前 言
信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和變革的重要力量，也是我省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大舉措。“十一五”時(shí)期，是我省加快推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展的關(guān)鍵階段，也是“數(shù)字福建”在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更大的作為的五年。編制實(shí)施《福建省“十一五”數(shù)字福建專項(xiàng)規(guī)劃》，對于推進(jìn)我省信息化進(jìn)程，拓寬信息化應(yīng)用領(lǐng)域，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展，加快推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)具有重要意義。
本《規(guī)劃》的編制，以《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》為指導(dǎo)，以《福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》為依據(jù)，闡述“十一五”時(shí)期福建省“數(shù)字福建”信息化建設(shè)的戰(zhàn)略意圖、目標(biāo)任務(wù)、重大工程和保障措施，是“十一五”期間制定各年度數(shù)字福建 工作計(jì)劃和安排項(xiàng)目建設(shè)與政府投資的主要依據(jù)。
本規(guī)劃基期為2005年，規(guī)劃期為2006～2010年，由省發(fā)展改革委、省數(shù)字福建建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織編制。
目 錄
第一章 發(fā)展?fàn)顩r和面臨形勢
一、發(fā)展?fàn)顩r
二、發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
二、基本原則
三、主要目標(biāo)
第三章 主要任務(wù)
一、實(shí)施三大工程
二、建設(shè)兩個(gè)體系
三、推進(jìn)十個(gè)專項(xiàng)
第四章 保障措施
一、建立健全全省信息化組織管理體系
二、創(chuàng)新信息化體制機(jī)制
三、加強(qiáng)信息化法規(guī)建設(shè)
四、建立標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制
五、拓展投融資渠道
六、做好規(guī)劃組織實(shí)施
第一章 發(fā)展?fàn)顩r和面臨形勢
一、發(fā)展?fàn)顩r
“十五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，“數(shù)字福建”建設(shè)緊緊圍繞福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，按照數(shù)字福建“十五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，通過實(shí)施一系列重點(diǎn)工程，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)取得顯著成效，構(gòu)建起了“數(shù)字福建”的基本框架，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供重要支撐。
（一）信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展
公共基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速。截止2005年底，全省光纜總長度達(dá)到14.81萬公里；全省固定電話用戶達(dá)到1399萬戶，固定電話普及率達(dá)到39.85部/百人，全國排名第七位；全省移動(dòng)電話用戶達(dá)到1302萬戶，移動(dòng)電話普及率達(dá)到37.08部/百人，全國排名第六位；全省數(shù)據(jù)多媒體用戶達(dá)到598萬戶，比2000年底增加498萬戶，全省數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)普及率達(dá)到17.03%，全國排名第六位。實(shí)現(xiàn)全省建制村村通電話。廣播人口綜合覆蓋率達(dá)到96.45％；電視人口綜合覆蓋率達(dá)97.83％。
全省政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建成運(yùn)行。截止2005年底，全省三級政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通了208個(gè)省直機(jī)關(guān)單位、9個(gè)設(shè)區(qū)市940個(gè)單位和84個(gè)縣（市、區(qū)）3200個(gè)單位；并于政務(wù)網(wǎng)上建設(shè)了公文傳輸、密碼機(jī)、視頻會(huì)議等應(yīng)用系統(tǒng)，總投資6661萬元，可供省直180多個(gè)部門免費(fèi)使用；市、縣橫向接入網(wǎng)總投資11455萬元。建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃的全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保證了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的互聯(lián)互通、提高了網(wǎng)絡(luò)管理和安全管理的質(zhì)量、避免了低水平重復(fù)建設(shè)，節(jié)省了大量財(cái)政資金投入，節(jié)約網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)費(fèi)6～7億元。省直有關(guān)部門以及部分設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）依托全省政務(wù)網(wǎng)開展了辦公自動(dòng)化等多種應(yīng)用。大部分省直部門基本建成內(nèi)部局域網(wǎng)，為開展電子政務(wù)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系初步形成。建成了福建省電子商務(wù)認(rèn)證中心、省政務(wù)數(shù)字認(rèn)證中心和密鑰管理中心，發(fā)放了13萬張企業(yè)數(shù)字證書和4400多張電子政務(wù)數(shù)字證書。建成了省政務(wù)信息網(wǎng)和國際互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)對政務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的安全監(jiān)控。利用密碼技術(shù)在省政務(wù)信息網(wǎng)上建成覆蓋全部省直單位的省政務(wù)網(wǎng)涉密子網(wǎng)，確保聯(lián)網(wǎng)單位之間秘密信息的安全通信；建成全省保密系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)及其網(wǎng)絡(luò)安全防范體系，防止國家秘密信息的泄漏；啟動(dòng)了數(shù)字福建數(shù)據(jù)災(zāi)難備份中心建設(shè)。
（二）電子政務(wù)建設(shè)成效顯著
電子政務(wù)建設(shè)初顯規(guī)模。在政務(wù)網(wǎng)上開展電子公文傳輸、加密通信、視頻點(diǎn)播、視頻會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、身份認(rèn)證、涉密虛擬專網(wǎng)、政務(wù)信息共享和分布式基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫共建共享等多種應(yīng)用開發(fā)，建立了近240個(gè)政務(wù)網(wǎng)網(wǎng)站。政府辦公廳系統(tǒng)“三網(wǎng)一庫”工程基本建成，實(shí)現(xiàn)省政府辦公廳與各級政府機(jī)關(guān)以及各政府部門機(jī)關(guān)之間非密電子公文的交換；省、市政府和66％的縣政府開通門戶網(wǎng)站；金宏工程建成省市縣三級業(yè)務(wù)專網(wǎng)；金盾工程完成8個(gè)資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，14個(gè)一類應(yīng)用系統(tǒng)投入試運(yùn)行；金財(cái)工程已建成省、市、縣三級VPN業(yè)務(wù)專網(wǎng)和電子公文（電子章）傳輸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了部門預(yù)算編制與國庫集中支付等重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)；金保工程實(shí)現(xiàn)部、省專線聯(lián)網(wǎng)，建成企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)力市場等三個(gè)信息管理系統(tǒng)；金農(nóng)工程完成了農(nóng)業(yè)部衛(wèi)星指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)取得良好成效；金水工程建成省水利業(yè)務(wù)專網(wǎng)、實(shí)時(shí)雨水情和風(fēng)情數(shù)據(jù)庫、防汛信息查詢及手機(jī)短信息警報(bào)發(fā)布系統(tǒng)、防汛遠(yuǎn)程視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、防汛決策支持系統(tǒng)等。
政務(wù)信息資源整合改造初顯成效。省政府辦公廳、省林業(yè)廳等29個(gè)廳局完成政務(wù)信息資源的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化改造，建立了各類數(shù)據(jù)庫100多個(gè)，達(dá)到了TB級信息資源的整合與應(yīng)用；79個(gè)數(shù)據(jù)庫向政務(wù)網(wǎng)授權(quán)用戶開放；建設(shè)了統(tǒng)計(jì)、測繪、地質(zhì)、檔案、氣象五個(gè)部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；啟動(dòng)人口、法人、自然資源和空間地理公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
網(wǎng)上應(yīng)用服務(wù)取得實(shí)效。建成75個(gè)政務(wù)信息管理系統(tǒng)和應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)。省國土資源廳建成網(wǎng)上用地審批系統(tǒng)，國稅、地稅系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級辦公自動(dòng)化，在全省范圍實(shí)現(xiàn)增值稅納稅申報(bào)“一窗式”管理；省建設(shè)廳建成企業(yè)資質(zhì)審批系統(tǒng)，近4000家房地產(chǎn)與建筑業(yè)企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)申請年檢；省外經(jīng)貿(mào)廳網(wǎng)上企業(yè)出口申報(bào)、省公安廳網(wǎng)上出入境護(hù)照辦理、省工商局網(wǎng)上企業(yè)年檢、省人事廳全省公務(wù)員考錄系統(tǒng)、福建省畢業(yè)生就業(yè)公共網(wǎng)等網(wǎng)上應(yīng)用逐步推開；海關(guān)、國檢局通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)網(wǎng)報(bào)關(guān)、網(wǎng)上支付、加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等系統(tǒng)啟動(dòng)建設(shè)；
（三）電子商務(wù)發(fā)展取得初步成效
至2005年底，全省網(wǎng)民數(shù)為397萬人，占全國網(wǎng)民總數(shù)的3.6%，居全國第10位，占本省人口的11.3%，占人口比重居全國第6位，域名總數(shù)居全國第3位。大中型企業(yè)大多建立了自己的網(wǎng)站，開展了電子商務(wù)。網(wǎng)上交易、網(wǎng)上購物比重上升。電子商務(wù)示范工程如福建省網(wǎng)上投資貿(mào)易洽談會(huì)、福建省電子商務(wù)認(rèn)證中心建設(shè)取得成效。BtoB、BtoC、CtoC電子商務(wù)及銀行卡應(yīng)用逐步發(fā)展，促進(jìn)了生產(chǎn)、流通、服務(wù)和消費(fèi)。2005年全省已有BtoB網(wǎng)站59個(gè)、BtoC網(wǎng)站120個(gè)、CtoC網(wǎng)站105個(gè)，交易量達(dá)96億元。電子商務(wù)人才培養(yǎng)加快，省內(nèi)院校電子商務(wù)本?？飘厴I(yè)生已達(dá)3300人，已獲得國家助理電子商務(wù)師、電子商務(wù)管理員職業(yè)資格證書者達(dá)6000人。
（四）社會(huì)信息化逐步拓展
有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工程試點(diǎn)取得初步進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)在9個(gè)設(shè)區(qū)市市區(qū)、4個(gè)縣（市）開播數(shù)字電視。
公共醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域成效凸顯。建成覆蓋全省65個(gè)縣的遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享；全省醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)，方便異地參保人員就診看病，有效解決異地就診費(fèi)用結(jié)算問題。同城就診一卡通工程啟動(dòng)建設(shè)。
金融卡應(yīng)用擴(kuò)展迅速，銀行卡發(fā)卡量達(dá)4476萬張，銀行卡聯(lián)網(wǎng)受理終端突破2萬臺，銀行卡跨行交易額557億元，刷卡消費(fèi)額358億元。
建成開通“福建三農(nóng)服務(wù)網(wǎng)”，對13個(gè)涉農(nóng)廳局的信息系統(tǒng)和網(wǎng)站進(jìn)行整合，直接向社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供便捷的農(nóng)村信息、農(nóng)業(yè)科技信息、農(nóng)業(yè)市場信息、病蟲害防治和防災(zāi)減災(zāi)等信息服務(wù)。數(shù)字鼓樓示范區(qū)建設(shè)取得突出成效，廈門市市民服務(wù)系統(tǒng)、省交通廳車輛監(jiān)控平臺等系統(tǒng)效益顯著，武夷山市、石獅市、霞浦縣等市（縣）結(jié)合各自實(shí)際開展信息化便民服務(wù)，為全省全面推進(jìn)城市社區(qū)信息化積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
（五）企業(yè)信息化穩(wěn)步推進(jìn)
企業(yè)信息化整體水平顯著提高。通過重點(diǎn)示范項(xiàng)目的示范和衍生作用，不斷拓展信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的廣度和深度。全省40％以上的制造業(yè)企業(yè)應(yīng)用了信息技術(shù)改造生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)流程；35％以上的輕工、化工、建材、制藥、冶金、篩煤、林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程計(jì)算機(jī)自動(dòng)化控制，產(chǎn)品質(zhì)量平均提高20％以上，同時(shí)降低了消耗、改善了勞動(dòng)環(huán)境；50％以上的大中型企業(yè)不同程度地應(yīng)用了計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，提高資金周轉(zhuǎn)率15％以上；65％以上的大中型企業(yè)建立了自己的互聯(lián)網(wǎng)站，并開展初步的電子商務(wù)活動(dòng)。
服務(wù)體系初步形成。建成了省中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺，以及泉州市萬家企業(yè)上網(wǎng)平臺和網(wǎng)上交易會(huì)平臺，啟動(dòng)了省制造業(yè)信息化應(yīng)用服務(wù)平臺等一批為企業(yè)服務(wù)的公共信息服務(wù)平臺。
（六）信息化發(fā)展環(huán)境逐步改善
信息化管理工作逐步規(guī)范。出臺了《福建省政務(wù)信息網(wǎng)管理暫行辦法》、《福建省政務(wù)信息網(wǎng)信息共享管理辦法（試行）》、《福建省數(shù)字福建建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》、《數(shù)字福建專項(xiàng)資金管理辦法》、《數(shù)字福建建設(shè)項(xiàng)目評估及驗(yàn)收管理暫行辦法》、《福建省社區(qū)信息化建設(shè)功能導(dǎo)則（暫行）》等一系列的信息化管理辦法，形成較為完善的項(xiàng)目論證審批機(jī)制。制定了有關(guān)技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了信息共享，規(guī)范了部門網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
信息化人才培養(yǎng)基地基本建成，信息技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)和公務(wù)員以及領(lǐng)導(dǎo)干部信息技能培訓(xùn)不斷加強(qiáng)。
二、發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)
綜合分析世界信息化發(fā)展的新形勢和“數(shù)字福建”建設(shè)的基礎(chǔ)，“十一五”信息技術(shù)快速發(fā)展為我省“數(shù)字福建”建設(shè)提供新機(jī)遇，加快推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)也對“數(shù)字福建”建設(shè)提出新的要求。
（一）信息技術(shù)的快速發(fā)展為全社會(huì)信息化提供新機(jī)遇。信息技術(shù)和信息資源已成為當(dāng)今世界競相爭奪的重要戰(zhàn)略資源，信息網(wǎng)絡(luò)成為加速技術(shù)和知識擴(kuò)散、促進(jìn)自主創(chuàng)新的國家重要基礎(chǔ)設(shè)施，信息產(chǎn)業(yè)成為增長最快、最具帶動(dòng)作用的支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，信息化成為欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要措施。同時(shí)，由于信息技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)周期縮短，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程繼續(xù)加快，成本迅速下降，使信息技術(shù)成為社會(huì)通用技術(shù)、信息產(chǎn)品成為日益普遍的消費(fèi)品，使社會(huì)每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)成員都有可能參與信息化建設(shè)和應(yīng)用，為“數(shù)字福建”建設(shè)提供了更加廣闊的發(fā)展前景。
（二）社會(huì)信息需求的增長對“數(shù)字福建”建設(shè)提出新要求。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的全面推進(jìn)進(jìn)一步拉動(dòng)信息需求的增長，為“數(shù)字福建”提供了更大的作為空間，也提出了更高的要求。全面推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要求通過廣泛、深入、持續(xù)地推廣應(yīng)用信息技術(shù)和開發(fā)利用信息資源，著力構(gòu)建現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)和“數(shù)字區(qū)域”、“數(shù)字行業(yè)”等各類應(yīng)用系統(tǒng)，深化以公共服務(wù)為目標(biāo)的電子政務(wù)建設(shè)，營造更加良好的發(fā)展環(huán)境。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使企業(yè)對信息和信息技術(shù)的需求日益增長，要積極發(fā)展依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和港口資源的廣泛合作的電子商務(wù)，促進(jìn)要素流通和產(chǎn)業(yè)集聚。隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的不斷深入，社會(huì)公眾信息消費(fèi)能力不斷擴(kuò)展，因而要不斷推動(dòng)貼近生活、貼近百姓的社會(huì)信息化進(jìn)程，促進(jìn)遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子文化等建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供信息服務(wù)，以滿足人民群眾日益增長的信息消費(fèi)需求。
（三）積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。通過“十五”的建設(shè)，我省信息化事業(yè)取得了前所未有的巨大發(fā)展，特別是省直部門信息化基礎(chǔ)條件明顯改善，為“十一五”期間“數(shù)字福建”建設(shè)，深化電子政務(wù)應(yīng)用，拓寬信息化應(yīng)用領(lǐng)域，全面增強(qiáng)信息化對建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的支撐能力，奠定了良好的基礎(chǔ)，并提供了極為寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但也應(yīng)該清醒地看到我省在推進(jìn)數(shù)字福建進(jìn)程中存在的突出問題，主要有：公共信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施低層次重復(fù)建設(shè)依然存在，網(wǎng)絡(luò)利用率不高，全省政務(wù)信息網(wǎng)管理體制尚未理順也影響政務(wù)網(wǎng)的使用效益；政務(wù)信息資源開發(fā)利用不夠且資源共享機(jī)制尚未建立，電子政務(wù)公共服務(wù)能力不足，公共信息服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；企業(yè)信息化總體水平偏低，IT企業(yè)規(guī)模小，缺少擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品；信息化政策、法規(guī)等軟環(huán)境建設(shè)仍滯后于信息化發(fā)展的總體需求；信息化工作機(jī)制和組織體系需進(jìn)一步完善；網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系建設(shè)還需加強(qiáng)。面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展環(huán)境，“十一五”時(shí)期，應(yīng)立足服務(wù)全局，開拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快數(shù)字福建建設(shè)，拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，提高應(yīng)用水平。
