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一、行業(yè)背景

（一） 泉州市的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境
泉州市地處福建省東南部，是福建省三大中心城市之一。北承省會(huì)福州，南接廈門特區(qū)，東望臺灣寶島，西毗漳州、龍巖、三明。現(xiàn)轄鯉城、豐澤、洛江、泉港4個(gè)區(qū)，晉江、石獅、南安3個(gè)縣級市，惠安、安溪、永春、德化、金門（待統(tǒng)一）5個(gè)縣和泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。全市土地面積11015平方公里，常住人口752萬人（不含金門縣），漢族占人口總數(shù)的98.2%，少數(shù)民族占1.8%。少數(shù)民族有48個(gè)，以回族、畬族、苗族和蒙古族居多。方言以閩南話為主，通用語言為普通話。
泉州人民立足實(shí)際，奮力打造特色經(jīng)濟(jì)，促使泉港“石化基地”、豐澤“中國樹脂工藝之鄉(xiāng)”、晉江“中國鞋都”、石獅“中國服裝名城”、南安“中國建材之鄉(xiāng)”、惠安 “中國石雕之鄉(xiāng)”、德化“工藝陶瓷之鄉(xiāng)”、永春“蘆柑之鄉(xiāng)”、安溪“烏龍茶之鄉(xiāng)”等特色經(jīng)濟(jì)的形成并馳名海內(nèi)外。2007年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2288.60億元，增長16.0%；財(cái)政總收入225.06億元，增長22.8%，其中，一般預(yù)算收入114.61億元，增長23.2%。晉江、惠安、石獅、南安、安溪5縣（市）進(jìn)入第七屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣（市），所有縣（市）均保持全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力十強(qiáng)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳。榮獲中國優(yōu)秀創(chuàng)新型城市、全國科技進(jìn)步先進(jìn)城市“六連冠”、全國雙擁模范城“六連冠”、市民最滿意城市、感動(dòng)世界的中國品牌城市等稱號。
（二） 為什么要推進(jìn)泉州市政務(wù)信息化
1、 城市快速發(fā)展，需要政府行政同步發(fā)展：
隨著泉州經(jīng)濟(jì)，文化的飛速發(fā)展，泉州市各級政府工作量及工作面都有明顯加大，如何在不增加管理成本的條件下，提高行政效率，更好滿足對泉州發(fā)展的需求成為了政府行政的重要問題，而移動(dòng)信息正是可以通過對管理效率的提升，辦公流程的加轉(zhuǎn)，信息服務(wù)的及時(shí)滿足政府行政體系的全面優(yōu)系需求。
2、 構(gòu)建和諧社會(huì)，要求推進(jìn)政務(wù)信息化。
根據(jù)國家“十一五”計(jì)劃，我國將通過大力開發(fā)和利用信息資源，深入推行政務(wù)信息化，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理創(chuàng)新，全面提升社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域信息化水平，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
3、 社會(huì)信息化程度不斷提升，要求推進(jìn)政務(wù)信息化
隨著中國經(jīng)濟(jì)、科技的不斷發(fā)展，應(yīng)用的不斷創(chuàng)新，特別互聯(lián)網(wǎng)以及通信行業(yè)的發(fā)展的突飛猛進(jìn)，推動(dòng)社會(huì)信息化程度不斷提升；政府職能想服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，要保證服務(wù)水平的不斷提升，即必須大力推動(dòng)政務(wù)信息化。
4、 政府職能轉(zhuǎn)型，要求推進(jìn)政務(wù)信息化
政府的工作職責(zé)正在慢慢向服務(wù)型行業(yè)轉(zhuǎn)型。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，民眾需求的復(fù)雜化和多樣性，促使部門的工作量和工作要求不斷的提升，要求信息處理的效率、內(nèi)部協(xié)調(diào)能力和服務(wù)水平不斷提升；這就要求政府部門必須通過先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信技術(shù)來裝備自己，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化，實(shí)現(xiàn)服務(wù)水平提升。
二 政府行業(yè)移動(dòng)信息化解決方案
（一） 方案概述
針對泉州市政府行政移動(dòng)辦公的需求，泉州市政府聯(lián)合泉州移動(dòng)及眾多優(yōu)秀SI合作伙伴進(jìn)行全區(qū)聯(lián)網(wǎng)，搭建系統(tǒng)的移動(dòng)信息化項(xiàng)目，方案概述如下：

（二） 政府移動(dòng)辦公系統(tǒng)
1、 政府移動(dòng)辦公——WAP網(wǎng)上辦公，省內(nèi)首例實(shí)現(xiàn)政務(wù)電子督察：
搭建WAP網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，并通過與泉港區(qū)網(wǎng)上審批服務(wù)中心政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)對接， 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同步，與原行政辦公進(jìn)行全面藕合。行政人員通過手機(jī)終端登陸辦公系統(tǒng)，即可實(shí)現(xiàn)辦件查詢，線上辦公、效能監(jiān)督、后臺管理等功能，實(shí)現(xiàn)政務(wù)外網(wǎng)的全部功能，支持大部分的行政中心日常工作。以泉港區(qū)政府為例，主要實(shí)現(xiàn)以下功能：

1） 中心概況：概括性地介紹泉港區(qū)行政服務(wù)中心的情況，包括中心簡介、領(lǐng)導(dǎo)介紹、機(jī)構(gòu)設(shè)置、中心電話四大功能模塊。
2） 中心動(dòng)態(tài):提供最新的行政中心新聞，公告，資訊。
3） 效能監(jiān)督：用戶通過該功能可以進(jìn)行投訴、建言，對行政中心實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。
4） 網(wǎng)上申報(bào)：用戶通過該功能進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，處理辦件事務(wù)。
5） 辦件查詢：用戶對辦件流程進(jìn)行主動(dòng)查詢。
6） 用戶注冊與登錄：針對不同同戶提供更多人性化服務(wù)，針對不同級別領(lǐng)導(dǎo)，不同屬工作人員、受理用戶提供不同的通道，提供專向于該用戶的后臺管理服務(wù)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)辦公簡化，加快辦公效率與系統(tǒng)管理。
7） 移動(dòng)業(yè)務(wù)：移動(dòng)業(yè)務(wù)宣傳窗口，通過該窗口用戶可以直接了解移動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)。
8） 后臺管理模塊:網(wǎng)站后臺管理功能，通過網(wǎng)站后臺能對網(wǎng)站內(nèi)人員增減，領(lǐng)導(dǎo)變更調(diào)整、資料修改，查詢功能權(quán)限管理。
2、 政府移動(dòng)辦公輔助系統(tǒng)——全省首例政府OA辦公流程短信跟蹤
利用信息機(jī)平臺，全省首例實(shí)現(xiàn)信息機(jī)與市政府OA辦公系統(tǒng)進(jìn)行全面接軌，全面實(shí)現(xiàn)泉州市政府辦件流程的短信跟蹤。作為WAP網(wǎng)上辦公系統(tǒng)的輔助子系統(tǒng)，進(jìn)一步完善WAP網(wǎng)上辦公。流程審批時(shí)，會(huì)將流程到達(dá)通知短信通過信息機(jī)發(fā)送到處理人的手機(jī)端，對下一處理人進(jìn)行告知，要求照規(guī)定的時(shí)限進(jìn)行處理，超出時(shí)限系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)進(jìn)行短信通知。實(shí)現(xiàn)以下功能：
1） 流程通知：流程到達(dá)通知短信通過信息機(jī)發(fā)送到處理人的手機(jī)端，對下一處理人進(jìn)行告知，要求照規(guī)定的時(shí)限進(jìn)行處理。
2） 跟蹤報(bào)告：項(xiàng)目流轉(zhuǎn)從副局長級別的開始，提交下一受理人處理時(shí)進(jìn)行短信告知，提醒流程處理，并在未處理期間進(jìn)行短信提醒。
3） 到期提醒：對將到期辦件補(bǔ)強(qiáng)提醒，對逾期辦件進(jìn)行再次告知。
3、 政府移動(dòng)辦公輔助系統(tǒng)——辦公移動(dòng)管家
通過移動(dòng)管家業(yè)務(wù)，以政府職員手機(jī)終端為載體，實(shí)現(xiàn)具有移動(dòng)特色的綜合運(yùn)用的總機(jī)功能服務(wù)。豐澤區(qū)政府擁有對外公布呼叫中心的移動(dòng)管家總機(jī)號碼，公眾通過區(qū)政府的移動(dòng)管家總機(jī)號碼進(jìn)行呼叫分機(jī)、人工臺服務(wù)、區(qū)政府介紹等操作，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理、業(yè)務(wù)咨詢、舉報(bào)、投訴等；內(nèi)部公務(wù)員通過短號分機(jī)享受短號電話直撥、秘書臺服務(wù)、專用電子傳真、移動(dòng)電話會(huì)議等功能。短號分機(jī)按部門職能分配，與崗位職能對應(yīng)公務(wù)員的手機(jī)、辦公電話等號碼關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)撥打分機(jī)即能轉(zhuǎn)接到職員手機(jī)或辦公電話。

4、 政府移動(dòng)辦公輔助系統(tǒng)——移動(dòng)手機(jī)郵箱
豐澤區(qū)政府擁有自己電子郵箱系統(tǒng)，但是僅限PC端的應(yīng)用，對于實(shí)時(shí)的郵件公文無法進(jìn)行及時(shí)的處理及回復(fù)。針對此項(xiàng)問題，泉州移動(dòng)為全區(qū)政府提供了移動(dòng)郵箱——手機(jī)郵箱。通過手機(jī)郵箱，即可使用實(shí)時(shí)移動(dòng)的郵箱系統(tǒng)功能。
通過手機(jī)郵箱，可實(shí)現(xiàn)郵件到達(dá)短信通知和郵件主動(dòng)推送到手機(jī)，實(shí)現(xiàn)手機(jī)郵件瀏覽、郵件回復(fù)、郵件轉(zhuǎn)發(fā)等功能。根據(jù)客戶手機(jī)終端功能實(shí)際情況，智能手機(jī)以安裝手機(jī)郵箱客戶端軟件方式進(jìn)行郵件內(nèi)容瀏覽、附件下載瀏覽、郵件回復(fù)、郵件轉(zhuǎn)發(fā)等功能；非智能手機(jī)用戶通過短信/彩信方式進(jìn)行郵件內(nèi)容瀏覽、郵件回復(fù)和郵件轉(zhuǎn)發(fā)等功能。

5、 政府移動(dòng)辦公基礎(chǔ)系統(tǒng)——電子政務(wù)無線網(wǎng)絡(luò)
在政府轄區(qū)的主要公務(wù)辦公場所、農(nóng)運(yùn)會(huì)主要場館、重要酒店提供移動(dòng)無線寬帶（WLAN）接入服務(wù)，使公眾享受隨時(shí)隨地寬帶上網(wǎng)，享受移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的WAP、短消息、E-mail、傳真、電子商務(wù)等具有移動(dòng)特色的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。公眾通過筆記本電腦、PDA等終端以GPRS/EDGE/WLAN接入互聯(lián)網(wǎng)和企業(yè)網(wǎng)，通過在無線網(wǎng)絡(luò)的點(diǎn)式覆蓋，第一步實(shí)現(xiàn)辦公網(wǎng)絡(luò)的無線化，為政府行政移動(dòng)辦公提供更好的無線網(wǎng)絡(luò)支援。
6、 政府辦公移動(dòng)結(jié)構(gòu)圖

7、 政府辦公移動(dòng)使用流程圖

（三） 便民服務(wù)移動(dòng)信息化
1、 政府WAP網(wǎng)站：
圍繞“對外宣傳，信息公開，在線辦事，公眾參與”四大功能，按照“泉州市人民政府公眾信息網(wǎng)”的結(jié)構(gòu)框架、欄目設(shè)置進(jìn)行市政府WAP網(wǎng)站及后臺內(nèi)容管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和開發(fā)。泉州市政府WAP在保持原“泉州市人民政府公眾信息網(wǎng)”的結(jié)構(gòu)框架、欄目設(shè)置的同時(shí)，不定時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)同步工作，將泉州市政府WEB網(wǎng)站的數(shù)據(jù)同步到放置在移動(dòng)機(jī)房內(nèi)的泉州市政府WAP網(wǎng)站上，實(shí)現(xiàn)WAP網(wǎng)站數(shù)據(jù)的獨(dú)立性，WAP網(wǎng)站數(shù)據(jù)處理方式和網(wǎng)站內(nèi)容的及時(shí)完整性處于全省領(lǐng)先。
除了實(shí)現(xiàn)市級政府WAP網(wǎng)站的建設(shè)外，還為各縣市政府搭建的手機(jī)WAP網(wǎng)站同樣為廣大市民提供了政務(wù)查詢的手機(jī)WAP平臺，通過政府WAP門戶網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)訪問、瀏覽、查詢、投訴、建議等應(yīng)用，獲取政務(wù)公開，查詢網(wǎng)上審批流程進(jìn)度情況等信息。配合政府WAP門戶網(wǎng)站普及推廣，在區(qū)政府轄區(qū)社區(qū)公告宣傳欄目提供手機(jī)二維碼連接實(shí)現(xiàn)一鍵式訪問區(qū)政府WAP頁面，提高WAP門戶網(wǎng)站知曉率和訪問率，充分發(fā)揮WAP方式便捷訪問、便民辦事的功效。
以南安區(qū)政府WAP便民網(wǎng)站為便，主要功能如下：

2、 短信便民平臺
1) 投票：通過信息機(jī)進(jìn)行短信群發(fā)，接收者根據(jù)信息內(nèi)容完成短信投票，同時(shí)信息機(jī)將投票結(jié)果實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)并定時(shí)將統(tǒng)計(jì)結(jié)果發(fā)送至相關(guān)人員手機(jī)上。

2) 投訴與提問：市民用戶發(fā)送相關(guān)問題至短信端口，，反饋給政府相關(guān)人員，相關(guān)人員對問題進(jìn)行答復(fù)后再通過信息機(jī)反饋給市民。

三 、應(yīng)用情況：
（一） 應(yīng)用情況：

系統(tǒng) 模塊 應(yīng)用情況

1、 政府辦公移動(dòng)信息化應(yīng)用情況：
1） 泉州市政府應(yīng)用情況：
該項(xiàng)目自06年6月投入應(yīng)用以來，已實(shí)現(xiàn)在行政中心各級領(lǐng)導(dǎo)人及所有相關(guān)工作人員的使用普及。平均每月發(fā)送提示短信7568條。
2） 泉港區(qū)應(yīng)用情況：
該項(xiàng)目自08年4月13日投入應(yīng)用以來，已實(shí)現(xiàn)在行政中心各級領(lǐng)導(dǎo)54人及大部分工作人員 156人的使用普及。
3） 豐澤區(qū)應(yīng)用情況：
該項(xiàng)目自 06 年 11月 3 日投入應(yīng)用以來，已實(shí)現(xiàn)在行政中心各級領(lǐng)導(dǎo) 68 人及大部分工作人員 185 人的使用普及。
4） 南安市應(yīng)用情況：
該項(xiàng)目自 2008 年 5 月 20 日投入應(yīng)用以來，已實(shí)現(xiàn)在行政中心各級領(lǐng)導(dǎo) 108人及大部分工作人員 388 人的使用普及
2、 便民服務(wù)移動(dòng)信息化應(yīng)用情況
1） 泉港區(qū)應(yīng)用情況：
該項(xiàng)目自08年4月13日投入應(yīng)用以來，通過該平臺進(jìn)行信息查詢與資料獲得的總量為2400，日均訪問量40人，該數(shù)據(jù)在不斷增加當(dāng)中。
2） 豐澤區(qū)應(yīng)用情況：
該項(xiàng)目自06年11月3 日投入應(yīng)用以來，通過該平臺進(jìn)行信息查詢與資料獲得的總量為：63881，日均訪問量1160人，該數(shù)據(jù)在不斷增加當(dāng)中。
3） 南安市應(yīng)用情況：
該項(xiàng)目自2008年5月20日投入應(yīng)用以來，通過該平臺進(jìn)行信息查詢與資料獲得的總量為：1800，日均訪問量2008人，該數(shù)據(jù)在不斷增加當(dāng)中。
（二） 應(yīng)用效果
（1） 行政中心各級領(lǐng)導(dǎo)、工作人員使用情況良好：
通過全方位的服務(wù)和使用教育，并根據(jù)各級政府部門的需求不斷對系統(tǒng)操作進(jìn)行人性化改造升級，該系統(tǒng)目前已得到廣泛而良好的運(yùn)用，迅速成為政府辦公利器：
以泉港區(qū)為例，該項(xiàng)目自08年4月13日投入建設(shè)以來，以完成大部分系統(tǒng)的搭建與應(yīng)用，并已投入運(yùn)用，成為行政中心管理系統(tǒng)重要組成部分，目前已完成36123件辦件處理，占總辦件處理的95％。
（2） 有效地提高了政府辦公效率:
政府辦公的信息化，突破了辦公的時(shí)間和空間的限制，使得政府人員隨時(shí)隨地隨身都可以辦公，促進(jìn)政府人員辦事速度和質(zhì)量得到有效的提升。并通過流程跟蹤系統(tǒng)實(shí)時(shí)對每個(gè)案件進(jìn)行跟蹤，減小單位案件的受理時(shí)間，并為行政中心各領(lǐng)導(dǎo)提供更為靈活的辦公方式與渠道，減少因部分領(lǐng)導(dǎo)出差、外務(wù)等因素而致使流程中斷、錯(cuò)接等情況。
以泉港為例，該項(xiàng)目大步提高辦公效率，由此前的日受理400件，提升到現(xiàn)在的500件，日受理量增加20％;
（3） 方便為民，行政好辦公：
該系統(tǒng)投入運(yùn)用之后，為市民提供全面的主動(dòng)服務(wù)，市民只要通過手機(jī)短信查詢平臺簡易地實(shí)現(xiàn)對案件信息的實(shí)時(shí)查看，而系統(tǒng)也會(huì)對案件的各個(gè)受理流程受理情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤通知，讓市民全身心感受到良好的個(gè)性化服務(wù)。
泉港行政中心WAP網(wǎng)站一啟動(dòng)即受到《泉州晚報(bào)》優(yōu)質(zhì)評價(jià)報(bào)道。

四 項(xiàng)目評價(jià)
（一） 社會(huì)效益：
1、 開拓手機(jī)端電子督察，加強(qiáng)政務(wù)監(jiān)督力：
自2006年始，泉州市政府為加強(qiáng)對各區(qū)政府的督查工作，便作出了進(jìn)行網(wǎng)上督查的工作計(jì)劃，并取得初步成效，基本實(shí)現(xiàn)了PC端的網(wǎng)上督查，但隨著城市的發(fā)展及督查信息更新率的加快，傳統(tǒng)的督查手段已不能滿足督查需求，而通過本項(xiàng)目，快速實(shí)現(xiàn)了手機(jī)端的電子督查功能，并首先在泉港，豐澤，南安三地全面地應(yīng)用，快速實(shí)現(xiàn)了電子督查網(wǎng)上渠道的開拓，實(shí)現(xiàn)電子督查的二升級，使得政府的電子督查工作可以快速而實(shí)時(shí)的得到實(shí)現(xiàn)，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了對各區(qū)政府的督查工作，力促各區(qū)政府保持高效的辦公效率與政務(wù)實(shí)時(shí)公開，加快政府部門行政力的提升進(jìn)程。
2、 有效提升市民的滿意度:
隨著政府人員辦公效率的提升，信息發(fā)布、處理的及時(shí)到位，促進(jìn)了服務(wù)水平的不斷提升，而通過對市民更多的政務(wù)信息窗口的開放，為市民提供更多的更方便的政務(wù)信息查詢渠道，有效提升了市民的滿意度。
3、 有效提升政府的形象:
以信息化的深入應(yīng)用為目標(biāo)的行政化息化進(jìn)一步提升政府的辦公效率，更提供更多的便民窗口，市民滿意度的不斷提升，政務(wù)的進(jìn)一步公開，信息的及時(shí)發(fā)布等等，進(jìn)一步樹立了泉州市政府公開、公正、公平、高效的政府形象，有效的提升的政府的公眾形象。
4、 有效促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建:
構(gòu)建和諧社會(huì)的核心是解決公平、效率、結(jié)構(gòu)問題。政務(wù)信息化促使政務(wù)信息的進(jìn)一步公開透明，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督能力的進(jìn)一步提升和落實(shí)，促使政務(wù)進(jìn)一步公平，為社會(huì)公平提供了良好的標(biāo)桿和管理能力。
5、 服務(wù)效益有效提升：
通過政府對企業(yè)、公眾的服務(wù)，提高企業(yè)的競爭力，可以潛在地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。特別在中國加入世界貿(mào)易組織后，政府對企業(yè)服務(wù)的是否有效，將直接關(guān)系到企業(yè)在國際和國內(nèi)兩個(gè)市場上競爭的能力。從這個(gè)意義上說，電子政務(wù)為企業(yè)公眾提供的公共服務(wù)，不僅體現(xiàn)著政府的形象和社會(huì)效益，也隱含著一定的經(jīng)濟(jì)效益。
（二） 經(jīng)濟(jì)效益：
1、 節(jié)省辦公成本：
節(jié)省區(qū)政府機(jī)構(gòu)的辦公成本和通信費(fèi)用。移動(dòng)信息化應(yīng)用使工作流程更加靈活與彈性，電子化手段代替紙質(zhì)人工方式，可以大大降低日常運(yùn)作的辦公成本。移動(dòng)管家項(xiàng)目向政府提供移動(dòng)電話通信虛擬專用網(wǎng)和總機(jī)服務(wù)。政府網(wǎng)內(nèi)通話可以享受量身定制的優(yōu)惠資費(fèi)。通過移動(dòng)管家，不僅可以加強(qiáng)政府各部門和員工之間的交流溝通，還可以實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部通信統(tǒng)籌管理，有效控制公務(wù)通信成本。
2、 系統(tǒng)可復(fù)制性強(qiáng)，應(yīng)用范圍廣：
該系統(tǒng)目前建設(shè)較為成熟，系統(tǒng)開放性強(qiáng)，針對具體客戶需求可實(shí)現(xiàn)快速改造;系統(tǒng)承載于手機(jī)終端，應(yīng)用范圍廣，與各類手機(jī)信息產(chǎn)品結(jié)合空間大，具有較廣的可開拓領(lǐng)域?；谝陨蠋醉?xiàng)特點(diǎn)，該系統(tǒng)可快速復(fù)制于各行政單位、政府部門及對外窗口中，全面實(shí)現(xiàn)行政信息化，是政府行業(yè)信息化的應(yīng)用精品案例。