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一、行業(yè)背景

（一） 泉州市的社會和經(jīng)濟環(huán)境
泉州市地處福建省東南部，是福建省三大中心城市之一。北承省會福州，南接廈門特區(qū)，東望臺灣寶島，西毗漳州、龍巖、三明?，F(xiàn)轄鯉城、豐澤、洛江、泉港4個區(qū)，晉江、石獅、南安3個縣級市，惠安、安溪、永春、德化、金門（待統(tǒng)一）5個縣和泉州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。全市土地面積11015平方公里，常住人口752萬人（不含金門縣），漢族占人口總數(shù)的98.2%，少數(shù)民族占1.8%。少數(shù)民族有48個，以回族、畬族、苗族和蒙古族居多。方言以閩南話為主，通用語言為普通話。
泉州人民立足實際，奮力打造特色經(jīng)濟，促使泉港“石化基地”、豐澤“中國樹脂工藝之鄉(xiāng)”、晉江“中國鞋都”、石獅“中國服裝名城”、南安“中國建材之鄉(xiāng)”、惠安 “中國石雕之鄉(xiāng)”、德化“工藝陶瓷之鄉(xiāng)”、永春“蘆柑之鄉(xiāng)”、安溪“烏龍茶之鄉(xiāng)”等特色經(jīng)濟的形成并馳名海內外。2007年，全市實現(xiàn)生產總值2288.60億元，增長16.0%；財政總收入225.06億元，增長22.8%，其中，一般預算收入114.61億元，增長23.2%。晉江、惠安、石獅、南安、安溪5縣（市）進入第七屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市），所有縣（市）均保持全省經(jīng)濟實力十強或經(jīng)濟發(fā)展十佳。榮獲中國優(yōu)秀創(chuàng)新型城市、全國科技進步先進城市“六連冠”、全國雙擁模范城“六連冠”、市民最滿意城市、感動世界的中國品牌城市等稱號。
（二） 為什么要推進泉州市政務信息化
1、 城市快速發(fā)展，需要政府行政同步發(fā)展：
隨著泉州經(jīng)濟，文化的飛速發(fā)展，泉州市各級政府工作量及工作面都有明顯加大，如何在不增加管理成本的條件下，提高行政效率，更好滿足對泉州發(fā)展的需求成為了政府行政的重要問題，而移動信息正是可以通過對管理效率的提升，辦公流程的加轉，信息服務的及時滿足政府行政體系的全面優(yōu)系需求。
2、 構建和諧社會，要求推進政務信息化。
根據(jù)國家“十一五”計劃，我國將通過大力開發(fā)和利用信息資源，深入推行政務信息化，強化社會管理和公共服務，促進政府職能轉變和行政管理創(chuàng)新，全面提升社會事業(yè)各領域信息化水平，促進和諧社會建設。
3、 社會信息化程度不斷提升，要求推進政務信息化
隨著中國經(jīng)濟、科技的不斷發(fā)展，應用的不斷創(chuàng)新，特別互聯(lián)網(wǎng)以及通信行業(yè)的發(fā)展的突飛猛進，推動社會信息化程度不斷提升；政府職能想服務型的轉變，要保證服務水平的不斷提升，即必須大力推動政務信息化。
4、 政府職能轉型，要求推進政務信息化
政府的工作職責正在慢慢向服務型行業(yè)轉型。隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，民眾需求的復雜化和多樣性，促使部門的工作量和工作要求不斷的提升，要求信息處理的效率、內部協(xié)調能力和服務水平不斷提升；這就要求政府部門必須通過先進的互聯(lián)網(wǎng)和移動通信技術來裝備自己，實現(xiàn)政務信息化，實現(xiàn)服務水平提升。
二 政府行業(yè)移動信息化解決方案
（一） 方案概述
針對泉州市政府行政移動辦公的需求，泉州市政府聯(lián)合泉州移動及眾多優(yōu)秀SI合作伙伴進行全區(qū)聯(lián)網(wǎng)，搭建系統(tǒng)的移動信息化項目，方案概述如下：

（二） 政府移動辦公系統(tǒng)
1、 政府移動辦公——WAP網(wǎng)上辦公，省內首例實現(xiàn)政務電子督察：
搭建WAP網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，并通過與泉港區(qū)網(wǎng)上審批服務中心政務外網(wǎng)數(shù)據(jù)對接， 實現(xiàn)數(shù)據(jù)同步，與原行政辦公進行全面藕合。行政人員通過手機終端登陸辦公系統(tǒng)，即可實現(xiàn)辦件查詢，線上辦公、效能監(jiān)督、后臺管理等功能，實現(xiàn)政務外網(wǎng)的全部功能，支持大部分的行政中心日常工作。以泉港區(qū)政府為例，主要實現(xiàn)以下功能：

1） 中心概況：概括性地介紹泉港區(qū)行政服務中心的情況，包括中心簡介、領導介紹、機構設置、中心電話四大功能模塊。
2） 中心動態(tài):提供最新的行政中心新聞，公告，資訊。
3） 效能監(jiān)督：用戶通過該功能可以進行投訴、建言，對行政中心實現(xiàn)監(jiān)督。
4） 網(wǎng)上申報：用戶通過該功能進行網(wǎng)上申報，處理辦件事務。
5） 辦件查詢：用戶對辦件流程進行主動查詢。
6） 用戶注冊與登錄：針對不同同戶提供更多人性化服務，針對不同級別領導，不同屬工作人員、受理用戶提供不同的通道，提供專向于該用戶的后臺管理服務，進一步實現(xiàn)辦公簡化，加快辦公效率與系統(tǒng)管理。
7） 移動業(yè)務：移動業(yè)務宣傳窗口，通過該窗口用戶可以直接了解移動相關業(yè)務。
8） 后臺管理模塊:網(wǎng)站后臺管理功能，通過網(wǎng)站后臺能對網(wǎng)站內人員增減，領導變更調整、資料修改，查詢功能權限管理。
2、 政府移動辦公輔助系統(tǒng)——全省首例政府OA辦公流程短信跟蹤
利用信息機平臺，全省首例實現(xiàn)信息機與市政府OA辦公系統(tǒng)進行全面接軌，全面實現(xiàn)泉州市政府辦件流程的短信跟蹤。作為WAP網(wǎng)上辦公系統(tǒng)的輔助子系統(tǒng)，進一步完善WAP網(wǎng)上辦公。流程審批時，會將流程到達通知短信通過信息機發(fā)送到處理人的手機端，對下一處理人進行告知，要求照規(guī)定的時限進行處理，超出時限系統(tǒng)會自動進行短信通知。實現(xiàn)以下功能：
1） 流程通知：流程到達通知短信通過信息機發(fā)送到處理人的手機端，對下一處理人進行告知，要求照規(guī)定的時限進行處理。
2） 跟蹤報告：項目流轉從副局長級別的開始，提交下一受理人處理時進行短信告知，提醒流程處理，并在未處理期間進行短信提醒。
3） 到期提醒：對將到期辦件補強提醒，對逾期辦件進行再次告知。
3、 政府移動辦公輔助系統(tǒng)——辦公移動管家
通過移動管家業(yè)務，以政府職員手機終端為載體，實現(xiàn)具有移動特色的綜合運用的總機功能服務。豐澤區(qū)政府擁有對外公布呼叫中心的移動管家總機號碼，公眾通過區(qū)政府的移動管家總機號碼進行呼叫分機、人工臺服務、區(qū)政府介紹等操作，實現(xiàn)業(yè)務辦理、業(yè)務咨詢、舉報、投訴等；內部公務員通過短號分機享受短號電話直撥、秘書臺服務、專用電子傳真、移動電話會議等功能。短號分機按部門職能分配，與崗位職能對應公務員的手機、辦公電話等號碼關聯(lián)，實現(xiàn)撥打分機即能轉接到職員手機或辦公電話。

4、 政府移動辦公輔助系統(tǒng)——移動手機郵箱
豐澤區(qū)政府擁有自己電子郵箱系統(tǒng)，但是僅限PC端的應用，對于實時的郵件公文無法進行及時的處理及回復。針對此項問題，泉州移動為全區(qū)政府提供了移動郵箱——手機郵箱。通過手機郵箱，即可使用實時移動的郵箱系統(tǒng)功能。
通過手機郵箱，可實現(xiàn)郵件到達短信通知和郵件主動推送到手機，實現(xiàn)手機郵件瀏覽、郵件回復、郵件轉發(fā)等功能。根據(jù)客戶手機終端功能實際情況，智能手機以安裝手機郵箱客戶端軟件方式進行郵件內容瀏覽、附件下載瀏覽、郵件回復、郵件轉發(fā)等功能；非智能手機用戶通過短信/彩信方式進行郵件內容瀏覽、郵件回復和郵件轉發(fā)等功能。

5、 政府移動辦公基礎系統(tǒng)——電子政務無線網(wǎng)絡
在政府轄區(qū)的主要公務辦公場所、農運會主要場館、重要酒店提供移動無線寬帶（WLAN）接入服務，使公眾享受隨時隨地寬帶上網(wǎng)，享受移動互聯(lián)網(wǎng)的WAP、短消息、E-mail、傳真、電子商務等具有移動特色的互聯(lián)網(wǎng)服務。公眾通過筆記本電腦、PDA等終端以GPRS/EDGE/WLAN接入互聯(lián)網(wǎng)和企業(yè)網(wǎng)，通過在無線網(wǎng)絡的點式覆蓋，第一步實現(xiàn)辦公網(wǎng)絡的無線化，為政府行政移動辦公提供更好的無線網(wǎng)絡支援。
6、 政府辦公移動結構圖

7、 政府辦公移動使用流程圖

（三） 便民服務移動信息化
1、 政府WAP網(wǎng)站：
圍繞“對外宣傳，信息公開，在線辦事，公眾參與”四大功能，按照“泉州市人民政府公眾信息網(wǎng)”的結構框架、欄目設置進行市政府WAP網(wǎng)站及后臺內容管理系統(tǒng)的設計和開發(fā)。泉州市政府WAP在保持原“泉州市人民政府公眾信息網(wǎng)”的結構框架、欄目設置的同時，不定時進行數(shù)據(jù)同步工作，將泉州市政府WEB網(wǎng)站的數(shù)據(jù)同步到放置在移動機房內的泉州市政府WAP網(wǎng)站上，實現(xiàn)WAP網(wǎng)站數(shù)據(jù)的獨立性，WAP網(wǎng)站數(shù)據(jù)處理方式和網(wǎng)站內容的及時完整性處于全省領先。
除了實現(xiàn)市級政府WAP網(wǎng)站的建設外，還為各縣市政府搭建的手機WAP網(wǎng)站同樣為廣大市民提供了政務查詢的手機WAP平臺，通過政府WAP門戶網(wǎng)站實現(xiàn)訪問、瀏覽、查詢、投訴、建議等應用，獲取政務公開，查詢網(wǎng)上審批流程進度情況等信息。配合政府WAP門戶網(wǎng)站普及推廣，在區(qū)政府轄區(qū)社區(qū)公告宣傳欄目提供手機二維碼連接實現(xiàn)一鍵式訪問區(qū)政府WAP頁面，提高WAP門戶網(wǎng)站知曉率和訪問率，充分發(fā)揮WAP方式便捷訪問、便民辦事的功效。
以南安區(qū)政府WAP便民網(wǎng)站為便，主要功能如下：

2、 短信便民平臺
1) 投票：通過信息機進行短信群發(fā)，接收者根據(jù)信息內容完成短信投票，同時信息機將投票結果實時統(tǒng)計并定時將統(tǒng)計結果發(fā)送至相關人員手機上。

2) 投訴與提問：市民用戶發(fā)送相關問題至短信端口，，反饋給政府相關人員，相關人員對問題進行答復后再通過信息機反饋給市民。

三 、應用情況：
（一） 應用情況：

系統(tǒng) 模塊 應用情況

1、 政府辦公移動信息化應用情況：
1） 泉州市政府應用情況：
該項目自06年6月投入應用以來，已實現(xiàn)在行政中心各級領導人及所有相關工作人員的使用普及。平均每月發(fā)送提示短信7568條。
2） 泉港區(qū)應用情況：
該項目自08年4月13日投入應用以來，已實現(xiàn)在行政中心各級領導54人及大部分工作人員 156人的使用普及。
3） 豐澤區(qū)應用情況：
該項目自 06 年 11月 3 日投入應用以來，已實現(xiàn)在行政中心各級領導 68 人及大部分工作人員 185 人的使用普及。
4） 南安市應用情況：
該項目自 2008 年 5 月 20 日投入應用以來，已實現(xiàn)在行政中心各級領導 108人及大部分工作人員 388 人的使用普及
2、 便民服務移動信息化應用情況
1） 泉港區(qū)應用情況：
該項目自08年4月13日投入應用以來，通過該平臺進行信息查詢與資料獲得的總量為2400，日均訪問量40人，該數(shù)據(jù)在不斷增加當中。
2） 豐澤區(qū)應用情況：
該項目自06年11月3 日投入應用以來，通過該平臺進行信息查詢與資料獲得的總量為：63881，日均訪問量1160人，該數(shù)據(jù)在不斷增加當中。
3） 南安市應用情況：
該項目自2008年5月20日投入應用以來，通過該平臺進行信息查詢與資料獲得的總量為：1800，日均訪問量2008人，該數(shù)據(jù)在不斷增加當中。
（二） 應用效果
（1） 行政中心各級領導、工作人員使用情況良好：
通過全方位的服務和使用教育，并根據(jù)各級政府部門的需求不斷對系統(tǒng)操作進行人性化改造升級，該系統(tǒng)目前已得到廣泛而良好的運用，迅速成為政府辦公利器：
以泉港區(qū)為例，該項目自08年4月13日投入建設以來，以完成大部分系統(tǒng)的搭建與應用，并已投入運用，成為行政中心管理系統(tǒng)重要組成部分，目前已完成36123件辦件處理，占總辦件處理的95％。
（2） 有效地提高了政府辦公效率:
政府辦公的信息化，突破了辦公的時間和空間的限制，使得政府人員隨時隨地隨身都可以辦公，促進政府人員辦事速度和質量得到有效的提升。并通過流程跟蹤系統(tǒng)實時對每個案件進行跟蹤，減小單位案件的受理時間，并為行政中心各領導提供更為靈活的辦公方式與渠道，減少因部分領導出差、外務等因素而致使流程中斷、錯接等情況。
以泉港為例，該項目大步提高辦公效率，由此前的日受理400件，提升到現(xiàn)在的500件，日受理量增加20％;
（3） 方便為民，行政好辦公：
該系統(tǒng)投入運用之后，為市民提供全面的主動服務，市民只要通過手機短信查詢平臺簡易地實現(xiàn)對案件信息的實時查看，而系統(tǒng)也會對案件的各個受理流程受理情況進行實時的跟蹤通知，讓市民全身心感受到良好的個性化服務。
泉港行政中心WAP網(wǎng)站一啟動即受到《泉州晚報》優(yōu)質評價報道。

四 項目評價
（一） 社會效益：
1、 開拓手機端電子督察，加強政務監(jiān)督力：
自2006年始，泉州市政府為加強對各區(qū)政府的督查工作，便作出了進行網(wǎng)上督查的工作計劃，并取得初步成效，基本實現(xiàn)了PC端的網(wǎng)上督查，但隨著城市的發(fā)展及督查信息更新率的加快，傳統(tǒng)的督查手段已不能滿足督查需求，而通過本項目，快速實現(xiàn)了手機端的電子督查功能，并首先在泉港，豐澤，南安三地全面地應用，快速實現(xiàn)了電子督查網(wǎng)上渠道的開拓，實現(xiàn)電子督查的二升級，使得政府的電子督查工作可以快速而實時的得到實現(xiàn)，從而進一步加強了對各區(qū)政府的督查工作，力促各區(qū)政府保持高效的辦公效率與政務實時公開，加快政府部門行政力的提升進程。
2、 有效提升市民的滿意度:
隨著政府人員辦公效率的提升，信息發(fā)布、處理的及時到位，促進了服務水平的不斷提升，而通過對市民更多的政務信息窗口的開放，為市民提供更多的更方便的政務信息查詢渠道，有效提升了市民的滿意度。
3、 有效提升政府的形象:
以信息化的深入應用為目標的行政化息化進一步提升政府的辦公效率，更提供更多的便民窗口，市民滿意度的不斷提升，政務的進一步公開，信息的及時發(fā)布等等，進一步樹立了泉州市政府公開、公正、公平、高效的政府形象，有效的提升的政府的公眾形象。
4、 有效促進和諧社會的構建:
構建和諧社會的核心是解決公平、效率、結構問題。政務信息化促使政務信息的進一步公開透明，促進社會監(jiān)督能力的進一步提升和落實，促使政務進一步公平，為社會公平提供了良好的標桿和管理能力。
5、 服務效益有效提升：
通過政府對企業(yè)、公眾的服務，提高企業(yè)的競爭力，可以潛在地發(fā)揮經(jīng)濟效益。特別在中國加入世界貿易組織后，政府對企業(yè)服務的是否有效，將直接關系到企業(yè)在國際和國內兩個市場上競爭的能力。從這個意義上說，電子政務為企業(yè)公眾提供的公共服務，不僅體現(xiàn)著政府的形象和社會效益，也隱含著一定的經(jīng)濟效益。
（二） 經(jīng)濟效益：
1、 節(jié)省辦公成本：
節(jié)省區(qū)政府機構的辦公成本和通信費用。移動信息化應用使工作流程更加靈活與彈性，電子化手段代替紙質人工方式，可以大大降低日常運作的辦公成本。移動管家項目向政府提供移動電話通信虛擬專用網(wǎng)和總機服務。政府網(wǎng)內通話可以享受量身定制的優(yōu)惠資費。通過移動管家，不僅可以加強政府各部門和員工之間的交流溝通，還可以實現(xiàn)政府內部通信統(tǒng)籌管理，有效控制公務通信成本。
2、 系統(tǒng)可復制性強，應用范圍廣：
該系統(tǒng)目前建設較為成熟，系統(tǒng)開放性強，針對具體客戶需求可實現(xiàn)快速改造;系統(tǒng)承載于手機終端，應用范圍廣，與各類手機信息產品結合空間大，具有較廣的可開拓領域?；谝陨蠋醉椞攸c，該系統(tǒng)可快速復制于各行政單位、政府部門及對外窗口中，全面實現(xiàn)行政信息化，是政府行業(yè)信息化的應用精品案例。