利用移動公司的GPS衛(wèi)星定位和GPRS無線傳輸系統(tǒng)。
具體的圖示如下：

1） 省防汛辦發(fā)車輛位置需求給水利廳應急指揮平臺
2） 水利廳應急指揮平臺給移動代理服務器發(fā)需求
3） 移動代理服務器分析需求對車輛進行跟蹤
4） 防汛車輛把位置信息統(tǒng)一匯總到省防汛辦
5） 防汛辦負責人對篩選好的防汛車發(fā)送救援指令
2. 現(xiàn)場應急調度指揮系統(tǒng)
1）遠程視頻調度系統(tǒng)
該系統(tǒng)通過存儲器將遠程攝像頭拍攝的相關視頻數據通過中國移動GPRS網絡傳輸至省防汛辦指揮調度系統(tǒng)，實現(xiàn)對現(xiàn)場情況的實時查看并方便進行現(xiàn)場調度。該平臺的建設有效解決了領導不能實時調用現(xiàn)場視頻信息的問題，是及時了解現(xiàn)場情況的有效手段。

如圖所示，通過現(xiàn)場放置攝像頭，將拍攝到的圖象、視頻文件存儲至視頻數據存儲器中，在對相關視頻數據進行壓縮后，通過中國移動核心網絡與省防汛辦視頻會議系統(tǒng)進行對接，在省防汛辦領導進行相關部署后，相關視頻信息通過中國移動核心網絡傳輸至視頻數據存儲器，并在現(xiàn)場顯示器上進行播出。
2）現(xiàn)場人員調度系統(tǒng)
該系統(tǒng)通過移動應急信息發(fā)布平臺將省防汛辦相關指揮調度信息以短信方式下發(fā)給現(xiàn)場人員，實現(xiàn)對現(xiàn)場人員的實時調度。該系統(tǒng)的建立有效解決了現(xiàn)場人員調配不方便的問題，實現(xiàn)統(tǒng)一部署。

如圖所示，省防汛辦相關領導在進行決策后，通過移動應急信息發(fā)布平臺將相關部署信息通過中國移動核心網絡發(fā)送給現(xiàn)場防汛辦人員及村防汛專員進行統(tǒng)一部署。
3）現(xiàn)場信息采集系統(tǒng)
該系統(tǒng)通過在現(xiàn)場設置臨時信息采集器，并通過無線網絡方式將相關數據信息傳輸至指定服務器，作為領導對現(xiàn)場進行調度的數據依據。

如上圖所示，臨時搭建的現(xiàn)場監(jiān)測器（或手持監(jiān)測儀器）實時對該點情況進行監(jiān)測，并將監(jiān)測到的數據實時或定時通過無線方式通過中國移動GPRS網絡發(fā)送至福建省防汛辦指揮調度系統(tǒng)，福建省防汛辦可以對調度系統(tǒng)中的數據進行按需提取。其中，定時傳輸的時間間隔可以人為控制。
三、 項目評價
(一) 項目的社會效益
防汛工作關系著全省廣大人民的生命安危和全省經濟的穩(wěn)定發(fā)展，福建省委、省政府對此項工作歷來非常重視。福建是一個洪災頻發(fā)的省份，自然災害的客觀實際、黨和人民賦予的重大職責、防災減災繁重的工作任務、防汛救災的突發(fā)性和復雜性，都迫切要求提高科學防汛的組織、預案、監(jiān)測、預警、會商、宣傳教育等六大體系。
對于政府而言，預警到鄉(xiāng)項目通過視頻會商平臺、群測群防平臺、預警信息發(fā)布平臺、監(jiān)測平臺、宣傳教育平臺、應急信息發(fā)布平臺、防汛WAP網站、應急指揮調度平臺等八大平臺的有機結合，很好地解決了視頻會議無法到鄉(xiāng)的防災瓶頸，并通過短信、彩信、移動定位、無線專網等方式多途徑、多手段實現(xiàn)了從預警到防災過程中各個階段的信息收集、信息發(fā)布、應急調度功能，有效提升防災減災效率，在投入資金有限的情況下，創(chuàng)造無限的社會效益，真正實現(xiàn)了政府為民辦實事的宗旨。
(二) 項目的經濟效益
在視頻會商項目上，進行項目建設比省水利廳自建平臺大約節(jié)省3300萬硬件設備的費用，同時大大方便了單位防震減災工作，提升了工作效率，節(jié)約了大量人力資源，具有很高的經濟效益。如下表，只需要支付租借費用并進行平臺基礎部件的投資即可。