一、 行業(yè)背景
2005年7月,為提高我省地震應(yīng)急反應(yīng)能力, 經(jīng)中國(guó)地震局批準(zhǔn)成立了福建省地震局信息網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)急指揮中心。它的主要工作職責(zé)是：規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，確保地震應(yīng)急狀態(tài)下為我省抗震救災(zāi)指揮提供技術(shù)平臺(tái)，工作核心是為地震應(yīng)急指揮服務(wù)。
地震應(yīng)急指揮工作是一項(xiàng)涉及領(lǐng)導(dǎo)決策、災(zāi)害管理、救災(zāi)行動(dòng)等方面的綜合性高技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)工程，其核心在于對(duì)應(yīng)急救災(zāi)行動(dòng)的決策、指揮和調(diào)度。在局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下,信息網(wǎng)絡(luò)中心在地震應(yīng)急救援方向進(jìn)行了一些科技創(chuàng)新，在全國(guó)地震系統(tǒng)首次開發(fā)的“基于手機(jī)的災(zāi)情快速收集處理系統(tǒng)”，是福建省地震局重點(diǎn)科研項(xiàng)目，研制時(shí)間從2007年3月至2008年3月。該項(xiàng)目在永春地震和古田水口地震中得到很好的應(yīng)用，并獲得中國(guó)地震局和福建省政府的表揚(yáng)。目前正根據(jù)四川省汶川地震的實(shí)際情況進(jìn)行修改完善。本項(xiàng)目是以陳琳為技術(shù)負(fù)責(zé)，組成成員有：危福泉、黃聲明、林巖釗、王輝山、于威宇、董奕、王啟東、吳楠楠、葉應(yīng)樹、朱耿青、鄭黎輝、洪星、楊衛(wèi)華等。中國(guó)地震局應(yīng)急救援司目前已將其列入重點(diǎn)科研攻關(guān)項(xiàng)目，進(jìn)一步開發(fā)與完善，并準(zhǔn)備在全國(guó)地震系統(tǒng)進(jìn)行推廣。
二、信息化項(xiàng)目
（一）項(xiàng)目功能描述
1、項(xiàng)目功能介紹
以全省范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有5名以上“手機(jī)短信災(zāi)情”速報(bào)員，在破壞性地震發(fā)生時(shí)，災(zāi)區(qū)速報(bào)員立即發(fā)短信給省級(jí)地震應(yīng)急指揮中心報(bào)送災(zāi)情，災(zāi)情速報(bào)平臺(tái)自動(dòng)處理收集的短信，然后將災(zāi)區(qū)的受災(zāi)輕重程度在地圖上表示出來。
該系統(tǒng)是結(jié)合手機(jī)定位、GIS、數(shù)據(jù)庫(kù)以及面向?qū)ο蟮乳_發(fā)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)災(zāi)情信息的收集和展示的。首先通過地震震中定位，判斷短信發(fā)送范圍，然后向這個(gè)區(qū)域內(nèi)的“災(zāi)情速報(bào)員”發(fā)送災(zāi)情收集指令，“災(zāi)情速報(bào)員”根據(jù)實(shí)際災(zāi)情回復(fù)短信；其次是數(shù)據(jù)處理，將回復(fù)短信內(nèi)容翻譯成規(guī)范內(nèi)容、添加地理代碼；最后統(tǒng)計(jì)各種災(zāi)情數(shù)據(jù)并根據(jù)短信的地理代碼在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃圖上展示出來，并以不同的顏色代表災(zāi)情的輕重。
2、項(xiàng)目的技術(shù)圖
①、系統(tǒng)邏輯示意圖
圖2-1
②、系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)示意圖
圖2-1
③、數(shù)據(jù)處理界面
圖2-3
④、應(yīng)用效果圖
圖2-4
（二）項(xiàng)目應(yīng)用情況
1、項(xiàng)目應(yīng)用情況
本項(xiàng)目主要用于破壞性地震發(fā)生后，通過手機(jī)短信平臺(tái)和已經(jīng)建立起來的災(zāi)情速報(bào)員網(wǎng)絡(luò)，讓抗震指揮部迅速了解地震造成的破壞情況。發(fā)送與回收處理災(zāi)情速報(bào)信息是本系統(tǒng)的工作重點(diǎn)?？紤]到三網(wǎng)一員實(shí)時(shí)位置的流動(dòng)性，本系統(tǒng)將通過運(yùn)營(yíng)商的支持，獲取實(shí)時(shí)位置碼，定位速報(bào)位置，并與GIS系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，能在電子地圖上準(zhǔn)確描繪出基于“災(zāi)情速報(bào)員”責(zé)任區(qū)位置點(diǎn)與速報(bào)位置點(diǎn)兩種速報(bào)結(jié)果，供相關(guān)人員決策參考。并增加空間信息的關(guān)聯(lián)展示，從圖上顯示的速報(bào)點(diǎn)能關(guān)聯(lián)到其他速報(bào)的信息，能綜合顯示出速報(bào)員相關(guān)信息以及速報(bào)的詳細(xì)內(nèi)容，然后將速報(bào)分析結(jié)果形成報(bào)表和生成短信信息快速發(fā)送給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)場(chǎng)人員。
主要工作流程如圖2-5所示：
圖2-5
本系統(tǒng)投入使用以來，經(jīng)歷了永春4.7級(jí)地震和寧德古田4.6級(jí)地震，發(fā)揮了重要的作用?；旧系卣饝?yīng)急指揮中心值班人員接到地震應(yīng)急通知后5分鐘內(nèi)就完成了災(zāi)情收集短信的發(fā)送， 25分鐘內(nèi)基本收回反饋短信，30分鐘產(chǎn)生地震災(zāi)情速報(bào)圖，各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也相應(yīng)完成。其中今年3月6日古田4.6級(jí)地震發(fā)生后的地震災(zāi)情速報(bào)圖如圖2-4。
2、項(xiàng)目應(yīng)用效果
該系統(tǒng)是全國(guó)首創(chuàng)將手機(jī)短信應(yīng)用到抗震救災(zāi)的災(zāi)情速報(bào)系統(tǒng)中，適應(yīng)我省地震防震減災(zāi)形勢(shì)發(fā)展的需要，保障和諧海西建設(shè)。以前主要依靠地震影響場(chǎng)模擬地震受災(zāi)情況，雖有一定的災(zāi)害預(yù)測(cè)效果，但是各地區(qū)的地質(zhì)條件不同，所以跟實(shí)際情況有一定的差距。為了滿足地震應(yīng)急指揮快速、準(zhǔn)確、靈動(dòng)的實(shí)戰(zhàn)需要，該系統(tǒng)的應(yīng)用使得值班人員在25分鐘內(nèi)就可以獲得災(zāi)區(qū)實(shí)際基本受災(zāi)情況（其中破壞特別嚴(yán)重的地震，比如四川汶川地震，通信設(shè)備毀壞嚴(yán)重，沒辦法收到極震區(qū)信息，我們將根據(jù)極震區(qū)外圍災(zāi)害情況對(duì)重災(zāi)區(qū)進(jìn)行比較準(zhǔn)確的估計(jì)）,并在第一時(shí)間內(nèi)提供給指揮長(zhǎng)。
三、項(xiàng)目評(píng)價(jià)
1、項(xiàng)目的社會(huì)效益
本系統(tǒng)以實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確和及時(shí)地獲取第一手地震現(xiàn)場(chǎng)信息為目的，為應(yīng)急指揮和現(xiàn)場(chǎng)指揮決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)，提高地震應(yīng)急響應(yīng)能力，完善地震應(yīng)急體系，盡力使民眾的生命、財(cái)產(chǎn)的損失降到最低程度，有力地保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，具有良好的社會(huì)效益。
2、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益
全省目前的“災(zāi)情速報(bào)員”人數(shù)有2680人（大部分由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府工作人員組成），將來逐步擴(kuò)充到2萬人左右（人員將擴(kuò)大到村、居委會(huì)工作人員，人數(shù)將增加到目前的8倍）。就培訓(xùn)這項(xiàng)開支來說，原來主要是通過撥打電話和分地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，由于他們中常有人員工作調(diào)動(dòng)或人員更換，所以每年的培訓(xùn)是必不可少的。以培訓(xùn)費(fèi)用120元/人/年，一年全省各地市的培訓(xùn)費(fèi)用就有240萬元。現(xiàn)在培訓(xùn)手段主要是互連網(wǎng)和短信發(fā)布，短信費(fèi)用0.1元/條（需要定位的短信0.6元/條），以每人每年發(fā)送100條短信統(tǒng)計(jì)（其中災(zāi)情速報(bào)短信需要定位的占30%），一年的費(fèi)用約32萬元，前后兩項(xiàng)費(fèi)用相減可節(jié)省208萬元，由此估算目前該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益為208萬元/年。
