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在“2007中國(guó)柳州·中小城市信息化論壇”上，信息化與政府行政效能、城市公共服務(wù)和社會(huì)管理信息化、農(nóng)村信息化與縣域信息化、信息化帶動(dòng)工業(yè)化、城市公共服務(wù)和社會(huì)管理信息化成為重要議題。
信息化在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。黨的十七大報(bào)告中明確指出，要“全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，深刻把握我國(guó)發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺(jué)地走科學(xué)發(fā)展道路”?？梢?jiàn)，黨和政府十分重視信息化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。與此同時(shí)，十七大報(bào)告在“必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧”的論述中，強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。
那么，如何結(jié)合本地實(shí)際推進(jìn)信息化建設(shè)，是擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。10月24～25日，在國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室推廣應(yīng)用組的指導(dǎo)下，由廣西壯族自治區(qū)信息產(chǎn)業(yè)局和柳州市人民政府主辦的“2007中國(guó)柳州·中小城市信息化論壇”在柳州市召開(kāi)，對(duì)這一課題進(jìn)行了探討。
電子政務(wù)應(yīng)用走向融合
下一階段，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展方向是什么?與會(huì)專家普遍認(rèn)為，電子政務(wù)應(yīng)用將逐漸走向融合。
國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員寧家駿認(rèn)為，電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持遵循標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通的原則，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，理順管理體制。中央和地方各級(jí)政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)要充分利用國(guó)家電子政務(wù)傳輸網(wǎng)，加快建設(shè)進(jìn)程，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，突出抓好部門(mén)間網(wǎng)絡(luò)、中央與地方網(wǎng)絡(luò)的連通與對(duì)接，盡快實(shí)現(xiàn)橫向互聯(lián)，縱向貫通。中央級(jí)政務(wù)外網(wǎng)橫向要覆蓋有需求的中央政務(wù)部門(mén)，縱向要貫通到副省級(jí)以上地方的指定部門(mén)。中央各部門(mén)已建有縱向政務(wù)網(wǎng)絡(luò)且屬于政務(wù)外網(wǎng)范疇的，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)與中央級(jí)政務(wù)外網(wǎng)的互聯(lián)互通。各地要充分利用各地已建政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，切忌盲目拆分，避免重復(fù)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)與中央級(jí)政務(wù)外網(wǎng)的對(duì)接和互聯(lián)互通。
在中小城市的電子政務(wù)建設(shè)走向融合的過(guò)程中，績(jī)效評(píng)估不容忽視。寧家駿認(rèn)為，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估要以政府的供給程度，公眾、企業(yè)和公務(wù)員的接受程度，電子政務(wù)功能的影響程度，還有基礎(chǔ)設(shè)施能力和可持續(xù)發(fā)展能力為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
以平臺(tái)支撐應(yīng)用，以應(yīng)用促進(jìn)發(fā)展成為中小城市信息化的發(fā)展思路。柳州市信息產(chǎn)業(yè)局局長(zhǎng)姜云飛表示，對(duì)以柳州為代表的中小城市來(lái)說(shuō)，電子政務(wù)是推進(jìn)信息化發(fā)展的重要組成部分，通過(guò)搭建政務(wù)環(huán)境信息化體系，建設(shè)高效服務(wù)型政府，可對(duì)全市信息化的發(fā)展起到示范和帶動(dòng)作用，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化的全面發(fā)展。
廣州明動(dòng)軟件有限公司是一家專門(mén)從事基礎(chǔ)應(yīng)用架構(gòu)平臺(tái)的開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目實(shí)施及咨詢的高科技企業(yè)，公司總經(jīng)理孫猛認(rèn)為，平臺(tái)、集中、融合，是中小城市電子政務(wù)的三大要素。平臺(tái)化是電子政務(wù)建設(shè)之初首要考慮的問(wèn)題，應(yīng)用是電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中的關(guān)鍵。以平臺(tái)化為基礎(chǔ)的集中部署模式有利于電子政務(wù)各應(yīng)用系統(tǒng)的有機(jī)融合，屏蔽統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)的不同部門(mén)以及不同應(yīng)用系統(tǒng)之間彼此不能互通、隔離等信息孤島現(xiàn)象。
對(duì)于如何打造“百姓最喜愛(ài)”的政府門(mén)戶網(wǎng)站，TRS公司首席顧問(wèn)文雅認(rèn)為，應(yīng)該構(gòu)建以用戶為中心的服務(wù)型政府網(wǎng)站，擴(kuò)大公眾參與的范圍，提供“一站式”的在線辦事功能，并逐步擴(kuò)大在線辦事數(shù)量，構(gòu)建和不斷完善信息資源目錄體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
信息化工作重心下移
長(zhǎng)期以來(lái)，電子政務(wù)建設(shè)主要集中在各級(jí)政府層面，而在此次論壇中，城市公共服務(wù)和社會(huì)管理信息化成為重要議題。數(shù)字城管、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、社區(qū)信息化等行之有效的信息化服務(wù)管理手段，已經(jīng)在我國(guó)的中小城市得到廣泛應(yīng)用，并將進(jìn)一步向社區(qū)和農(nóng)村推廣。
社區(qū)信息化是在政府主導(dǎo)和社會(huì)力量的廣泛參與下，以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，充分運(yùn)用信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)和利用社區(qū)信息資源，提高社區(qū)服務(wù)和管理水平的過(guò)程。民政部門(mén)與會(huì)專家表示，社區(qū)信息化建設(shè)是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)(社區(qū)黨建、政權(quán)建設(shè))，建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的重要舉措;是提高社會(huì)管理水平和公共服務(wù)能力，溝通社情民意，化解社會(huì)矛盾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社區(qū)變革的必然選擇;是促進(jìn)信息資源開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向社區(qū)延伸的重要基礎(chǔ);是培育和諧文化，提升社區(qū)居民治理能力的有效途徑，繁榮社區(qū)文化的重要載體。在開(kāi)展社區(qū)信息化建設(shè)的過(guò)程中，政府要針對(duì)不同的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，分別給予組織、鼓勵(lì)、扶持或引導(dǎo)。
而對(duì)于公共服務(wù)和社會(huì)管理來(lái)說(shuō)，不論是構(gòu)建平安城市，還是數(shù)字化城市綜合管理，往往都是關(guān)系百姓切身利益的事情，信息化正在成為公共服務(wù)和社會(huì)管理適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求和人民群眾需要的重要支撐。同時(shí)，逐步增大的市場(chǎng)需求，給從事城市管理的企業(yè)帶來(lái)商機(jī)。比如，南寧亞奧數(shù)碼技術(shù)有限公司是一家在城市數(shù)字化、政府信息化建設(shè)方面具有競(jìng)爭(zhēng)力的軟件企業(yè)，在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和未來(lái)通信技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，參與建設(shè)南寧市數(shù)字化城市管理指揮平臺(tái)、南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、南寧市公共服務(wù)呼叫中心、柳州市城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心工程(一期、二期)、北海互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中心項(xiàng)目等重點(diǎn)工程，迅速發(fā)展為廣西著名的高新技術(shù)企業(yè)。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成為推手
推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前的重要任務(wù)。如何通過(guò)信息化手段，切實(shí)落實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，讓農(nóng)民共享信息產(chǎn)業(yè)和信息化發(fā)展的成果，逐步縮小和消除數(shù)字鴻溝?城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)思路成為縣域及農(nóng)村信息化建設(shè)的必然選擇。與會(huì)專家分析，從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)村信息化建設(shè)大致要經(jīng)歷信息基礎(chǔ)建設(shè)、信息資源整合和信息資源應(yīng)用三個(gè)階段。我國(guó)的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)起步較晚，但在黨和政府的高度重視以及有關(guān)部門(mén)的大力推進(jìn)下，我國(guó)的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出“三個(gè)階段”綜合推進(jìn)、相互促進(jìn)的新特點(diǎn)。
國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員方瑜認(rèn)為，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的六個(gè)內(nèi)涵包括：現(xiàn)代的物質(zhì)條件、現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代的經(jīng)營(yíng)形式、現(xiàn)代的發(fā)展理念和培養(yǎng)新型農(nóng)民?？吭挤e累發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程緩慢，需要借助外力，建立社會(huì)化的支撐服務(wù)體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的過(guò)程根本在于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建立，這同時(shí)也是最難解決的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)信息化不僅是裝備網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)和推廣應(yīng)用系統(tǒng)，更是一場(chǎng)深刻的產(chǎn)業(yè)革命，要憑借信息化手段，打通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，聯(lián)結(jié)分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，更有效地組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
方瑜表示，農(nóng)業(yè)信息化當(dāng)前的切入點(diǎn)是圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程切入，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息化建設(shè)，提供普遍服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率;深入擴(kuò)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式。注重提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，促進(jìn)分散的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)對(duì)接。在農(nóng)民致富和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程中逐漸完成組織形式、流通形式的轉(zhuǎn)變;長(zhǎng)期的著眼點(diǎn)是現(xiàn)代發(fā)展理念、培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工程是服務(wù)農(nóng)村商務(wù)信息化的一項(xiàng)重要工程。與會(huì)專家介紹說(shuō)，農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工程是以服務(wù)農(nóng)民為宗旨，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)，提升農(nóng)村信息化應(yīng)用水平，引導(dǎo)和方便農(nóng)民推銷(xiāo)農(nóng)副產(chǎn)品，購(gòu)買(mǎi)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的生產(chǎn)資料和消費(fèi)品,促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng),幫助農(nóng)民增收致富。同時(shí)，也是創(chuàng)新公共商務(wù)信息服務(wù)工作思路、方式和方法，將工作重點(diǎn)從城市轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，逐步完善農(nóng)村流通體系建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。
與會(huì)專家同時(shí)指出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌信息化是一項(xiàng)全新實(shí)踐，信息化在城鄉(xiāng)互動(dòng)上到底能發(fā)揮多大作用，還要看實(shí)際的操作效果。
