一、美國的經(jīng)驗(yàn)
美國是信息技術(shù)比較發(fā)達(dá)的國家，考察美國CIO的產(chǎn)生、發(fā)展歷史及其現(xiàn)狀，有助于我們了解信息化社會中CIO的地位與作用，對幫助我國的CIO職業(yè)發(fā)展以及社會信息化進(jìn)程有一定的借 鑒意義。
為了更有效地利用信息技術(shù)降低政府行政的成本，提高行政的效率，美國政府和國會頒布了一系列有關(guān)信息管理的法律，如《聯(lián)邦財(cái)務(wù)管理促進(jìn)法》等十幾個(gè)法律法規(guī)。其中與CIO關(guān)系比較密切的立法有兩個(gè)：1996年的《克林格-科恩法案 》（Clinger-Cohen Act of 1996, Public Law 104-106）和1995年的《文書削減法》（Paperwork Reduction Act (PRA) of 1995, Public Law 104-13）。
《克林格-科恩法案》要求各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)任命CIO，履行本法案條款所規(guī)定的IT管理任務(wù)以及由《文書削減法》規(guī)定的信息資源管理任務(wù)?！犊肆指?科恩法案》還廢除了通用服務(wù)管理局原來的集中采購職能、將采購責(zé)任直接賦予了各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，鼓勵它們采用模塊化、小規(guī)模的采購項(xiàng)目。
在《克林格-科恩法案》中，要求幾乎所有的聯(lián)邦行政部門都設(shè)置CIO職位，如：農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國防部、教育部、能源部、健康與人類服務(wù)部、房屋與城市開發(fā)部、內(nèi)務(wù)部、司法部、勞工部、國務(wù)院、交通部、財(cái)政部、退伍軍人事務(wù)部、環(huán)保署、宇航局、國際開發(fā)署、聯(lián)邦危機(jī)管理局、通用服務(wù)管理局、國家科學(xué)基金會、核管會、人事管理局、中小企業(yè)局。這些部門設(shè)立CIO職位的目的是為了保證信息技術(shù)的投入能夠獲得預(yù)期的回報(bào)，為部門首腦及高級管理人員提供建議和支持，以確保信息技術(shù)的獲得和信息資源的管理有利于執(zhí)行本部門的政策和履行職責(zé)，并符合相關(guān)法律的規(guī)定。為本部門開發(fā)、建設(shè)、維護(hù)集成優(yōu)化的信息技術(shù)體系架構(gòu),提高信息資源管理效率和效果。
為了保證這些機(jī)構(gòu)的CIO能夠勝任相應(yīng)的CIO崗位職責(zé)，《克林格-科恩法案》還規(guī)定了CIO應(yīng)當(dāng)具備的核心能力，根據(jù)核心能力要求組織政府、院校和產(chǎn)業(yè)界的專家制定了培養(yǎng)相關(guān)能力的知識體系，由各政府機(jī)構(gòu)、大專院校組織力量根據(jù)知識體系編寫教材，整理典型案例和最佳實(shí)踐，組織對CIO的培訓(xùn)，保證CIO的能力能夠完成規(guī)定的崗位職責(zé)。
經(jīng)過多年的發(fā)展，在美國CIO已經(jīng)成為各組織機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員，下面的這些數(shù)據(jù)基本上可以描述他們的群體特征：
CIO所能支配的IT預(yù)算： 年度收入低于1億美元的組織，CIO所能支配的IT預(yù)算平均為800萬美元；年度收入在1億美元至4.9億美元之間的組織，其所能支配的IT預(yù)算平均為1200萬美元；年度收入在4億美元至10億美元之間的組織，其所能支配的IT預(yù)算平均為2600萬美元；年度收入超過50億美元的組織，其所能支配的IT預(yù)算為1.14億美元或更高。平均而言，IT預(yù)算大約為組織年度銷售額的6％，小公司可高達(dá)8％，大公司可低到4％，小公司比率高，但絕對金額小，大公司比率低，但絕對金額大。
IT組織管理模式：CIO任職的組織機(jī)構(gòu)中，61%的組織采用的是集中式IT架構(gòu)，有較大的公司總部，內(nèi)部擁有應(yīng)用開發(fā)和支持能力，22％的組織采用的是分散式IT架構(gòu)，獨(dú)立的分支機(jī)構(gòu)有應(yīng)用開發(fā)能力，支持能力既有本地的又有來自總公司的，14％的組織采用的是分布式IT架構(gòu)，分布的場所既沒有本地的開發(fā)能力也沒有支持能力，這些服務(wù)都主要依靠一個(gè)相對集中的機(jī)構(gòu)。平均來說，CIO要負(fù)責(zé)管理78名IT員工，支持5300名組織內(nèi)用戶，員工/用戶率為1：69，即每一位IT員工平均要支持69位用戶。
CIO的薪酬構(gòu)成：基本工資占81%，獎金占14%，股票期權(quán)占5%。CIO的平均薪酬為： $186,611。按行業(yè)的劃分：保險(xiǎn)/房地產(chǎn)/法律為$255,975，計(jì)算機(jī)相關(guān)（廠商、分銷、服務(wù)、增值服務(wù)）為$228,338，生產(chǎn)/制造業(yè)（非計(jì)算機(jī)業(yè)）為$213,280，商業(yè)服務(wù)/咨詢（非計(jì)算機(jī)業(yè)）為$188,587，金融/銀行/會計(jì)為$174,576，醫(yī)療/保健為$160,116，教育為$145,384，聯(lián)邦、州、地方政府（含軍隊(duì)）為$111,455；按公司規(guī)模劃分：公司營業(yè)額小于1億的，CIO薪酬收入為$141,497，公司營業(yè)額為1億至4.9億的，CIO薪酬收入為$168,346，公司營業(yè)額為5億至9.9億的，CIO薪酬收入為$226,612，公司營業(yè)額為10億至49億的，CIO薪酬收入為$281,768，公司營業(yè)額為50億以上的，CIO薪酬收入為$302,825。影響CIO薪酬和業(yè)績考核的因素主要是：公司的盈利率、CIO的領(lǐng)導(dǎo)能力、IT投資產(chǎn)生（或被認(rèn)同）的價(jià)值、項(xiàng)目表現(xiàn)，包括時(shí)間和預(yù)算、實(shí)際業(yè)績與IT預(yù)算的差異、公司股票在股市上的表現(xiàn)。
CIO向誰匯報(bào)工作？向CEO匯報(bào)的占51%，向COO匯報(bào)的占12%，向CFO匯報(bào)的占11%；向集團(tuán)CIO匯報(bào)的占4%，其他占22%。 這些CIO是從哪里來的？以前都從事過哪些工作呢？最多的是來自IT、其次是咨詢、管理、客服、銷售、研發(fā)、財(cái)務(wù)、工程、市場、制造/生產(chǎn)。這些CIO下一步向哪里去？44％的還是繼續(xù)選擇做CIO，有20％的人會晉升為CEO，有14％的人會晉升為COO，只有1％的人會回去做CFO，選擇其它職業(yè)的有21％。
以上是CIO的群體素描，作為一個(gè)個(gè)體，典型的CIO職位是一個(gè)什么樣的職位呢？
典型的CIO職位可做如下歸納：CIO的使命是為組織貢獻(xiàn)技術(shù)遠(yuǎn)見和領(lǐng)導(dǎo)能力、主動開發(fā)和實(shí)施IT應(yīng)用、在持續(xù)變化和激烈競爭的市場中創(chuàng)建并保持企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位。 CIO在工作中主要報(bào)告給首席執(zhí)行官（CEO）或高級職能經(jīng)理，高級職能經(jīng)理包括執(zhí)行副總裁（EVP），首席運(yùn)營官（COO），首席財(cái)務(wù)官（CFO）等，CIO是組織機(jī)構(gòu)內(nèi)一個(gè)關(guān)鍵的管理崗位，負(fù)責(zé)IT政策以及IT戰(zhàn)略與企業(yè)業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的融合，典型的頭銜是副總裁兼首席信息官（CIO），工作地點(diǎn)為公司總部。
CIO的崗位職責(zé)主要是：發(fā)起制定、組織協(xié)作完成企業(yè)IT戰(zhàn)略規(guī)劃，開發(fā)企業(yè)應(yīng)用，協(xié)調(diào)企業(yè)和部門的應(yīng)用開發(fā)；保障IT基礎(chǔ)設(shè)施和體系架構(gòu)（計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)）的運(yùn)行及投資；決策IT服務(wù)和技能是由內(nèi)部提供或從外部采購；建立關(guān)鍵的IT供應(yīng)商和咨詢顧問間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；提供技術(shù)，使企業(yè)與客戶和供應(yīng)商之間的交易更方便快捷，增加企業(yè)收入和盈利能力；維護(hù)客戶滿意度，配合內(nèi)外客戶，保證持續(xù)的顧客滿意度；培訓(xùn)，向企業(yè)所有的IT用戶提供培訓(xùn)，以保證現(xiàn)有系統(tǒng)和新系統(tǒng)的獲得最增值的應(yīng)用。
CIO崗位的技能要求有：強(qiáng)烈的業(yè)務(wù)導(dǎo)向，理解行業(yè)和企業(yè)的業(yè)務(wù)組織流程，發(fā)展趨勢；用IT能力和優(yōu)勢解決業(yè)務(wù)問題的同時(shí)控制成本和風(fēng)險(xiǎn)；識別、判斷和評估新的技術(shù)發(fā)展對企業(yè)業(yè)務(wù)的適用性；充分溝通、理解內(nèi)部非技術(shù)部門和員工的需求；卓越的組織技能，集中管理信息系統(tǒng)和應(yīng)用程序，協(xié)調(diào)企業(yè)上下級資源；按質(zhì)按量、在規(guī)定的時(shí)間和預(yù)算內(nèi)完成多個(gè)IT項(xiàng)目的概念設(shè)計(jì)、項(xiàng)目啟動和項(xiàng)目竣工；一個(gè)好的傾聽者，積極的團(tuán)隊(duì)建設(shè)者，企業(yè)IT遠(yuǎn)見旗幟鮮明的倡導(dǎo)者、與企業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)默契合作。
CIO崗位要求的個(gè)性品質(zhì)是：卓越的領(lǐng)導(dǎo)能力，溝通能力，人際技能；在復(fù)雜的合作和協(xié)作的環(huán)境中游刃有余發(fā)揮作用的能力；敏感；誠實(shí)；聰明；判斷力強(qiáng)；戰(zhàn)略思維結(jié)合務(wù)實(shí)作風(fēng)；為同事所信任、建立聯(lián)盟的能力。
我們還注意到，信息技術(shù)在美國政府和企業(yè)界得到廣泛的應(yīng)用，CIO的地位得到空前提高，還有一個(gè)重要的原因，那就是從經(jīng)濟(jì)和管理的角度來看，信息技術(shù)的開支被視為一種資本支出，而不是費(fèi)用支出，信息技術(shù)對企業(yè)內(nèi)部而言不僅是一項(xiàng)服務(wù)，更是企事業(yè)單位的基礎(chǔ)架構(gòu)。而在我國現(xiàn)階段，信息技術(shù)之所以還沒有獲得廣泛認(rèn)同，CIO的地位還有待提高，其中很重要的一個(gè)原因也在于沒有意識到企業(yè)的IT架構(gòu)是企業(yè)地基礎(chǔ)架構(gòu)，IT投資的收益也缺少清晰明確的表達(dá)方法。
美國政府認(rèn)為，為了以效率更高、效益更好的方式向公眾提供公共服務(wù)，各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在信息技術(shù)上進(jìn)行投資是非常重要的。每年近400億美元的IT預(yù)算，代表了政府在通訊、網(wǎng)絡(luò)、新的操作系統(tǒng)和軟件、數(shù)據(jù)中心的投資以及對原有系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)和支持。這些投資直接影響了政府的行政效率、管理決策能力和政府使命的達(dá)成。
信息技術(shù)的獲得被視為是一種投資行為，聯(lián)邦政府因此規(guī)定了相應(yīng)的投資管理辦法。最初，IT投資的結(jié)構(gòu)性管理方法將投資管理定義為三個(gè)階段：選擇階段、控制階段和評估階段。在選擇階段，在每個(gè)項(xiàng)目的成本和效益被獨(dú)立評估的基礎(chǔ)上，選擇出最佳的投資組合；在控制階段，選定的投資組合在實(shí)施的過程中被全程監(jiān)控，如果需要，還要采取必要的修正行動；在評估階段，已實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目要進(jìn)行投資評估，以確定達(dá)到了預(yù)期的效益，如果需要，還要進(jìn)行必要的調(diào)整。
在結(jié)構(gòu)性IT投資管理方法的基礎(chǔ)上，經(jīng)過幾年的摸索，聯(lián)邦政府又推出了IT投資成熟度模型的投資管理方法。IT投資成熟度模型由五個(gè)成熟階段組成，成熟度一級為建立投資認(rèn)知，在這一階段，對IT投資管理技術(shù)基本上沒有認(rèn)知，IT管理過程是即興的、以項(xiàng)目為中心，最后出項(xiàng)的結(jié)果可能千差萬別。成熟度二級為建立投資基礎(chǔ)，在這一階段，已經(jīng)建立起了可重復(fù)的投資控制技術(shù)，而且核心的基礎(chǔ)投資管理能力已經(jīng)被普遍使用。成熟度三級為開發(fā)完全投資組合，在這一階段已經(jīng)建立起了綜合的IT投資組合選擇和控制技術(shù)，這些技術(shù)已經(jīng)結(jié)合了效益和風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，并與組織的使命和戰(zhàn)略緊密聯(lián)系。成熟度四級為投資流程改善，在這一階段，流程評估技術(shù)集中于改善組織的IT投資組合的業(yè)績和管理。成熟度五級為運(yùn)用IT達(dá)成戰(zhàn)略結(jié)果，在這一階段，IT投資基準(zhǔn)和IT變革管理技術(shù)被戰(zhàn)略性地用來影響和變革組織的業(yè)務(wù)結(jié)果。
IT投資回報(bào)需要直接、明確的計(jì)算方法，才能使IT投資的價(jià)值能夠充分表現(xiàn)。IT投資的科學(xué)計(jì)算使IT投資最后作用于組織的業(yè)務(wù)成長和財(cái)務(wù)健康。用于計(jì)算IT投資回報(bào)的方法大約可以分為三類：傳統(tǒng)財(cái)務(wù)計(jì)算方法；結(jié)合數(shù)值計(jì)算、主觀判斷和質(zhì)量指標(biāo)的探索性方法；以及采用統(tǒng)計(jì)和數(shù)學(xué)模型計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)的概率論方法。有些計(jì)算工具，如實(shí)際選擇評估法，只是計(jì)算方法的一個(gè)中間結(jié)果，本身并不是一套完整的方法，另外一些工具，如平衡記分卡，試圖構(gòu)建一個(gè)涵蓋從目標(biāo)設(shè)定到獎金發(fā)放的完全的績效管理系統(tǒng)。無論什么方法，最后都需要IT活動協(xié)同業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，IT作用于股東價(jià)值，幫助CIO用財(cái)務(wù)語言同CFO溝通，用戰(zhàn)略和管理理念同CEO溝通，預(yù)測并降低風(fēng)險(xiǎn)。
傳統(tǒng)財(cái)務(wù)計(jì)算法：經(jīng)濟(jì)增加值計(jì)算法（Economic Value Added (EVA)）；總體擁有成本計(jì)算法（Total Cost of Ownership (TCO)）；總經(jīng)濟(jì)影響計(jì)算法（Total Economic Impact（TEI））； 快速經(jīng)濟(jì)調(diào)整計(jì)算法（Rapid Economic Justification（REJ））；投資回報(bào)計(jì)算法（Return on Investment（ROI））。
定性分析法：平衡記分卡方法（Balanced Scorecard（BS））；信息經(jīng)濟(jì)學(xué)分析法（Information Economics（IE））；投資組合管理法（Portfolio Management（PM））；IT記分卡方法（IT Scorecard （IS））。
概率方法：實(shí)際選擇評估法（Real Options Valuation(ROV) ）；應(yīng)用信息經(jīng)濟(jì)學(xué)（Applied Information Economics(AIE)）
