早在1987年，韓政府開始選擇行政、金融、教育研究、國防、公安等5大重點(diǎn)領(lǐng)域作為全面推進(jìn)政務(wù)信息化的項(xiàng)目，到1996年，政府對居民、不動(dòng)產(chǎn)、汽車、雇傭等6個(gè)行政業(yè)務(wù)進(jìn)行了電算化和自動(dòng)化管理改革，并且對國稅管理、護(hù)照管理、土地管理等11個(gè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行了在線管理?；緦?shí)現(xiàn)了政府行政計(jì)算機(jī)化的目標(biāo)。
從1998年起，中央政府著力于統(tǒng)一中央行政機(jī)關(guān)之間、中央和地方政府之間的不同行政文件系統(tǒng)，制定了標(biāo)準(zhǔn)化格式。
這一過程的主要措施如下：
1、政府主導(dǎo)
韓國電子政務(wù)的發(fā)展基本屬于“政府主導(dǎo)”模式，中央政府在韓國電子政務(wù)的發(fā)展中的地位極為重要。自金大中總統(tǒng)上任后，一直將電子政府作為國家的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。由金大中總統(tǒng)親自主持的韓國“信息化戰(zhàn)略會(huì)議”，是國家信息化的最高決策、指揮和監(jiān)督機(jī)構(gòu);由國務(wù)總理親自主持的“信息化促進(jìn)委員會(huì)”則具體指導(dǎo)制訂國家信息化政策、信息化計(jì)劃、監(jiān)督計(jì)劃執(zhí)行。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)在指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)韓國電子政務(wù)的發(fā)展中起著極大的作用。在2001年1月，政府又與民間企業(yè)和團(tuán)體聯(lián)合成立了“電子政府特別委員會(huì)”，共同制訂和推進(jìn)有關(guān)電子政府建設(shè)的計(jì)劃。
1999年3月，出臺(tái)了“CyberKorea21”(面向21世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)韓國)計(jì)劃，在計(jì)劃中明確提出建立一個(gè)透明的政府與社會(huì)，提升國民的生活質(zhì)量。該計(jì)劃同時(shí)強(qiáng)調(diào)，政府應(yīng)該在這場信息化革命中身先士卒，并為技術(shù)的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施應(yīng)用發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)性作用。應(yīng)該制定出一個(gè)中央集權(quán)的、整體協(xié)調(diào)的發(fā)展戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)國家更廣泛、更充分向信息化社會(huì)轉(zhuǎn)變。為此，專門設(shè)置了數(shù)額巨大的“信息技術(shù)促進(jìn)基金”，用于公共部門信息化，提高政府部門的效率、質(zhì)量和透明度。
2、不斷改善信息化發(fā)展環(huán)境
在電子政務(wù)發(fā)展過程中，政府認(rèn)識(shí)到，政府公務(wù)員作為電子政務(wù)的實(shí)施主體，其素質(zhì)和水平直接決定著電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)程。與此同時(shí)，電子政務(wù)的推行必將會(huì)對廣大公務(wù)員的既得利益產(chǎn)生影響，如不能使廣大公務(wù)員對電子政務(wù)的發(fā)展形成共識(shí)，必將使電子政務(wù)的價(jià)值大打折扣。因此，把政府公務(wù)員的信息技術(shù)應(yīng)用能力的提高、觀念的轉(zhuǎn)變以及適應(yīng)能力的增強(qiáng)作為政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。
為提高公民的信息素質(zhì)，政府1999年推出了聲勢浩大的“全國信息化教育計(jì)劃”，并為了消除不同地區(qū)、不同人群以及不同階層之間在信息技術(shù)應(yīng)用方面形成的“數(shù)字鴻溝”，以所有忽視信息的階層為對象，進(jìn)行全民信息化普及教育，普及計(jì)算機(jī)應(yīng)用，使其學(xué)會(huì)應(yīng)用電子政務(wù)、電子商務(wù);在全國各地建立起了數(shù)量眾多的“區(qū)域信息化中心”， 并在全國所有郵局配備互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)站，讓邊遠(yuǎn)地區(qū)的居民可以免費(fèi)使用互聯(lián)網(wǎng);把推進(jìn)“數(shù)字化住宅”建設(shè)作為家庭信息化發(fā)展的重要內(nèi)容。
3、推動(dòng)電子政府
在構(gòu)筑信息通信基礎(chǔ)設(shè)施后，韓國從2001年著手建設(shè)電子政府。其電子政府的目標(biāo)包括網(wǎng)上為民服務(wù)、提高行政效率和行政民主性。其中，為民服務(wù)目標(biāo)是使大部分為民業(yè)務(wù)和企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)不必訪問行政機(jī)關(guān)而得以處理，大幅提高行政服務(wù)水平和企業(yè)競爭力。具體指標(biāo)，網(wǎng)上處理為民業(yè)務(wù)比率達(dá)到85%，電子政府利用率達(dá)到60%。行政效率目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)全行政業(yè)務(wù)的數(shù)字化，公文電子化，各部委間全面信息共享和信息資源的綜合管理，實(shí)現(xiàn)行政效率的最大化。行政民主性目標(biāo)是在保護(hù)個(gè)人信息的前提下，主動(dòng)的開放的提供行政信息，搞活人民的政策參與，提高行政民主性。
(1)推動(dòng)方向
在打造電子政府的過程中，突出了以下三方面內(nèi)容:
a、革新政府的工作方式。將書面文件處理方式轉(zhuǎn)變成數(shù)字化文件處理方式，將以單位為主的業(yè)務(wù)處理方式按照以服務(wù)流程為主進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。
b、革新對人民的服務(wù)方式。提供“一站式”單一服務(wù)窗口，深化對人民和企業(yè)的網(wǎng)上服務(wù)。讓所有市民隨時(shí)隨地通過自己的個(gè)人計(jì)算機(jī)完成居民登錄、房地產(chǎn)、稅務(wù)、汽車、企業(yè)等五大與日常生活息息相關(guān)的政府事務(wù)。
c、革新信息資源管理體系。將以單位和業(yè)務(wù)為主的資源管理變成全政府綜合管理，將部門標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到共同標(biāo)準(zhǔn)上來，實(shí)現(xiàn)互連互通。
電子商務(wù)創(chuàng)造利潤空間 “B2G”模式試水杭州
(2)推動(dòng)戰(zhàn)略
a、與國家改革課題相聯(lián)系的階段性推動(dòng)。
b、構(gòu)筑業(yè)務(wù)創(chuàng)新和信息化的良好聯(lián)網(wǎng)體系。即通過調(diào)查全政府業(yè)務(wù)，革新業(yè)務(wù)程序，撤銷重疊職能，簡化業(yè)務(wù)程序，從而實(shí)現(xiàn)信息化。
c、按課題性質(zhì)區(qū)別推動(dòng)
d、引入責(zé)任成果管理制。事前提出事業(yè)實(shí)名制和成果指標(biāo)，以聯(lián)結(jié)事業(yè)成果和人事預(yù)算來防止重復(fù)投資。
e、以電子政府事業(yè)培育信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在電子政府事業(yè)上開發(fā)適用高新技術(shù)，積極推動(dòng)電子政府產(chǎn)品的國外推廣。
2002年11月韓國電子政府正式運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了中央政府網(wǎng)絡(luò)窗口的一體化，實(shí)現(xiàn)了與地方政府的鏈接。市民可以通過電子政府網(wǎng)頁得到所有行政機(jī)關(guān)行政服務(wù)項(xiàng)目的具體指導(dǎo)，可直接通過網(wǎng)絡(luò)辦理的行政項(xiàng)目達(dá)到400多種。政府機(jī)構(gòu)的效率和透明度得到根本性提高，大大減輕了國家財(cái)政和人事上的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，韓政府注重向企業(yè)，尤其是中小企業(yè)提供電子商務(wù)方面的支持和幫助，使它們能夠借助信息化服務(wù)拓展業(yè)務(wù)。
隨著移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的突破性增長，韓政府正在考慮在原來“G4C”(government for citizen)工程的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)“移動(dòng)政府(M-Government)”建設(shè)，讓越來越多的公民通過移動(dòng)電話直接辦理政府事務(wù)，為電子政務(wù)發(fā)展賦予新的內(nèi)涵。
二、韓近五年來頒布的電子商務(wù)、電子政務(wù)相關(guān)法規(guī)
(一)電子商務(wù)
1、《電子商務(wù)框架條例》
該條例1999年頒布，2002年修訂。其主旨是通過澄清法律的利害關(guān)系、保證電子交易的安全與可靠來促進(jìn)全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并建立便利電子交易的框架。
該條例規(guī)定了電子信息、電子商務(wù)的安全、電子商務(wù)用戶的保護(hù)、電子商務(wù)政策制定系統(tǒng)、電子商務(wù)促進(jìn)措施和電子商務(wù)仲裁委員會(huì)等等。
2、《電子簽名法》
1999年制定，2001年修訂。該法令旨在通過提供電子簽名的基本規(guī)則促進(jìn)信息社會(huì)和提升人民生活的方便性，目的是確保電子信息的安全可靠，使其使用更加便利。
該法令規(guī)定了公共認(rèn)證權(quán)威機(jī)構(gòu)，公共認(rèn)證，保證認(rèn)證服務(wù)的安全可靠，電子簽名認(rèn)證的政策制定等等。
3、《電子化學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》
2004年制定，其目的是通過促進(jìn)電子化學(xué)習(xí)來提高人民的生活質(zhì)量，發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)，它規(guī)定了發(fā)展電子化教學(xué)產(chǎn)業(yè)的必要內(nèi)容，如建立電子化教學(xué)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體系，培育電子化教學(xué)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及制定便利電子化教學(xué)產(chǎn)業(yè)的措施等。
4、《電子商務(wù)用戶保護(hù)法》
2002年制定，其目標(biāo)是通過保證電子貿(mào)易和直銷方式的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易的公平來保護(hù)用戶權(quán)利，提高市場可靠性，發(fā)展全國經(jīng)濟(jì)。該法令規(guī)定了電子貿(mào)易和直銷，用戶權(quán)利的保護(hù)，檢查和監(jiān)督，實(shí)行糾正和懲罰等。
5、《電子商務(wù)用戶保護(hù)指南》
該指南于2003年公布，其依據(jù)是《電子商務(wù)用戶保護(hù)法》第23條，通過規(guī)定和例示相關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)用戶基本權(quán)利和利益，并促使交易雙方自覺自愿的去遵守電子貿(mào)易和直接貿(mào)易的規(guī)章。
該指南分成基本內(nèi)容和建議兩部分?；緝?nèi)容包括相關(guān)規(guī)定的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)用來判斷哪些屬于違規(guī)行為。建議部分提供了用戶在交易中出現(xiàn)不利于自身的情形下如何進(jìn)行補(bǔ)救的措施。
6、其他相關(guān)法律法規(guī)框架
除了這五項(xiàng)基本的法律法規(guī)，還制定有關(guān)于電子商務(wù)和信息社會(huì)便利化的法案。它們是:《標(biāo)準(zhǔn)合同規(guī)章法》、《貸款交易法》、《網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)促進(jìn)法》、《音樂、視頻、游戲產(chǎn)品法》、《信息、通訊網(wǎng)絡(luò)、信息安全促進(jìn)法》、《產(chǎn)品義務(wù)法》、《計(jì)算機(jī)程序保護(hù)法》、《電子單證法》等。
(二) 電子政府
在推進(jìn)電子政府 發(fā)展的過程中，韓政府一直把完善相關(guān)的立法作為一項(xiàng)根本性的任務(wù)，現(xiàn)已形成了較為完善的電子政務(wù)法律體系。其中主要的法規(guī)有:
1、《對公眾機(jī)構(gòu)的公眾檔案管理?xiàng)l例》:1999年1月29日頒布，該法例是保證公眾檔案的統(tǒng)一化、電子化管理，并在國家機(jī)構(gòu)如國民大會(huì)、政府機(jī)構(gòu)、司法部門保留底檔。
2、《數(shù)字內(nèi)容管理?xiàng)l例》:2000年1月28日頒布，主要是確保國家信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，使得政府與企業(yè)都能夠系統(tǒng)地使用所管理的信息知識(shí)資源。
3、《建立與運(yùn)用國家地理信息系統(tǒng)條例》:2000年2月21日制定，目的是為公眾提供精確的地理系統(tǒng)、確保對土地、資源、地下物質(zhì)的合理開發(fā)。
4、《關(guān)于建立信息系統(tǒng)安全與保護(hù)個(gè)人信息隱私的條例》:2001年1月16日頒布，是關(guān)于信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的代表法。主要內(nèi)容有對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全的保護(hù)、對互聯(lián)網(wǎng)地址資源的保護(hù)、數(shù)字信息使用的保護(hù)、個(gè)人信息與隱私保護(hù)、禁止青少年瀏覽色情、暴力網(wǎng)站的保護(hù)、對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)受黑客惡意攻擊的保護(hù)、對垃圾郵件的限制等。
5、《縮小數(shù)字鴻溝條例》:2001年2月16日頒布，主要是建立措施，提高經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)與社會(huì)的弱勢群體如低收入者、殘疾人、老年人對互聯(lián)網(wǎng)的使用。
6、《保護(hù)主要信息基礎(chǔ)設(shè)施條例》: 2001年2月26日頒布，目的是建立一個(gè)系統(tǒng)的、全面的對策，以保護(hù)國家主要信息通信設(shè)施受黑客、病毒的攻擊。
7、《關(guān)于推進(jìn)行政部門的信息化以實(shí)現(xiàn)電子政府的條例》:2001年5月28日頒布，主要是推進(jìn)韓國的電子政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對公民的電子服務(wù)傳遞、提升政府部門的管理效率、提高政府運(yùn)作透明度。
