四、重在運作，確保海西建設(shè)總體部署的有效落實
一要深化項目帶動。
?。ǘ唬﹫猿秩鎺?。以項目帶動凝聚各方面的智慧和力量，充分發(fā)揮推進“四位一體”各項建設(shè)的重要抓手作用，促進各項工作全面開展；以項目帶動集聚生產(chǎn)要素，促進投資增長，增強經(jīng)濟綜合實力和發(fā)展后勁；以項目帶動轉(zhuǎn)變政府職能，提高運作效率，改進管理服務(wù)，營造良好發(fā)展環(huán)境。不斷完善項目策劃、生成、儲備、跟蹤、落地機制，持之以恒地抓好項目帶動，省級要不斷完善有利于項目生成、轉(zhuǎn)化、落地的政策環(huán)境，市縣要重點抓好招商引資，對接項目成果，爭取項目落地。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要更加注重抓項目，主要領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)注大項目，抓好總協(xié)調(diào)；分管領(lǐng)導(dǎo)要扎實具體地抓項目，及時協(xié)調(diào)解決項目工作中的問題，確保項目開發(fā)建設(shè)的順利實施。
?。ǘ┨岣摺皟蓚€比重”。繼續(xù)提高固定資產(chǎn)投資中的重點項目比重、重點項目中的工業(yè)項目比重，增強投資增長的帶動力。形成各級各部門做深做細前期工作的氛圍，投入足夠的人力物力財力，加強對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和市場需求變化發(fā)展的前瞻性研究；認真研究產(chǎn)業(yè)目錄，在產(chǎn)業(yè)目錄指導(dǎo)下開展項目工作；正確制定項目開發(fā)政策與投資導(dǎo)向，策劃一批重大項目，生成更多符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的生產(chǎn)性項目。
二要拓展作為空間。
?。ǘ┯煤糜米阏?。注重發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，通過政策引導(dǎo)，使各類開發(fā)建設(shè)更加科學(xué)有序，各種資源配置更加合理有效。針對薄弱環(huán)節(jié)和主要矛盾，適時研究出臺政策措施，有效促進發(fā)展。注重發(fā)揮政策調(diào)節(jié)作用，推進政企、政事、政市、政府與行業(yè)組織分開，改善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，強化社會管理和公共服務(wù)，合理調(diào)控經(jīng)濟社會發(fā)展的方向和重點，解決好眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益的關(guān)系。注重提高政策的可操作性，圍繞海峽西岸經(jīng)濟區(qū)各項重大舉措，制定后續(xù)配套政策，提出可操作的實施辦法，確保做得到、做得好。加強政策實施的跟蹤評估，適時調(diào)整，不斷完善，使各項政策符合科學(xué)發(fā)展、符合客觀規(guī)律、符合人民愿望。
（二十四）改革激發(fā)活力。緊緊抓住影響經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，努力做到重點突破與配套推進相結(jié)合，規(guī)范推進與銳意創(chuàng)新相結(jié)合，正確處理整體利益與局部利益、長遠發(fā)展與短期發(fā)展的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可以承受的程度協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，力爭在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)上取得新突破。圍繞建立互利共贏的區(qū)域協(xié)作機制，力爭在加強區(qū)域合作、推動區(qū)域聯(lián)動互動發(fā)展方面取得新突破。圍繞完善市場競爭機制，促進國有、集體、民營、外資、混合所有制等各類所有制經(jīng)濟在競爭中共同發(fā)展，特別是在提高民營經(jīng)濟發(fā)展水平方面取得新突破。圍繞實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和社區(qū)建設(shè)兩個綱要，加強隊伍建設(shè)、強化激勵與服務(wù)保障，力爭在推動基層、基礎(chǔ)工作方面取得新突破。
三要切實盡職盡責(zé)。
?。ǘ澹┥朴诮鉀Q問題。適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要，不斷學(xué)習(xí)新知識，積累新經(jīng)驗，研究新情況，解決新問題。要及時發(fā)現(xiàn)問題，不避事、不怕事，在矛盾處于萌芽狀態(tài)就著手解決；要深入研究問題，全面了解情況，吃透政策規(guī)定，搞準問題的癥結(jié)、趨向和特點，做到掌握情況，心中有數(shù)；要切實解決問題，打破思維定勢，注重創(chuàng)新理念和方法，從全局的高度把握問題，從事物的本質(zhì)聯(lián)系剖析問題，善于運用經(jīng)濟和法律以及必要的行政手段、運用最新科技成果破解難題，善于總結(jié)借鑒先進經(jīng)驗和典型案例提高解決問題的能力。
（二十六）推行有效管理。必須切實強化各級各部門各單位的管理，以有效管理提高運作效能，以有效管理調(diào)動積極因素，以有效管理實現(xiàn)工作目標。要敢抓敢管，嚴格各項規(guī)章制度，推動機關(guān)運轉(zhuǎn)提速增效，有效克服辦事拖拉、推諉扯皮等管理中的通病，增強執(zhí)行力，做到政令暢通、令行禁止；要真抓實干，有效克服官僚主義、形式主義，開解決問題的會，發(fā)有具體內(nèi)容的文，做有實際效果的事；要分工配合，有效克服敷衍塞責(zé)的弊端，建立健全工作責(zé)任制，確保每項任務(wù)都有責(zé)任單位和責(zé)任人，牽頭單位主動召集、主動協(xié)調(diào)、主動推進，配合單位主動溝通、主動協(xié)助、主動補臺。
五、重在實效，努力實現(xiàn)海西建設(shè)各項目標
一要不斷改善民生。
（二十七）為民謀發(fā)展。始終堅持人民唯大、人民唯重、人民唯先，把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要作為發(fā)展的根本目的。努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，以海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、比全國提前三年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標任務(wù)的實際成效，讓人民群眾得到更多的實惠。
?。ǘ耍┗菝褶k實事。堅持為人民群眾提供更多更好的公共服務(wù)，繼續(xù)把新增財力用于解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社保、環(huán)保、安全等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。實施積極的就業(yè)政策，建立完善促進擴大就業(yè)的有效工作機制。加快建立統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場，進一步完善就業(yè)服務(wù)體系，改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。發(fā)展和諧勞動關(guān)系，積極探索解決拖欠勞動者工資和建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的長效機制，維護勞動者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。進一步完善社會保障體系，擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險的覆蓋范圍，逐步提高人民群眾的社會保障水平。
二要促進社會和諧。
?。ǘ牛﹨f(xié)調(diào)社會關(guān)系。按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的總要求，加快海峽西岸社會主義和諧社會建設(shè)。推進民主法治，充分發(fā)揚社會主義民主，切實落實依法治省基本方略，努力實現(xiàn)人民當家作主的政治權(quán)利。促進社會公平正義，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾。建設(shè)和諧文化，鞏固社會和諧的思想道德基礎(chǔ)。加強社會事業(yè)建設(shè)，促進協(xié)調(diào)發(fā)展，推動誠信友愛，在全社會形成互幫互助、誠實守信的良好風(fēng)氣。激發(fā)社會活力，尊重和支持一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望、創(chuàng)造活動、創(chuàng)造才能和創(chuàng)造成果。在生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的基礎(chǔ)上實現(xiàn)人與自然和諧相處。
?。ㄈ┙∪L效機制。推進“平安福建”建設(shè)，加強社會治安綜合治理，保障人民安居樂業(yè)。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大對涉及人民群眾生產(chǎn)生活安全的食品、藥品、交通等重點行業(yè)的安全工作的監(jiān)管力度。積極探索建立防范和解決社會矛盾的新機制，拓寬社情民意表達渠道，進一步加強和改進群眾工作。建立健全社會預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，有效預(yù)防和化解突發(fā)事件。
三要提高政府效能。
?。ㄈ唬┺D(zhuǎn)變政府職能。按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的要求，著力提高行政能力、辦事效率和服務(wù)水平。推進政府機構(gòu)改革，優(yōu)化政府職能配置，創(chuàng)新政府管理服務(wù)機制，完善社會管理體系。正確履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，切實把經(jīng)濟調(diào)節(jié)重點從具體管理項目和資金轉(zhuǎn)到為投資和發(fā)展營造良好環(huán)境上來，維護公平競爭的市場秩序。注重解決關(guān)系長期發(fā)展的根本性問題，把更多精力放到規(guī)劃、政策和法規(guī)管理上。完善公共政策體系，加強向農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)、社會公共領(lǐng)域和社會困難群體的公共投入，切實解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、個體之間發(fā)展不平衡問題，提高公共服務(wù)能力。進一步完善行政管理決策機制，健全重大事項決策的協(xié)商協(xié)調(diào)、專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估和公示聽證制度，推進行政管理決策科學(xué)化、民主化。（三十二）推進依法行政。嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于運用法律手段處理各種矛盾和問題。深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為。積極推行政府投資項目公示制度、后評價制度和責(zé)任追究制度，強化對政府投資的科學(xué)監(jiān)管和責(zé)任約束。完善政務(wù)公開制度，及時發(fā)布公共信息，擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強直接面對群眾和企業(yè)的“第一道門檻”的效能建設(shè)，積極推廣各種行之有效的便民服務(wù)方式，抓好糾風(fēng)工作。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，不斷增強公務(wù)員依法行政能力。加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督作用，強化社會監(jiān)督和政府內(nèi)部專門監(jiān)督。
（三十三）以實效檢驗工作。建立科學(xué)合理的考核體系和考核辦法，細化分解各項具體工作的目標和任務(wù)，做到每項工作都有布置、有檢查、有評估，有效推動工作取得成果。完善部門績效評價體系，把績效評估作為推動工作落實的重要手段，把內(nèi)部考核與公眾評議、察訪核驗結(jié)合起來，進一步形成注重績效的評價辦法。完善激勵機制，引導(dǎo)各地區(qū)、各部門以及相關(guān)人員牢固樹立責(zé)任意識，落實好每一項部署，做好每一項工作，真正形成求實求效的工作作風(fēng)，推動建設(shè)對人民負責(zé)的政府。
六、不斷增強落實實踐要領(lǐng)的自覺性
?。ㄈ模╊I(lǐng)導(dǎo)帶頭實踐。各級領(lǐng)導(dǎo)要深刻領(lǐng)會實踐要領(lǐng)的重大意義和具體要求，增強責(zé)任感和緊迫感，充分發(fā)揮表率作用，推動“四個重在”的全面落實，帶領(lǐng)廣大干部群眾進一步投身海西建設(shè)。要建立落實實踐要領(lǐng)的機制，具體細化相關(guān)的辦法、機制、標準、措施，使“四個重在”真正轉(zhuǎn)化為行動和成效。
?。ㄈ澹┘皶r總結(jié)經(jīng)驗。各級各部門要認真總結(jié)本地區(qū)、本部門落實“四個重在”、推進海西建設(shè)的成功經(jīng)驗，尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵廣大干部群眾大膽實踐，勇于創(chuàng)新，總結(jié)廣大干部群眾創(chuàng)造出來的新思路、新方法，歸納提升，交流推廣。要注重從各個層面、各個環(huán)節(jié)上認真查找存在的問題和不足，看到差距，吸取教訓(xùn)，研究規(guī)律，改進工作，不斷提高踐行“四個重在”的本領(lǐng)，進一步發(fā)揮“四個重在”在海西建設(shè)中的重要作用。
?。ㄈ┬纬蓪嵺`氛圍。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，宣傳海西建設(shè)的總體工作部署，宣傳“四個重在”在推動福建新一輪發(fā)展中的重要作用和實踐成效，宣傳和表彰各地扎實推進海西建設(shè)的先進典型。通過開展形式多樣、生動活潑的主題宣傳活動，鼓舞人心，激發(fā)斗志，形成有利于落實海西建設(shè)實踐要領(lǐng)的良好氛圍，把思想和行動統(tǒng)一到全面推進海西建設(shè)上來。
福建省人民政府
二○○六年十月三十一日
