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一、行業(yè)背景
（一）概述
信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和變革的重要力量，也是我省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大舉措?！笆晃濉睍r(shí)期，是我省加快推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展的關(guān)鍵階段，也是“數(shù)字福建”在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更大的作為的五年?！皵?shù)字福建”工程的啟動(dòng)，促進(jìn)了福建省信息產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。以“重在應(yīng)用，重在便民”為原則的“數(shù)字福建”工程，起步于2001年，經(jīng)過三年的規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和示范工程建設(shè)。目前，福建省正從“電子政務(wù)”、“企業(yè)信息化”和“社會(huì)信息化”三個(gè)方面全面推進(jìn)信息化建設(shè)。
政府機(jī)構(gòu)信息化是指政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，把管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，借助Internet實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化和重組，超越時(shí)間、空間和部門分離的限制，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際水準(zhǔn)地管理和服務(wù)。
（二）電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題
一是基礎(chǔ)設(shè)施框架初步形成。近幾年來，龍巖的電子政務(wù)綜合應(yīng)用平臺(tái)、專業(yè)應(yīng)用平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均取得了顯著成效。在綜合性應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)方面建成了“兩網(wǎng)一站”，即建成了市委市政府局域網(wǎng)（外網(wǎng)）和政務(wù)信息網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)），以及市政府門戶網(wǎng)站群。2002年建成的政務(wù)信息內(nèi)網(wǎng)縱向?qū)崿F(xiàn)了省、市、縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連接，橫向?qū)崿F(xiàn)市直部門、縣直部門的連接，有130多個(gè)市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位通過光纖或虛擬網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，市縣兩級(jí)接入的單位達(dá)520多家，聯(lián)網(wǎng)電腦1千多臺(tái)。市政府網(wǎng)站群建成市直10多個(gè)主站點(diǎn)，具備了不同站點(diǎn)之間信息共享和功能交互。
二是電子政務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域快速拓展。電子政務(wù)廣泛應(yīng)用于政府決策、行政審批、應(yīng)急管理、公共財(cái)政管理、招商引資、項(xiàng)目管理、信息服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前市一級(jí)有30部門已經(jīng)建立各類應(yīng)用系統(tǒng)60個(gè)，其中依托在龍巖政務(wù)信息內(nèi)網(wǎng)上開展的應(yīng)用就有40多項(xiàng)，建成應(yīng)用的系統(tǒng)包括：政府視頻會(huì)議系統(tǒng)、國(guó)庫支付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)、水利信息化系統(tǒng)、電子公文傳送系統(tǒng)、計(jì)生管理系統(tǒng)、國(guó)土資源管理系統(tǒng)等等。
三是電子政務(wù)應(yīng)用水平快速提高。電子政務(wù)在提供公共服務(wù)、提高工作效率、節(jié)約成本開支等方面發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效。市政府門戶網(wǎng)站在全國(guó)333個(gè)地級(jí)市政府網(wǎng)站評(píng)比中躋身80強(qiáng)，并在全省率先開通設(shè)區(qū)市一級(jí)政府無線門戶網(wǎng)站，率先全部開通縣市區(qū)政府無線門戶網(wǎng)站。政府視頻會(huì)議系統(tǒng)自開通以來使用率越來越高，僅去年就利用該系統(tǒng)召開國(guó)家、省、市各級(jí)視頻會(huì)議117場(chǎng)次，節(jié)省了大量的會(huì)議成本和時(shí)間成本。國(guó)庫支付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開通有效解決了財(cái)政資金撥付環(huán)節(jié)繁多和多戶頭存放等問題，提高了財(cái)政資金使用效率。網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理的行政許可事項(xiàng)占總許可項(xiàng)目的比例超過九成，2007年網(wǎng)上受理審批件達(dá)到99205件，比重達(dá)到91.2%。重點(diǎn)項(xiàng)目管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)年度重點(diǎn)項(xiàng)目和“三個(gè)一百”項(xiàng)目跨地域快速數(shù)據(jù)采集和分析；項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備約1000個(gè)項(xiàng)目，為投資者提供最新的引資項(xiàng)目信息。水利信息化系統(tǒng)（包括防汛抗旱決策指揮系統(tǒng)、洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、水庫群聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)、視訊會(huì)議系統(tǒng)等）在防災(zāi)抗災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。
存在的主要問題：整體發(fā)展水平不高，地區(qū)發(fā)展不平衡，部門信息化應(yīng)用水平參差不齊；信息資源開發(fā)利用水平不高，信息資源分散、共享程度低，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象仍然存在；部分系統(tǒng)效率低下、利用率不高；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)滯后；安全保障能力有待進(jìn)一步提高；視訊、無線等新技術(shù)應(yīng)用不足等等。
（三）龍巖政府辦信息化需求分析
1. 在對(duì)內(nèi)辦公方面
通過手機(jī)、短信、WAP這一便捷的通訊手段來實(shí)現(xiàn)會(huì)議通知、通訊錄查詢、辦公人員調(diào)度、工作 人員關(guān)懷、日程提醒等服務(wù)。
2. 對(duì)外服務(wù)方面
政府機(jī)關(guān)承擔(dān)著眾多公眾信息的發(fā)布，如政務(wù)公告、最新政策通知等，利用短信/WAP可以達(dá)到最廣泛的覆蓋，提高政府機(jī)關(guān)的對(duì)外服務(wù)形象。同時(shí)用戶也可以通過短信或WAP查詢政府信息資源數(shù)據(jù)庫中的相關(guān)信息。短信/WAP具有外向型信息服務(wù)功能，并且有著低成本、高效率、時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，在滿足政府機(jī)關(guān)移動(dòng)信息化需求中有著不可替代的作用?？梢岳枚绦旁O(shè)立移動(dòng)意見箱，以此作為對(duì)外服務(wù)的又一窗口，短信平臺(tái)有助于完善政府形象，對(duì)公眾及企業(yè)宣傳地區(qū)優(yōu)勢(shì)，提升地區(qū)形象。
二、信息化項(xiàng)目
（一）項(xiàng)目功能描述
政府信息不僅是政府內(nèi)部辦公要求，也要考慮對(duì)外服務(wù)，對(duì)外服務(wù)包括公眾、企業(yè)、以及政府的分支機(jī)構(gòu)，政府信息化無線延伸解決方案出發(fā)點(diǎn)在于對(duì)政府服務(wù)對(duì)象的具體服務(wù)措施的落實(shí)以及傳播效率的提升。通過移動(dòng)信息機(jī)將政府政策、便民舉措、滿意度調(diào)研等內(nèi)容傳遞到移動(dòng)終端，以短信、WAP網(wǎng)站等技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府信息化在固定網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的無線延伸。
電子政務(wù)的規(guī)劃與實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)長(zhǎng)期工作的過程，“E化政務(wù)”，是龍巖分公司針對(duì)政府部門電子政務(wù)建設(shè)的要點(diǎn)規(guī)劃的基于移動(dòng)終端的政府部門信息化應(yīng)用解決方案。E化政務(wù)代表的是電子政務(wù)必需要實(shí)現(xiàn)的一個(gè)目標(biāo) ，與政府合作的內(nèi)容主要集中在公眾服務(wù)上，具體落實(shí)的產(chǎn)品有：政府WAP網(wǎng)站；政府VPN；移動(dòng)辦公助理等方面。

1. 功能介紹
（1） 政府門戶網(wǎng)站
“中國(guó)龍巖”政府門戶網(wǎng)站于1999年開通，通過近兩年來對(duì)網(wǎng)站設(shè)備進(jìn)行全面升級(jí)改造，政府網(wǎng)站群建設(shè)初具規(guī)模，目前擁有1個(gè)刀片中心、11臺(tái)服務(wù)器、1套存儲(chǔ)設(shè)備和1套電子郵箱系統(tǒng)軟件，出口帶寬20M，建成市直10多個(gè)主站點(diǎn)，具備了不同站點(diǎn)之間信息共享和功能交互。2007年5月17日，“中國(guó)龍巖”政府門戶網(wǎng)站開通了全省首家政府WAP網(wǎng)站(即手機(jī)版網(wǎng)站)，取得了良好的效果。2008年，全面推廣建設(shè)政府無線門戶網(wǎng)站，成為全省率先實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政府WAP網(wǎng)站全覆蓋的設(shè)區(qū)市。

在市政府WWW因特網(wǎng)門戶網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，增加一個(gè)龍巖政府手機(jī)無線門戶網(wǎng)站，可以提升政務(wù)公開效果，提升政府對(duì)公眾服務(wù)水平，方便公眾了解查詢政策、法規(guī)、政務(wù)新聞等各種信息。通過信息機(jī)的WAP欄目自定義，建立政府WAP網(wǎng)站，很方便地實(shí)現(xiàn)政府WAP移動(dòng)信息門戶。

（2）辦公移動(dòng)化
針對(duì)政府部門辦公人員工作場(chǎng)所的流動(dòng)性，通過移動(dòng)產(chǎn)品來實(shí)現(xiàn)行政管理方面的功能。可方便實(shí)現(xiàn)內(nèi)部會(huì)議通知、通訊錄查詢、郵件到達(dá)通知、辦公人員調(diào)度、工作人員關(guān)懷、日程提醒、短信調(diào)查、工資發(fā)送和查詢、天氣預(yù)報(bào)等，可產(chǎn)生很好的效果，對(duì)政府部門辦公自動(dòng)化、日常管理及業(yè)務(wù)工作起到了積極的推動(dòng)和促進(jìn)作用。這一類信息，主要用于內(nèi)部辦公類信息的發(fā)布與交互。所有的通知類短信支持回執(zhí)（手機(jī)已收到）和回復(fù)，以下為幾個(gè)應(yīng)用樣例：

（3） 移動(dòng)VPN
由于龍巖市政府手機(jī)用戶較多，為了更好的管理政府手機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)，方便內(nèi)部手機(jī)記憶，需要將現(xiàn)有手機(jī)進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)。通過組建完成了政府辦公手機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)的整頓，方便了政府人員的日常聯(lián)系，提高了辦公效率；印制“政府機(jī)關(guān)內(nèi)部通信號(hào)碼本”使政府切身的感受到中國(guó)移動(dòng)的差異化服務(wù)。
1) 功能描述
通過智能虛擬網(wǎng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部短號(hào)碼撥號(hào)，方面員工記憶，合理的區(qū)分公費(fèi)和私費(fèi)，便于市政府有效的控制話費(fèi)。
2) “政務(wù)VPMN”實(shí)施方案
我公司上門對(duì)市政府手機(jī)網(wǎng)絡(luò)情況進(jìn)行了解，并將VPMN業(yè)務(wù)編碼方式、編碼規(guī)則向政府主管部門講明，由政府主管部門以政府行文的形式進(jìn)行業(yè)務(wù)宣傳、統(tǒng)計(jì)、安排，我公司根據(jù)市政府提供的材料進(jìn)行處理，并將所獲材料進(jìn)行編輯整理，為市政府印制“政府機(jī)關(guān)內(nèi)部通信號(hào)碼本”，提高了政府手機(jī)網(wǎng)絡(luò)的使用效率。
2.系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖
政府電子信息化體系架構(gòu)如下：

（二）項(xiàng)目應(yīng)用情況
1. 項(xiàng)目應(yīng)用情況
(1)信息機(jī)與政府電子政務(wù)平臺(tái)的接口
信息機(jī)與各政府機(jī)關(guān)/部門的電子政務(wù)系統(tǒng)，可以通過DB接口方式、API接口方式以及手工數(shù)據(jù)導(dǎo)入/導(dǎo)出，實(shí)現(xiàn)相互之間的數(shù)據(jù)訪問、共享。
(2)工作人員通過登陸信息機(jī)平臺(tái)進(jìn)行內(nèi)部辦公
相關(guān)工作人員使用電腦終端，通過瀏覽器直接登錄信息機(jī)使用，實(shí)現(xiàn)會(huì)議通知、意見與投訴處理等業(yè)務(wù)功能。
(3)政府工作人員通過手機(jī)（短信、彩信、WAP）對(duì)信息機(jī)的訪問，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦公
政府工作人員還可以通過手機(jī)訪問信息機(jī)，訪問方式包括短信、彩信、WAP，實(shí)現(xiàn)接收會(huì)議通知并給予回復(fù)、接收公文到達(dá)通知并給出批復(fù)意見、查詢通訊錄等業(yè)務(wù)功能，真正實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦公。
(4)公眾通過手機(jī)（短信、彩信、WAP）對(duì)WAP網(wǎng)站的訪問
政府各部門的服務(wù)對(duì)象――市民、公眾，可以通過手機(jī)（包括短信、彩信、WAP方式），訪問政府信息門戶、各種政務(wù)信息（如最新文件、辦事指南），也可以將信息提交到政府公眾辦公系統(tǒng)，如提交意見與投訴、提交各種辦事申請(qǐng)、進(jìn)行短信投票等。
2.項(xiàng)目應(yīng)用效果
(1)“電子政務(wù)信息化”專場(chǎng)講座
借用政府力量，以政府行為宣傳，提高社會(huì)效益，擴(kuò)大移動(dòng)信息化在集團(tuán)內(nèi)的影響。在517世界電信日中，與龍巖市政府信息中心聯(lián)合舉辦“電子政務(wù)信息化”專場(chǎng)講座暨“中國(guó)龍巖”政府網(wǎng)WAP網(wǎng)站開通儀式，共有126家政府、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)、信息科負(fù)責(zé)人共180人參加，取得圓滿的成功，較為成功地宣傳了我公司的各類集團(tuán)業(yè)務(wù)。

（2）政府部門聯(lián)合推廣移動(dòng)電子商務(wù)
2007年5月31日，為新羅區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)組成員開辦了一期《移動(dòng)電子商務(wù)》的講座。（見下圖）
2007年6月7日，龍巖移動(dòng)將鐵山鎮(zhèn)政府相關(guān)人員請(qǐng)進(jìn)公司，進(jìn)行信息化整體解決方案的講述。

(3)項(xiàng)目影響
龍巖市政府移動(dòng)信息化無線延伸解決方案實(shí)施后，龍巖市政府機(jī)關(guān)單位及各大企事業(yè)單位現(xiàn)已開始使用移動(dòng)政務(wù)辦公系統(tǒng)收取政府行文、通知等政務(wù)信息，同時(shí)有多家單位至我公司咨詢、了解組建本單位GPRS VPN相關(guān)事宜，從市場(chǎng)開發(fā)角度來講，龍巖市移動(dòng)政務(wù)辦公系統(tǒng)的組建是我公司數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的一次有效的市場(chǎng)宣傳活動(dòng)，借助于市政府在龍巖當(dāng)?shù)氐挠绊懥皖I(lǐng)導(dǎo)地位，極好的為其他有需求的單位做出了示范。
“龍巖市政府信息化建設(shè)合作項(xiàng)目”的實(shí)施先后在《閩西日?qǐng)?bào)》、閩西電視臺(tái)發(fā)表文章或報(bào)告，將對(duì)龍巖移動(dòng)市場(chǎng)產(chǎn)生良性的、久遠(yuǎn)的影響。

三、項(xiàng)目評(píng)價(jià)
對(duì)內(nèi)：從總體上提升了政府的服務(wù)能力和內(nèi)部高效的管理能力。
對(duì)外：在改變了政府傳統(tǒng)的服務(wù)模式的同時(shí)，更有利于實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，提升了人民對(duì)于政府的信賴，提升政府的形象和服務(wù)于民的能力。
龍巖市政府移動(dòng)信息化無線延伸解決方案實(shí)施后，龍巖市政府機(jī)關(guān)單位及各大企事業(yè)單位現(xiàn)已開始使用移動(dòng)政務(wù)辦公系統(tǒng)收取政府行文、通知等政務(wù)信息。E化政務(wù)通過移動(dòng)通信技術(shù)與傳統(tǒng)IT技術(shù)架構(gòu)下的信息化應(yīng)用相結(jié)合的成功案例，這個(gè)項(xiàng)目的成功實(shí)施和可持續(xù)性發(fā)展的意義不僅體現(xiàn)在完成一個(gè)集團(tuán)客戶信息化建設(shè)與應(yīng)用的覆蓋上，更重要的是將移動(dòng)通信技術(shù)深度服務(wù)于政府辦，有效提升政府的辦事效率，為實(shí)現(xiàn)政府從傳統(tǒng)的政務(wù)辦事方式向電子政府轉(zhuǎn)型。