第九章構(gòu)建全面發(fā)展的社會事業(yè)支撐體系
實現(xiàn)人的全面發(fā)展是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的根本目的。要大力推進教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)的改革和發(fā)展，提高國民受教育水平，培育壯大人才隊伍，繁榮社會主義文化，提高人民健康水平，加強人口與計劃生育工作，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會更加協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、優(yōu)先發(fā)展教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，更加注重素質(zhì)教育，更加注重教育普惠性，大力促進教育公平，深化教育體制改革，依法增加對教育的投入，鼓勵社會捐資助學(xué)，整合教育資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育和區(qū)域教育、職前教育和繼續(xù)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
鞏固提高九年義務(wù)教育。強化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，將義務(wù)教育經(jīng)費投入全面納入政府公共財政保障范圍，確保各級政府用于實施義務(wù)教育財政撥款的增長比例高于財政經(jīng)常性收入的增長比例，建立省市縣(區(qū))分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。把義務(wù)教育發(fā)展的重點放在農(nóng)村，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育布局結(jié)構(gòu)。加大省級財政統(tǒng)籌力度，加大對欠發(fā)達地區(qū)、貧困地區(qū)九年義務(wù)教育的投入，加快推進“雙高普九”工作，大力改善辦學(xué)條件，積極推進區(qū)域間義務(wù)教育公平、均衡發(fā)展，切實提高中小學(xué)師資特別是農(nóng)村師資水平，完善國家和社會資助貧困學(xué)生制度，努力降低義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生特別是女生輟學(xué)率，為進城務(wù)工人員子女提供與當(dāng)?shù)貙W(xué)生平等接受義務(wù)教育條件。
大力發(fā)展職業(yè)教育。更加重視職業(yè)教育發(fā)展，推進以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育體制改革，進一步完善“政府主導(dǎo)，依靠企業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)作用，社會力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展”的多元辦學(xué)格局，重點發(fā)展中等職業(yè)教育，擴大職業(yè)教育招生規(guī)模，提高培養(yǎng)層次，建設(shè)好一批職業(yè)院校及區(qū)域性職業(yè)教育實訓(xùn)基地，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和實用性、技能型人才，形成與構(gòu)建海峽西岸經(jīng)濟區(qū)九大支撐體系相適應(yīng)的職業(yè)教育體系。大力發(fā)展從業(yè)前職業(yè)培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、繼續(xù)教育、老年教育、社區(qū)教育等事業(yè)，推動終身教育發(fā)展。
提升高等教育質(zhì)量和水平。把發(fā)展高等教育的重點放到提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)上，把握發(fā)展節(jié)奏，適度擴大規(guī)模，重在提高質(zhì)量，促進高等教育健康發(fā)展。加大高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，逐步建立與戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，增強高等教育在服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的人才保障作用。加強國家級、省級重點學(xué)科、創(chuàng)新平臺和人文社會科學(xué)創(chuàng)新基地建設(shè)，提升高等學(xué)校自主創(chuàng)新能力和整體水平。大力支持民辦高等教育發(fā)展，拓展辦學(xué)空間。
重視發(fā)展普通高中教育、幼兒教育和特殊教育。調(diào)整優(yōu)化普通高中布局結(jié)構(gòu)，積極推進經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)和有條件的地方普及高中階段教育。高度重視幼兒教育和特殊教育，加強農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，推動特殊教育向幼兒和高中階段兩頭延伸，整合優(yōu)化幼兒教育資源，加強特殊教育設(shè)施建設(shè)。
二、強化人才保障。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，切實做好育才、引才、聚才和用才工作，把海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為政策配套、機制靈活、環(huán)境寬松、人盡其才的人才聚集區(qū)。重視各類人才在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育，建立以能力建設(shè)為核心的人才資源開發(fā)體系，努力造就一大批優(yōu)秀人才和科技領(lǐng)軍人物。圍繞培養(yǎng)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)急需緊缺人才，實施國有企業(yè)經(jīng)營管理人才“111工程”、各學(xué)科人才培養(yǎng)“155專家工程”和專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，著力建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、社會工作人才、高技能人才和農(nóng)村實用技術(shù)人才隊伍。堅持產(chǎn)業(yè)聚才、項目引才，促進項目落地和人才集聚。實施人才市場“1211”工程，健全人才市場服務(wù)體系，推進人才市場化配置，促進人才合理有序流動。繼續(xù)辦好留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和博士后站點，積極吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才來閩創(chuàng)業(yè)，加大引進海外智力工作力度。鼓勵高校畢業(yè)生和各類人才到基層、農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)業(yè)或服務(wù)。深化人事制度改革，完善人才工作機制，健全人才政策體系，消除人才流動的體制性、政策性障礙，努力形成廣納群賢、能上能下、充滿活力的選人、用人機制，努力使人的才華有展示舞臺、人的創(chuàng)造有實現(xiàn)空間，在全社會形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)尚。
三、建設(shè)文化強省。以不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為根本出發(fā)點，深化文化體制改革，整合文化資源，形成設(shè)施先進配套、市場繁榮有序、區(qū)域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯和群眾文化豐富多彩的文化發(fā)展新格局，努力使福建成為全國重要的文化產(chǎn)業(yè)基地和海峽兩岸文化交流的重要基地。
加快發(fā)展文化事業(yè)。大力發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，加強面向經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的應(yīng)用理論和決策咨詢研究。積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，大力實施文化精品工程，力爭一批戲劇、電影、歌舞、電視劇、電視欄目、圖書等獲全國性大獎，主要藝術(shù)門類力爭進入全國先進行列。重視發(fā)展廣場文化、社區(qū)文化、農(nóng)村文化、校園文化、企業(yè)文化、節(jié)慶文化等各類群眾文化。整合和完善基層公共文化設(shè)施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高文化資源利用率。加快建設(shè)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施、中心城市綜合性大型文化設(shè)施，加強公益性廣播電視設(shè)施建設(shè)，建立健全覆蓋全省的布局合理、設(shè)施完善、功能齊備、服務(wù)方便的公共文化服務(wù)體系，滿足廣大人民群眾的文化需求。
打造海西特色文化品牌。繼承和弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打造一批地域特色明顯、展現(xiàn)福建風(fēng)貌、具有國內(nèi)外影響的文化品牌，不斷提高海峽西岸文化影響力。重點保護發(fā)展閩南文化、客家文化、紅土地文化、媽祖文化、船政文化、畬族文化、朱子文化等特色文化。加強文物、重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)保護，完善歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村基礎(chǔ)設(shè)施，妥善保護歷史文化街區(qū)。注重地方特色文化開發(fā)與弘揚，努力培育一城一品、一地一特色的民族民間文化品牌。鼓勵和支持精品創(chuàng)作，培養(yǎng)造就名家大師和一批拔尖人才。
積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。樹立文化經(jīng)濟觀念，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，推動文化與經(jīng)濟的融合，將文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，著力培育專、精、特、新中小型文化企業(yè)，重組文化資源，建立和完善以大型文化企業(yè)集團為龍頭、各類中小文化企業(yè)互補的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。推進文化產(chǎn)業(yè)投融資體制改革，鼓勵支持文化產(chǎn)業(yè)投資多元化，增強文化產(chǎn)業(yè)的活力、實力和競爭力。
加強文化市場管理。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制。加強文化市場管理和法制建設(shè)，進一步完善文化宏觀管理體制，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，嚴厲打擊盜版、非法出版、非法營銷等不法活動，維護文化市場秩序。
拓展對外文化交流與合作。充分發(fā)揮民間文化資源優(yōu)勢，積極開展對外文化交流，傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，擴大與重點國家和地區(qū)間文化交流，結(jié)合各類外事活動，主動推介福建文化藝術(shù)產(chǎn)品，擴大福建對臺港澳、對外文化貿(mào)易，增加福建文化藝術(shù)產(chǎn)品在對臺港澳、對外商業(yè)演出、會展、市場交易中的市場份額，拓展國際文化市場。
四、提高人民健康水平。重視人民身體健康和生命安全，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性質(zhì)，強化政府責(zé)任，加大政府投入，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。
完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮、疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治、疫情直報和衛(wèi)生監(jiān)督體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。健全婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強婦幼衛(wèi)生保健，降低孕產(chǎn)婦、嬰幼兒死亡率。加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，鼓勵發(fā)展民辦醫(yī)院，形成多種形式辦醫(yī)格局。加強食品藥品安全監(jiān)管，完善藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，改善醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，規(guī)范醫(yī)療行為，嚴格醫(yī)療收費管理，減輕群眾醫(yī)藥費用負擔(dān)。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。深入開展健康教育和健康促進活動，提高全民自我保健意識和能力。
加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。強化政府對公共衛(wèi)生的保障責(zé)任，加強縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)為重點，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。推行省、市、縣三級醫(yī)院掛鉤幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。重點抓好縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程，建立城市支援農(nóng)村衛(wèi)生工作的長效機制，建立農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員的定期培訓(xùn)制度。在全省農(nóng)村全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，全面實行農(nóng)村困難家庭醫(yī)療救助。
加快建立新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。調(diào)整城市醫(yī)療資源布局，構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)院、預(yù)防保健機構(gòu)分工合理、協(xié)作密切的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。重點抓好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才培養(yǎng)，加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的技術(shù)支持，逐步建立城市社區(qū)衛(wèi)生首診制度和大醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診機制，充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在醫(yī)療保障中的作用。
積極發(fā)展體育事業(yè)。加強城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)民體育健身工程，廣泛開展全民健身活動，不斷完善全民健身服務(wù)體系和競技體育人才訓(xùn)練體系，努力提高全民健康素質(zhì)和競技體育水平，發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)。
五、加強人口與計劃生育工作。堅持計劃生育基本國策，統(tǒng)籌解決好人口問題，穩(wěn)定人口低生育水平，積極推行優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)，有效治理出生人口性別比升高的問題，改善人口結(jié)構(gòu)。落實人口和計劃生育工作目標責(zé)任制，建立健全依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的長效機制。完善流動人口管理服務(wù)體系，落實計劃生育基本服務(wù)項目免費服務(wù)制度，建立農(nóng)村部分計劃生育家庭貢獻獎勵和獨生子女死亡傷殘家庭扶助制度，探索建立計劃生育保險制度，進一步完善政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。積極發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療救助等服務(wù)老齡人的公共設(shè)施建設(shè)，實施愛心護理工程，開展多種形式的老齡服務(wù)。保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會保障和參與社會事務(wù)的權(quán)利。做好關(guān)心下一代工作，改善兒童成長環(huán)境，依法保障兒童的合法權(quán)益，開展關(guān)愛女孩行動。
第十章 構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)支撐體系
實現(xiàn)人與自然和諧，促進可持續(xù)發(fā)展是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要目標。要圍繞資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，實施生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，促進人與自然和諧，建設(shè)綠色海峽西岸，形成生態(tài)良性循環(huán)、自然資源合理利用、生態(tài)效益型經(jīng)濟發(fā)達、山川秀美的生態(tài)環(huán)境。
一、推進節(jié)約型社會建設(shè)。強化節(jié)約意識，加強政策引導(dǎo)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車，大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，形成健康文明、節(jié)約資源的消費模式。深化資源性產(chǎn)品價格改革，逐步提高資源性產(chǎn)品價格水平，理順比價關(guān)系，促進資源節(jié)約、環(huán)境保護和結(jié)構(gòu)調(diào)整。采取綜合措施，強化計量管理，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費各領(lǐng)域節(jié)約資源，減少損失浪費，保持單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗低于全國平均水平。
節(jié)能。按不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型企業(yè)落實節(jié)能目標。堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵相結(jié)合，落實差別電價，強化工業(yè)節(jié)能，加強節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備推廣應(yīng)用，實施熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能工程，突出抓好冶金、電力、建材等重點耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能。做好公共機關(guān)、公共場所的節(jié)能工作，積極引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能，加強新建住宅和公共建筑節(jié)能。大力發(fā)展節(jié)能型交通工具，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)。優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，優(yōu)先調(diào)度可再生能源、熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用、低能耗的機組發(fā)電，積極扶持農(nóng)村可再生能源開發(fā)。加強節(jié)能標準和節(jié)能產(chǎn)品標識制度建設(shè)。
節(jié)水。積極推廣節(jié)水設(shè)備和器具，加快供水管網(wǎng)改造，降低漏失率。抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，擴大節(jié)水作物種植面積。大力實施高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推進沿海缺水地區(qū)海水淡化和海水直接利用。
節(jié)地。建立節(jié)約集約用地的內(nèi)在機制，嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，引導(dǎo)和促進工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，住宅向社區(qū)集中，提高區(qū)域公共設(shè)施共享程度。推廣節(jié)地建筑技術(shù)，科學(xué)利用城市地下空間。按照工業(yè)項目投資強度與用地規(guī)劃控制指標，嚴格控制用地規(guī)模，提高工業(yè)項目用地投入產(chǎn)出率。優(yōu)先使用存量土地，及時處置和盤活閑置土地。
節(jié)材。加強重點行業(yè)原材料的消耗管理，嚴格設(shè)計、施工、生產(chǎn)等技術(shù)標準和材料消耗核算制度，推廣使用再生材料，提高原材料利用率。推行木材節(jié)約代用，節(jié)約包裝材料，防止過度包裝，積極發(fā)展和推廣散裝水泥。
二、促進自然資源合理利用與保護。以提高資源保障能力為目標，實行有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償利用，構(gòu)建供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效的資源保護與合理利用新格局。
土地資源。加強土地管理，實施最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田。積極推進耕地開發(fā)、土地整理、舊宅基地復(fù)墾，在科學(xué)論證基礎(chǔ)上實施沿海灘涂圍墾工程，促進耕地占補平衡，耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不低于《全國土地利用總體規(guī)劃》確定的指標。強化耕地質(zhì)量意識，建立耕地地力和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警、預(yù)報系統(tǒng)，發(fā)展精準農(nóng)業(yè)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。
水資源。加強水資源管理，完善取水許可和水資源有償使用制度，加強水資源總量控制和定額管理，健全流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，有序開展跨區(qū)域調(diào)水工程。統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，提高農(nóng)業(yè)用水效率和工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水重復(fù)利用率，做好上下游、地表地下水調(diào)配，加強庫區(qū)水資源合理調(diào)度，控制地下水開采。實施重要水源地保護工程。
森林資源。深化林業(yè)分類經(jīng)營改革，提升資源培育和林產(chǎn)加工水平，強化生態(tài)公益林保護與建設(shè)。提高林地保護和管理能力。加強森林資源的撫育更新，保持森林覆蓋率居全國前列。優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提高森林資源質(zhì)量，強化森林資源的生態(tài)功能。嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度，堅決制止濫伐森林行為。完善林業(yè)行政執(zhí)法管理和森林資源綜合監(jiān)測體系，提高資源管理、保護和監(jiān)測評價水平。
海域和岸線資源。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用原則，加強深水港岸線、海域和后方陸域資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和合理開發(fā)，對全省重要港區(qū)岸線制定控制性詳規(guī)，加強港口建設(shè)、城市建設(shè)與土地開發(fā)利用、海域使用等規(guī)劃銜接，確保海域和岸線資源開發(fā)有序推進。加強對港口岸線資源開發(fā)利用的監(jiān)管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)岸線、陸域、海域開發(fā)布局，保障海峽西岸港口持續(xù)發(fā)展。
礦產(chǎn)資源。加強煤炭等重要礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查，組織實施危機礦山接替資源找礦項目和重要礦產(chǎn)勘查項目，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。鼓勵地勘單位、礦山企業(yè)出省、出境進行礦產(chǎn)勘查開發(fā)，建設(shè)礦產(chǎn)資源后備基地，實現(xiàn)資源供應(yīng)渠道多樣化。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序，完善資源開發(fā)利用補償機制。加強基礎(chǔ)測繪工作，完善地理信息數(shù)據(jù)庫，提升測繪服務(wù)保障能力。
三、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅持“減量化、再利用、資源化”原則，積極倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟理念，加強法制建設(shè)，制定完善政策措施，發(fā)揮市場機制作用，建立“資源——產(chǎn)品——再生資源”的循環(huán)利用模式，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價，取得最大的經(jīng)濟產(chǎn)出和最少的廢物排放。科學(xué)組織生產(chǎn)布局、工藝流程，利用先進適用技術(shù)和環(huán)保技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，大力推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展資源耦合共生的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)；建立高效持續(xù)、良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，推行多形式的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展促進機制，完善再生資源回收加工利用體系，利用財稅、價格杠桿促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；加快循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)和標準體系建設(shè)，支持循環(huán)經(jīng)濟共性和關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)，建立循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系。加快推進循環(huán)經(jīng)濟示范工程，建設(shè)資源再生基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)旅游基地和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。
四、強化環(huán)境綜合整治。堅持防范與治理相結(jié)合，立足于從源頭上控制環(huán)境污染，加強污染治理、監(jiān)測和監(jiān)管，嚴格控制主要污染物排放總量，減少二氧化硫排放量，降低化學(xué)需氧量，建立完善以生態(tài)補償為主要內(nèi)容的利益補償機制，著力解決影響人民群眾健康安全的突出環(huán)境問題。加強水環(huán)境治理，強化水源保護區(qū)的執(zhí)法監(jiān)管，保障飲用水環(huán)境安全，規(guī)范入河、入海排污口監(jiān)管。深入推進“五江兩溪”流域水環(huán)境綜合治理，加快推進重點流域沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾集中處理和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理，提高流域水環(huán)境質(zhì)量。加強對江河入?？凇㈥懺磳Ｅ盼劭诤椭攸c養(yǎng)殖區(qū)的監(jiān)測，對重點污染源實行溯源追究制，改善海域環(huán)境質(zhì)量。落實礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，強化對重點煤炭開采區(qū)和其他礦產(chǎn)資源開采區(qū)綜合整治，加快生態(tài)恢復(fù)。推進主要江河水源地、嚴重水土流失區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的綜合治理與生態(tài)重建，加強對水電開發(fā)項目建設(shè)管理，嚴格河道采沙監(jiān)管。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，推進企業(yè)開展環(huán)境管理體系認證，堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，加強工業(yè)污染防治。依法實施建設(shè)項目環(huán)境影響評價、環(huán)保“三同時”、排污許可證制度，促進建設(shè)布局與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。
五、加強生態(tài)建設(shè)和保護。全面實施對重要生態(tài)功能區(qū)搶救性保護、重點資源開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境強制性保護、生態(tài)環(huán)境良好區(qū)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境積極性保護、風(fēng)景名勝資源嚴格保護，維護生態(tài)平衡，保障生態(tài)安全。強化主要江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源保護區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)、河口濕地區(qū)、重要海灣和重要漁業(yè)水域等重要生態(tài)功能區(qū)的強制性保護，嚴禁不符合功能定位的開發(fā)活動。繼續(xù)推進自然保護區(qū)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，強化風(fēng)景名勝區(qū)科學(xué)規(guī)劃和有效管理，加強動植物種質(zhì)資源保護，恢復(fù)和發(fā)展珍稀物種資源。推進國家級、省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣(村鎮(zhèn))、生態(tài)示范區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)。積極創(chuàng)建衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市、生態(tài)示范城市和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進生態(tài)城市、綠色社區(qū)和生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)。加強區(qū)域環(huán)境安全危機防范，提高環(huán)境日常監(jiān)測監(jiān)管和預(yù)警能力，在飲用水源保護區(qū)、城市環(huán)境、近岸海域、空氣質(zhì)量和重要污染源設(shè)立自動在線監(jiān)測，提高對突發(fā)性環(huán)境安全事件的處置和應(yīng)對能力。
第十一章構(gòu)建以人為本的和諧社會支撐體系
促進社會和諧是實現(xiàn)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)繁榮發(fā)展的基本任務(wù)。要堅持人民唯大、人民唯重、人民唯先，更加重視思想道德建設(shè)，加快完善社會公共服務(wù)，不斷改善人民生活，妥善處理好各方面利益關(guān)系，促進社會公平和正義，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會環(huán)境。
一、加強思想道德建設(shè)。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅持社會主義先進文化前進方向，以社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，最大限度地凝聚共識，形成全社會奮發(fā)向上的精神力量與團結(jié)和睦的精神紐帶。堅持正確的輿論導(dǎo)向，堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，弘揚主旋律、占領(lǐng)主陣地、拓展主渠道，鞏固和發(fā)展積極健康、昂揚向上的主流輿論。堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，推進新聞宣傳改革創(chuàng)新，提高新聞宣傳實效。樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，倡導(dǎo)社會主義基本道德規(guī)范，加強愛國主義教育，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信和社會誠信建設(shè)，促進形成良好的社會風(fēng)尚和融洽的人際關(guān)系。繼承和發(fā)揚古田會議精神，加強和改進新形勢下的思想政治工作，重視大學(xué)生思想政治教育和未成年人思想道德建設(shè)。把群眾性精神文明創(chuàng)建活動同和諧社區(qū)、和諧家庭等和諧創(chuàng)建活動結(jié)合起來，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。加快建立信用激勵、失信懲戒制度，逐步健全政府監(jiān)管服務(wù)、行業(yè)自律管理、中介機構(gòu)市場化運作的社會信用服務(wù)體系，創(chuàng)造良好的社會信用環(huán)境。弘揚平凡之中的偉大追求、平靜之中的滿腔熱情、平常之中的強烈責(zé)任的精神，激勵全省人民在各自崗位上盡責(zé)奉獻。
二、千方百計擴大就業(yè)。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針，實施積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，努力控制失業(yè)規(guī)模。強化政府促進就業(yè)的職能，完善公共服務(wù)和對困難群體的就業(yè)援助制度，統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。加強對大中專畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。積極扶持發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)，增加就業(yè)崗位。改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，減輕創(chuàng)業(yè)負擔(dān)，鼓勵勞動者通過非正規(guī)就業(yè)、彈性就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等靈活形式實現(xiàn)就業(yè)。開展國際勞務(wù)輸出，大力發(fā)展勞務(wù)派遣，完善勞務(wù)派遣網(wǎng)絡(luò)，建立健全公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快完善覆蓋全省各縣(市)并向街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的勞動力市場體系及信息化配套設(shè)施，重點加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建立主要農(nóng)村富余勞動力輸出縣(市)農(nóng)民工勞動技能培訓(xùn)中心。組織實施現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)技能型緊缺勞動力培養(yǎng)工程，加快培養(yǎng)社會急需的技能型緊缺人員。推進就業(yè)服務(wù)中介機構(gòu)市場化改革，鼓勵多元主體投資發(fā)展各類就業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)。建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的新型勞動關(guān)系，強化勞動合同的簽訂和監(jiān)督，推進集體勞動合同協(xié)商制度，嚴格執(zhí)行國家勞動標準，建立健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，健全勞動保障監(jiān)察體制和勞動爭議調(diào)處機制，逐步將合同制務(wù)工農(nóng)民納入工會組織，保障勞動者合法權(quán)益。
三、完善社會保障體系。統(tǒng)籌規(guī)劃社會保障制度改革和社會保障體系建設(shè)，按照“低繳費、廣覆蓋、?；尽钡脑瓌t，不斷擴大社會保障范圍，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，提高社會保障水平。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，將全省各類企業(yè)人員全部納入社會保障范圍。加快建立全省統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，完善與企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度相銜接的辦法。建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度。重視發(fā)揮商業(yè)保險在健全社會保障體系中的作用。建立適應(yīng)農(nóng)民工特點的社會保障制度，確保被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障。積極探索建立全省統(tǒng)一的縣級農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度及與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接的辦法。完善與發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。加強對困難群眾的救助，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、制度健全、相互銜接的新型社會救助體系。完善農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助等制度。繼續(xù)完善和全面落實優(yōu)撫安置政策。發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)。加大公共福利設(shè)施投入，優(yōu)化社會福利設(shè)施布局，提高對殘疾人和孤殘兒童等特殊困難群體服務(wù)水平。發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人合法權(quán)益，倡導(dǎo)和鼓勵社會各界關(guān)心、支持和參與殘疾人事業(yè)。發(fā)展慈善事業(yè)，增強全社會慈善意識。
四、合理調(diào)節(jié)收入分配。完善以按勞分配為主體、各種分配形式并存和勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收入分配的制度。建立完善收入分配調(diào)節(jié)機制，依法調(diào)整社會成員收入分配結(jié)構(gòu)，讓改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。適當(dāng)提高初次分配中勞動報酬比例，穩(wěn)步擴大中等收入比重，有效調(diào)節(jié)過高收入。努力提高低收入者收入水平，逐步提高最低工資標準。加快建設(shè)廉租住房，規(guī)范和加強經(jīng)濟適用房建設(shè)，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。關(guān)心城鄉(xiāng)特別是災(zāi)區(qū)、老區(qū)、少數(shù)民族、海島地區(qū)困難群眾的生活，著力解決低收入群體和特殊困難群體的醫(yī)療和子女就學(xué)就業(yè)等問題。加大對低收入階層的教育和培訓(xùn)投入，提高其基本素質(zhì)和職業(yè)技能。建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度。完善國有企事業(yè)單位收入分配規(guī)則和監(jiān)管機制，控制和調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)收入分配，規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營管理者收入，確定管理者與職工收入的合理比例，完善并嚴格實行工資總額控制制度。健全以個人收入申報制和家庭財產(chǎn)實名制為基礎(chǔ)的個人收入信息體系，強化個人所得稅征管，規(guī)范收入分配秩序，取締非法收入。
五、加強民主法制建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一，健全完善社會主義民主法制，保障人民在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的權(quán)利和利益，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，逐步實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能，密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系，發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用，保證人民依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。尊重和保障人權(quán)。完善村民自治、城市居民自治和企事業(yè)民主管理制度。全面推進依法行政，建設(shè)對人民負責(zé)的政府。加強立法工作。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，努力做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。規(guī)范司法行為，加強司法監(jiān)督，促進司法公正，提高司法效率，維護司法權(quán)威。做好法律服務(wù)和法律援助工作。加強普法教育，提高法律意識。深入開展反腐倡廉，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。深入推進“平安福建”建設(shè)，落實維護社會穩(wěn)定的目標管理責(zé)任制，堅持標本兼治，從源頭上消除不穩(wěn)定因素。堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾，進一步加強社會治安綜合治理工作，依法打擊各種違法犯罪活動。扎實做好反滲透、反竊密和反破壞工作，有效防范和打擊各種敵對勢力的破壞活動。建立健全涉外管理機制，維護健康的對外交流秩序。
落實國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，完善國防動員機制，加強民兵、預(yù)備役部隊建設(shè)和海防、人防工作，做好優(yōu)撫安置工作，深入開展軍民、警民共建，鞏固軍政軍民團結(jié)，進一步提升雙擁工作的層次和水平。
六、完善社會管理。創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。進一步完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。發(fā)揮各類社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，增強服務(wù)社會功能。適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、利益保障、社會輿情匯集和分析等機制，統(tǒng)籌兼顧各方面利益。認真貫徹黨的民族和宗教政策，妥善解決民族和宗教問題。健全消費者權(quán)益保護體系，創(chuàng)造安全、健康、和諧的消費環(huán)境。加強和改進信訪工作，加強矛盾糾紛排查調(diào)處，推進人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機結(jié)合，暢通社情民意訴求渠道和反映途徑，及時化解人民內(nèi)部矛盾。進一步完善行政復(fù)議制度，切實維護群眾的合法權(quán)益。強化“安全發(fā)展”理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化專項整治，加大安全生產(chǎn)投入，強化監(jiān)督管理，堅決遏制重、特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。完善社會公共安全預(yù)警體系和應(yīng)急管理機制，提高處置社會公共安全問題的能力。妥善處理土地征收征用、漁業(yè)水域灘涂征用、城市建設(shè)、環(huán)境保護、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、食品藥品安全、教育收費、醫(yī)療服務(wù)、藥品購銷以及涉法涉訴中群眾反映強烈的問題，建立防止建設(shè)單位和企業(yè)新發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的長效機制。認真解決市場經(jīng)濟秩序中的突出問題，繼續(xù)抓好“餐桌污染”治理工作，建設(shè)“食品放心工程”，保障人民群眾食品衛(wèi)生安全。
第十二章建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的保障措施
推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，牽動全局，意義深遠，責(zé)任重大，使命光榮。各級各部門要認真貫徹黨的十六大以來黨中央關(guān)于樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想，認真落實福建省第八次黨代會精神，按照建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的總體部署，切實增強加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，努力實現(xiàn)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)各項目標。
一、增強共識，凝聚合力。各級各部門要深刻領(lǐng)會省委全面推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)總體部署的重大意義和工作要求，深刻認識福建在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的主體地位和重要作用，把思想和行動進一步統(tǒng)一到中央的一系列重大戰(zhàn)略思想上來、統(tǒng)一到海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的總體部署上來，進一步強化機遇意識、責(zé)任意識，在服務(wù)服從海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中提升站位，主動融入。切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中建功立業(yè)。進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，更新觀念，激發(fā)廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，廣泛動員和凝聚各方面力量，形成推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的強大合力，從更高層面上、更廣范圍內(nèi)、更實舉措中科學(xué)謀劃，在主動對接和全面推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中發(fā)揮各自作用，做出應(yīng)有貢獻。
二、項目支撐，全面帶動。不斷深化項目帶動，以項目帶動凝聚各方面的智慧和力量，充分發(fā)揮其推進“四位一體”各項建設(shè)的重要抓手作用，促進各項工作全面開展。以項目帶動集聚生產(chǎn)要素，促進投資增長，增強經(jīng)濟綜合實力和發(fā)展后勁；以項目帶動轉(zhuǎn)變政府職能，提高運作效能，改進管理服務(wù)，營造良好發(fā)展環(huán)境，以持續(xù)不斷有效益的項目實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃藍圖，實現(xiàn)省第八次黨代會確定的目標任務(wù)。不斷完善項目策劃、生成、儲備、跟蹤、落地機制，做深做細項目前期工作，提高固定資產(chǎn)投資中的重點項目比重、重點項目中的工業(yè)項目比重。加強項目工作的組織實施，抓好項目分級管理，不斷完善有利于項目生成、轉(zhuǎn)化、落地的政策措施，加強招商引資，對接項目成果，爭取更多更好的項目落地。多方面籌措建設(shè)資金，拓寬融資渠道，強化各項建設(shè)的資金保障，確保重點項目和重點工作的投入，及時協(xié)調(diào)解決項目工作中的問題，促進項目順利實施。
三、創(chuàng)新機制，激發(fā)活力。推進體制、機制創(chuàng)新，增強海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展活力、創(chuàng)造活力和機制活力。健全和完善長效機制，確保海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的目標任務(wù)得以持續(xù)落實、基本態(tài)勢得以持續(xù)延伸、整體效應(yīng)得以持續(xù)增強。把握好改革措施出臺的時機和節(jié)奏，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，著力解決影響發(fā)展的深層次問題，消除體制性機制性障礙，為加快發(fā)展?fàn)I造良好的體制環(huán)境。用好用足各項政策，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向和調(diào)節(jié)作用，圍繞海峽西岸經(jīng)濟區(qū)各項重大舉措，適時研究出臺有針對性的后續(xù)配套政策，提出可操作性的辦法，及時跟蹤政策實施情況，不斷完善各項政策，促進資源合理有效配置，各類開發(fā)建設(shè)科學(xué)有序，有效破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題。強化督查機制，建立科學(xué)合理的考核體系和考核辦法，完善各級政府及其部門績效評估體系，細化分解各項具體工作目標任務(wù)，做到每項工作有布置、有督查、有評估。完善激勵機制，認真總結(jié)各級各部門推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、更好更快發(fā)展的成功經(jīng)驗，鼓勵廣大干部群眾大膽實踐，勇于創(chuàng)新，對在實踐中創(chuàng)造出來的行之有效的新思路、新方法，及時歸納提升，交流推廣，使海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的部署和舉措扎實有效地推進。
四、營造環(huán)境，強化服務(wù)。按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強化服務(wù)、改進管理、提高效能的要求，強化政府社會管理和公共服務(wù)職能，努力提高行政效能，增強依法行政執(zhí)行力和公信力。著力改善投資軟環(huán)境，規(guī)范各類稅費征繳，依法保護投資者合法權(quán)益，改進政府服務(wù)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作方式，提高辦事效率，切實治理辦事拖拉、推諉扯皮、敷衍了事、故意刁難等機關(guān)弊病，為各種所有制經(jīng)濟健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。優(yōu)化政府職能配置，創(chuàng)新政府管理機制，切實提高公共服務(wù)能力。正確履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，加強和改善宏觀調(diào)控，完善公共政策體系。建立和完善統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)測體系，加強各宏觀調(diào)控部門的功能互補和信息共享。加強直接面對群眾和企業(yè)的“第一道門檻”的效能建設(shè)，積極推廣各種行之有效的便民服務(wù)方式，認真實施《公務(wù)員法》，提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)，抓好糾風(fēng)工作，確保政務(wù)規(guī)范、政事清明、政風(fēng)端正。強化大局觀念，加強協(xié)調(diào)配合，推行有效管理，確保政令暢通，扎實推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。
五、有效作為，拓展效應(yīng)。一以貫之地推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，在持續(xù)落實發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、拓展海西效應(yīng)中積極作為、主動作為、有效作為。開展多種形式的宣傳活動，進一步擴大海西影響，打造海西品牌。繼續(xù)爭取中央和國家部委在規(guī)劃布局、項目安排、政策措施等方面的更多支持，促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)在全國大格局中有位置，在大項目中有數(shù)量，在大政策中有支持，努力在全局中發(fā)揮更大作用。進一步激發(fā)海內(nèi)外華人、華僑、國際友人、臺港澳同胞、閩籍鄉(xiāng)親、各地閩商的積極性，廣泛參與和支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。增強中心城市輻射和帶動作用，提高港口對經(jīng)濟要素的集散功能，集聚生產(chǎn)要素，做大做強區(qū)域經(jīng)濟。加強福建與周邊地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、交通、市場、口岸等方面的協(xié)作，完善合作機制，做好跨區(qū)域合作項目的規(guī)劃銜接和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，推動跨省區(qū)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等的對接，推進跨區(qū)域重大項目的實施。有效利用和提升現(xiàn)有跨省區(qū)經(jīng)濟協(xié)作的聯(lián)系渠道，建立與周邊省區(qū)更加緊密的工作聯(lián)系機制，提升對內(nèi)對外開放和合作的各種平臺作用，加強區(qū)域互動融合，實現(xiàn)合作發(fā)展。
海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)正在譜寫新的篇章，福建發(fā)展的美好前景已經(jīng)展現(xiàn)在我們面前。全省廣大干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力構(gòu)建社會主義和諧社會，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)和依靠全省人民，為全面推進對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)而努力奮斗。
附件：
《福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綱要》名詞解釋
1、資源節(jié)約型社會：指在生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等為主要內(nèi)容，通過采取法律、經(jīng)濟和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟和社會收益，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
2、環(huán)境友好型社會：是人與自然和諧發(fā)展的社會，通過人與自然的和諧促進人與人、人與社會的和諧。建設(shè)環(huán)境友好型社會，就是要以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以遵循自然規(guī)律為核心，以綠色科技為動力，倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，構(gòu)建經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會體系。由環(huán)境友好型技術(shù)、環(huán)境友好型產(chǎn)品、環(huán)境友好型企業(yè)、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好型學(xué)校、環(huán)境友好型社區(qū)等組成。
3、“多予少取放活”：是解決“三農(nóng)”問題的方針政策，“多予”就是要調(diào)整國民收入分配格局，加大對農(nóng)業(yè)的投入，為農(nóng)村提供更多的公共產(chǎn)品，實行支農(nóng)的財政政策和利農(nóng)的金融政策；“少取”就是要在鞏固現(xiàn)有稅費改革成果的基礎(chǔ)上，逐步取消不應(yīng)由農(nóng)民承擔(dān)的稅費負擔(dān)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一；“放活”就是要放開農(nóng)民手腳，搞活農(nóng)村經(jīng)濟，逐步深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革，創(chuàng)造為城鄉(xiāng)間要素(特別是勞動力)流動的平等環(huán)境。
4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強龍帶動工程：依托四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和十大特色農(nóng)產(chǎn)品培育壯大一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、市場競爭力和帶動力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)群體，重點培育一批國家級、省級龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)的帶動作用，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
5、氨合成釕催化劑：生產(chǎn)合成氨需要催化劑，20世紀90年代以前世界上主要用鐵作為催化劑，20世紀90年代以后國際上發(fā)明用釕作為催化劑，可明顯提高氨合成率，降低能耗。福州大學(xué)化肥催化劑國家工程研究中心研制的第二代氨合成釕催化劑，是福建省和科技部重大攻關(guān)項目，使用該技術(shù)可提高氨合成能力43%—51%，能耗降低25%，產(chǎn)量提高40%以上，其性能已達到國際水平。
6、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程：從2005年開始，力爭用三年時間，在全省廣大鄉(xiāng)村培育“農(nóng)家店”，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)村市場體系建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)消費差距。
7、“沃土工程”：是指通過對土、水、肥三個資源的優(yōu)化配置，綜合開發(fā)利用，實現(xiàn)農(nóng)用土壤肥力的精培，水、肥調(diào)控的精準，并通過建立健全土壤農(nóng)化監(jiān)測體系，提高土壤、肥料和植物的測試能力，從而使農(nóng)業(yè)投入和產(chǎn)出達到最佳效果，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
8、“年萬里”農(nóng)村路網(wǎng)工程：2003—2010年我省要建設(shè)四萬多公里農(nóng)村公路路面硬化工程，每年要完成5000公里道路硬化任務(wù)，確保全省每個建制村有一條硬化公路通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)或主要干線。
9、水利“六千”工程：千萬農(nóng)民飲水工程、千萬畝節(jié)水工程、千萬方山地水利工程、千座水庫保安工程、千公里河道清水工程、千萬畝水土流失治理工程。
10、造福工程：對居住在生產(chǎn)生活條件惡劣的貧困群眾實施“造福工程”，每年搬遷2萬人以上，五年搬遷10萬人以上。
11、農(nóng)村“家園清潔行動”：開展以垃圾治理為主要內(nèi)容的清潔家園行動，每年治理100個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、1000個村莊，到2010年基本完成重點流域、城市周邊、主要交通線村鎮(zhèn)垃圾治理任務(wù)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
12、“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”行動：以增加農(nóng)民收入和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為重點，以加快非規(guī)劃林地造林、創(chuàng)建園林式鄉(xiāng)村為抓手，以綠化促美化，以綠化促文明，以綠化促致富，推進全省農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。2006—2020年，全省計劃每兩年創(chuàng)建綠色小康縣3—5個，綠色小康鄉(xiāng)10—20個，綠色小康村50—100個，綠色小康戶500—1000個。
13、“一池三改”：推廣農(nóng)村沼氣池和改圈、改廁、改廚。
14、經(jīng)濟欠發(fā)達縣：根據(jù)省委省政府《關(guān)于拓寬山海協(xié)作通道加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的若干意見》(閩委發(fā)〔2003〕13號)和省委辦公廳《關(guān)于實行省級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶20個經(jīng)濟欠發(fā)達縣制度的通知》(閩委辦〔2004〕33號)，明確我省20個經(jīng)濟欠發(fā)達縣為：松溪縣、政和縣、光澤縣、建寧縣、寧化縣、大田縣、武平縣、上杭縣、長汀縣、連城縣、壽寧縣、周寧縣、屏南縣、柘榮縣、平潭縣、永泰縣、仙游縣、安溪縣、華安縣、平和縣。
15、“三縱八橫”高速公路網(wǎng)：“一縱”：即沈海高速(福鼎—詔安)；“二縱”福州至詔安公路；“三縱”長深高速(松溪—武平)?！耙粰M”京臺線(浦城—東吳港區(qū))；“二橫”寧武線(寧德灣塢—武夷山)；“三橫”福銀線(閩侯—邵武)；“四橫”泉南線(晉江—寧化)；“五橫”廈成線(廈門—長汀)；“六橫”廈門至三明公路(廈門—沙縣)；“七橫”云霄至武平公路；“八橫”漳州—華安—漳平—永安公路。
16、“八縱九橫”省道網(wǎng)絡(luò)：八縱指省道S201至S208；九橫指省道S301至S309的綠色通道建設(shè)。
17、下一代互聯(lián)網(wǎng)：互聯(lián)網(wǎng)起源于1969年，1994年開始商業(yè)化運行并高速發(fā)展，已成為現(xiàn)代社會最重要的信息基礎(chǔ)設(shè)施之一。“十五”期間，我國組織實施了下一代互聯(lián)網(wǎng)的專項工程。下一代互聯(lián)網(wǎng)具有如下主要特征：(1)容量大，支持更多用戶；(2)數(shù)據(jù)傳輸速度更快，主干網(wǎng)和局域網(wǎng)傳輸速率將比現(xiàn)在提高100倍到1000倍；(3)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)更安全可信；(4)支持大規(guī)模實時交互式的網(wǎng)絡(luò)視頻通信；(5)支持大規(guī)模移動和漫游服務(wù)；(6)更易于管理、盈利模式更清晰等。
18、“金農(nóng)”工程：即農(nóng)村信息化工程。通過農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用、農(nóng)村信息化服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和涉農(nóng)部門電子政務(wù)建設(shè)以及農(nóng)口系統(tǒng)信息化資源整合等，提高農(nóng)村信息化水平。
19、閩江“北水南調(diào)”工程：考慮到我省水資源區(qū)域分布不均和季節(jié)性分布不平衡、局部地區(qū)存在工程性缺水的問題，為保障國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對水資源的需求，實行跨區(qū)域調(diào)水工程。初步考慮從閩江取水通過隧洞供給泉州、莆田、福清、長樂等沿海缺水地區(qū)。目前已完成工程規(guī)劃初稿。
20、紅樹林引種馴化：為增加紅樹林資源的種類，改良紅樹林的品種結(jié)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀惶卣?，從外地引進一個紅樹林物種或品種，栽培、適應(yīng)后，進行增植，進一步擴充紅樹林面積，有效保護生態(tài)環(huán)境和生物多樣性資源。
21、國際服務(wù)外包：服務(wù)外包是指企業(yè)將信息服務(wù)、應(yīng)用管理和商業(yè)流程等業(yè)務(wù)，發(fā)包給企業(yè)外第三方服務(wù)提供者，以降低成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，提升企業(yè)核心競爭力。國際服務(wù)外包具有有效控制成本、增強核心競爭力、合理配置資源等特性，是國際企業(yè)提高競爭力的重要戰(zhàn)略手段。
22、循環(huán)經(jīng)濟：是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長方式的根本性變革。循環(huán)經(jīng)濟模式，即“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環(huán)過程，可以更有效地利用資源和保護環(huán)境，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，從而使經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量、信息循環(huán)過程相互和諧，促進資源永續(xù)利用。
23、口岸“大通關(guān)”機制：人員、貨物、交通工具進出國境(關(guān))需辦理的旅客檢查、貨物運輸、倉儲、檢查檢驗、裝卸、金融、配送等手續(xù)和進行操作作業(yè)的全過程，環(huán)環(huán)相扣，密切配合，目的是提高口岸工作效率。
24、“區(qū)港聯(lián)動”：是指進一步整合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢和港口的區(qū)位優(yōu)勢，將保稅區(qū)的特殊政策覆蓋到港區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動、功能聯(lián)動、信息聯(lián)動、營運聯(lián)動，拓展和提升保稅區(qū)和港口的功能，形成保稅區(qū)與港口良性互動發(fā)展的局面。區(qū)港聯(lián)動是發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的國際通行模式。2004年國家批準我省廈門的象嶼保稅區(qū)與東渡港區(qū)實行“區(qū)港聯(lián)動”試點，2006年3月正式封關(guān)運作。
25、農(nóng)村“六大員”隊伍：確保每個建制村有農(nóng)民技術(shù)員、社會治安綜合治理協(xié)管員、計劃生育管理員、國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、文化協(xié)管員。
26、國有企業(yè)經(jīng)營管理人才“111”工程：到2010年，培養(yǎng)引進1000名企業(yè)經(jīng)營管理人才，培養(yǎng)10000名職業(yè)經(jīng)理人，培訓(xùn)10000名國有企業(yè)基層管理人才。
27、學(xué)科人才培養(yǎng)“155專家工程”：到2010年，培養(yǎng)造就100名學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，500名某一學(xué)科或技術(shù)領(lǐng)域帶頭人，5000名各學(xué)科領(lǐng)域優(yōu)秀人才。
28、人才市場“1211”工程：一個“做大做強”，即做大做強龍頭人才市場；兩個“重點發(fā)展”，重點發(fā)展專業(yè)性市場和行業(yè)性市場；一個“大力培育”，即大力培育區(qū)域性市場；一個“加快建設(shè)”，即加快市場信息化建設(shè)。
29、新型農(nóng)村合作醫(yī)療：是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。采取政府補助和農(nóng)民個人出資相結(jié)合的辦法，對農(nóng)民實行醫(yī)療保障。
30、生態(tài)工業(yè)：是模擬生態(tài)系統(tǒng)的功能，建立起相當(dāng)于生態(tài)系統(tǒng)的“生產(chǎn)者、消費者、還原者”的工業(yè)生態(tài)鏈，上游企業(yè)的廢物、廢渣、廢氣，通過工藝改進和技術(shù)革新，變廢為寶成為下游企業(yè)的原料或燃料，建立以低消耗、低(或無)污染、工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)為目標的工業(yè)模式。
31、循環(huán)農(nóng)業(yè)：是指按照循環(huán)經(jīng)濟學(xué)的原理，運用科學(xué)技術(shù)成果和現(xiàn)代管理手段組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境、經(jīng)濟有機融為一體、良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的全新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和生產(chǎn)形式。循環(huán)農(nóng)業(yè)有著一般循環(huán)經(jīng)濟的三個共同特征：一是減量化，盡量減少進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)量，節(jié)約水、土地資源和能源的使用，減少污染物的排放量；二是再利用，提高服務(wù)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資料產(chǎn)品利用效率，減少一次性用品的污染；三是資源化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和廢棄物能夠重新變成再生資源。
32、環(huán)?！叭瑫r”制度：是建設(shè)項目環(huán)境管理的一項基本制度，是我國以預(yù)防為主的環(huán)保政策的重要體現(xiàn)。即，建設(shè)項目中環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同步設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
