文｜張軍擴(kuò)
在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，數(shù)字技術(shù)加速與制造業(yè)深度融合的大背景之下，加快推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，無論是對于我國第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的順利推進(jìn)，還是對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，或者對于企業(yè)提升競爭力水平而言，都具有十分重要的意義。正如大家所言，我國是全球制造大國，也是數(shù)字技術(shù)大國，在當(dāng)前背景下，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是大勢所趨，不是選答題，而是必修課。早轉(zhuǎn)早受益，早主動(dòng)；晚轉(zhuǎn)晚受益，晚主動(dòng)。
黨中央、國務(wù)院高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的智能化數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，中央專門下發(fā)《關(guān)于深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要進(jìn)一步提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。國家《“十四五”規(guī)劃綱要》也明確提出，要“促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎”。黨的二十大報(bào)告指出要“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”，“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”。國家發(fā)改委、工信部等國家部委出臺多項(xiàng)落實(shí)文件和政策舉措，發(fā)起“數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng)”，推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)。各省區(qū)市積極響應(yīng)，迅速行動(dòng)，紛紛結(jié)合自身實(shí)際制定行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施方案，取得了積極成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。江蘇省和蘇州市的做法和實(shí)踐，就是這方面比較典型的代表。
總體來看，經(jīng)過近年來的不懈努力，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)快速起步，實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得了積極進(jìn)展，成效顯著。
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根據(jù)有關(guān)調(diào)查，“十三五”以來，我國制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平不斷提升，已培育出具有一定影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺150余個(gè)，設(shè)備連接數(shù)量超過7900萬臺套，超過半數(shù)的企業(yè)不僅已經(jīng)在主營業(yè)務(wù)領(lǐng)域開始了不同程度的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，而且表示未來將進(jìn)一步拓展數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和使用范圍。
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與此同時(shí)也要看到，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型尚處于從試點(diǎn)培育到快速成長的過渡階段，不僅進(jìn)一步轉(zhuǎn)型的潛力和空間依然很大，任務(wù)依然艱巨，而且面臨著關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，復(fù)合型人才缺口大，工業(yè)物聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)不健全，中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型難，數(shù)據(jù)安全法規(guī)保障滯后等一系列突出問題，亟需通過政府、企業(yè)、社會等各方面的協(xié)同努力加以克服。促進(jìn)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型不可能一蹴而就的，而是一個(gè)不斷演進(jìn)、持續(xù)迭代的過程。
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在這種情況下，這次論壇以“實(shí)體經(jīng)濟(jì)的智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型”為主題，共同探討進(jìn)一步促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的形勢與對策，可以說恰逢其時(shí)，十分重要。我想著重圍繞如何創(chuàng)造有利于促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的外部環(huán)境問題，談幾點(diǎn)粗淺思考，不當(dāng)之處敬請批評指正。
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首先需要明確的一點(diǎn)是，無論是智能化改造還是數(shù)字化轉(zhuǎn)型，企業(yè)都是實(shí)施主體，都是主要力量，政府只是推手和幫手。轉(zhuǎn)型不能為轉(zhuǎn)而轉(zhuǎn)，最終目的是能夠提高企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的競爭力和盈利能力。如果企業(yè)有意愿有能力而且內(nèi)外條件有利，轉(zhuǎn)型不僅能夠順利進(jìn)行，而且能夠取得良好效果。反之，如果企業(yè)能力欠缺，內(nèi)外條件不是十分有利，那么企業(yè)不僅會意愿欠缺，而且即使硬推效果也不一定很好。因此，從政府的角度來講，關(guān)鍵就是從克服和緩解企業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的各種問題、困難和制約因素出發(fā)，盡量創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，為企業(yè)賦能，增強(qiáng)其轉(zhuǎn)型的能力、意愿和信心。
當(dāng)前以下幾個(gè)方面是比較重要的：
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第一，進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
企業(yè)文化，或稱組織文化，是一個(gè)組織由其價(jià)值觀、信念、儀式、符號、處事方式等組成的其特有的文化形象，簡單而言，就是企業(yè)在日常運(yùn)行中所表現(xiàn)出的各方各面。
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企業(yè)文化，或稱組織文化，是一個(gè)組織由其價(jià)值觀、信念、儀式、符號、處事方式等組成的其特有的文化形象，簡單而言，就是企業(yè)在日常運(yùn)行中所表現(xiàn)出的各方各面。
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第二，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)據(jù)的聯(lián)通與共享。
數(shù)據(jù)的聯(lián)通與共享既是數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型的前提基礎(chǔ)，更是充分釋放數(shù)據(jù)潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值的關(guān)鍵所在。目前制約數(shù)據(jù)聯(lián)通共享的因素主要有二，一個(gè)是標(biāo)準(zhǔn)問題，一個(gè)是數(shù)據(jù)安全問題。
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調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前制造業(yè)企業(yè)的存量設(shè)備供應(yīng)商多、型號多、接口多、協(xié)議多，在工業(yè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)上云的實(shí)際操作過程中，由于各家設(shè)備接口不統(tǒng)一，網(wǎng)絡(luò)通信協(xié)議不兼容，往往需要進(jìn)行數(shù)字化改造才能接入系統(tǒng)當(dāng)中，這不僅增加了連接上云的難度，也增加了連接成本。另外，調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，處于同一產(chǎn)業(yè)集群及不同產(chǎn)業(yè)集群間的利益相關(guān)企業(yè)，出于商業(yè)利益和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的考慮，大都不愿共享那些涉及生產(chǎn)經(jīng)營、商業(yè)機(jī)密等企業(yè)數(shù)據(jù)。此外，由于目前缺少具有公信力的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)更加難以互通。
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因此，下一步要聚焦促進(jìn)數(shù)據(jù)聯(lián)通與共享難題，一方面，要進(jìn)一步完善工業(yè)設(shè)備的互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)工業(yè)設(shè)備接口互認(rèn)，協(xié)議兼容，提升行業(yè)設(shè)備的聯(lián)動(dòng)能力。另一方面，要加快研究制定統(tǒng)一的工業(yè)大數(shù)據(jù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升工業(yè)數(shù)據(jù)治理能力，促進(jìn)數(shù)據(jù)合理流動(dòng)、確權(quán)、安全交易、共享和使用。
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第三，強(qiáng)化專業(yè)型和復(fù)合型人才供給。
與過去的信息化主要側(cè)重于企業(yè)流程再造不同，基于新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)深度融合的企業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，將不僅僅是一種技術(shù)轉(zhuǎn)型，更是一種認(rèn)知轉(zhuǎn)型，是一種思維方式與經(jīng)營模式的深層轉(zhuǎn)型，是涉及企業(yè)戰(zhàn)略、組織、運(yùn)營、人才等的一場體系化變革與全方位創(chuàng)新。因此，企業(yè)的數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型既是一把手工程，也是全員工程，既需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人立足行業(yè)發(fā)展大勢，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶動(dòng)整體戰(zhàn)略升級，也需要全體員工對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的心理認(rèn)同與行動(dòng)支持，特別是需要既懂?dāng)?shù)字化技術(shù)又懂工業(yè)的高級復(fù)合型專業(yè)人才的支持。
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調(diào)研顯示，高級復(fù)合型人才的短缺是當(dāng)前企業(yè)轉(zhuǎn)型最大的制約因素。為此，要強(qiáng)化政策的引領(lǐng)導(dǎo)向作用，充分發(fā)揮高校和各級各類職業(yè)院校、企業(yè)、平臺等各方主體優(yōu)勢，立足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求和人才梯隊(duì)的有機(jī)組合，多維度完善數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才的培養(yǎng)體系。同時(shí)，努力打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才共享資源池和數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)智力服務(wù)交易流轉(zhuǎn)體系，綜合采用企業(yè)內(nèi)訓(xùn)支持、專家顧問服務(wù)、聯(lián)合培養(yǎng)認(rèn)證等方式，實(shí)現(xiàn)高端人力資源的跨界流轉(zhuǎn)與開放共享。
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第四，支持培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型集成服務(wù)商。
對于制造業(yè)企業(yè)來說，絕大多數(shù)并不具備數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)積累、人才隊(duì)伍和集成解決能力，需要服務(wù)商對企業(yè)進(jìn)行專業(yè)診斷，提供從規(guī)劃設(shè)計(jì)、系統(tǒng)開發(fā)、建設(shè)部署到運(yùn)營維護(hù)的一攬子服務(wù)。
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近年來數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場火熱、平臺數(shù)量增長很快，給相關(guān)集成服務(wù)商帶來了很大商機(jī)。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，在企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型集成服務(wù)市場上，服務(wù)商服務(wù)能力與質(zhì)量參差不齊。大部分服務(wù)商脫胎于傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)供應(yīng)商，其優(yōu)勢是長期集中在某個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，所提供的服務(wù)往往局限于某些特定應(yīng)用場景，相對來講，集成能力、智能化能力還存在不足。
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為此，一是重點(diǎn)支持面向量大面廣的中小企業(yè)的集成服務(wù)商?？紤]到中小企業(yè)資金實(shí)力欠缺，在政策上可以通過引入數(shù)字化轉(zhuǎn)型評估診斷券、創(chuàng)新券等財(cái)務(wù)支持方式，引導(dǎo)和激勵(lì)中小企業(yè)投入改造，同時(shí)通過政府采購服務(wù)，激勵(lì)集成服務(wù)商結(jié)合既往經(jīng)驗(yàn)，梳理形成分行業(yè)、分區(qū)域、分類型的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案及推進(jìn)路徑，形成經(jīng)濟(jì)適用的標(biāo)準(zhǔn)化模塊，降低方案成本。二是支持培育大型集成服務(wù)商。鼓勵(lì)和促進(jìn)不同行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)商，通過聯(lián)合或合作等方式，形成綜合服務(wù)能力，提供集成改造和整合方案，并支持其將各種制造經(jīng)驗(yàn)數(shù)字化、模塊化、通用化，賦能更多傳統(tǒng)制造企業(yè)。
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第五，完善關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)支持政策。
我國制造業(yè)核心技術(shù)長期受制于人，對外依存度高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高端設(shè)備、基礎(chǔ)零部件和元器件、關(guān)鍵材料等大多依賴進(jìn)口。尤其是制造業(yè)數(shù)字化智能化相關(guān)的芯片、基礎(chǔ)軟件、整機(jī)、工業(yè)控制技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)等“卡脖子”情況突出，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補(bǔ)齊尚需時(shí)日。此外，我國高端基礎(chǔ)工業(yè)軟件研發(fā)存在短板，云化工業(yè)軟件能力不強(qiáng)，生態(tài)尚未構(gòu)建。
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攻克關(guān)鍵共性技術(shù)短板是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要久久為功，多措并舉，持續(xù)給予政策支持。一方面，要進(jìn)一步完善關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)支持政策。要把支持的重點(diǎn)放在智能傳感器、云化工業(yè)軟件、云計(jì)算中心等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，促進(jìn)國產(chǎn)芯片模組、器件和設(shè)施的產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用推廣。另一方面，支持研學(xué)用加強(qiáng)對接溝通，聯(lián)合開發(fā)面向制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型等需求的系統(tǒng)或裝備，用好用足首臺（套）、首批次等財(cái)政支持政策，助力裝備企業(yè)在實(shí)用迭代之中實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升。
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第六，著力優(yōu)化營商環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。
剛才說過，企業(yè)是數(shù)字化智能化的主體。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的另一個(gè)突出問題，是發(fā)展戰(zhàn)略缺位，轉(zhuǎn)型缺乏方向。近年來，受國際形勢、疫情多發(fā)等影響，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境面臨較多的不確定性，生存發(fā)展承受較大壓力。面對復(fù)雜多變的市場環(huán)境，不少企業(yè)處于迷茫狀態(tài)，難以確定未來競爭的著眼點(diǎn)與商業(yè)模式。
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數(shù)字化轉(zhuǎn)型本質(zhì)在于“轉(zhuǎn)型”，未來愿景不明朗，戰(zhàn)略規(guī)劃不清晰，“轉(zhuǎn)型”方向未知，企業(yè)的數(shù)字化方向也難以厘清，動(dòng)力與能力都會不足。即使迫于形勢有所部署或推進(jìn)，也往往是數(shù)字化戰(zhàn)略與業(yè)務(wù)發(fā)展“兩條線，兩層皮”，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對數(shù)字化部署方向的指導(dǎo)性差，而數(shù)字化部署也難以對業(yè)務(wù)發(fā)展形成支撐，形成競爭力或商業(yè)價(jià)值。
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因此，當(dāng)前情況下，促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，不能就數(shù)字化論數(shù)字化，必須首先解決好企業(yè)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展方向與發(fā)展信心問題，換句話說，除了要注重與數(shù)字化智能化直接相關(guān)的外部政策環(huán)境的優(yōu)化外，還要高度重視進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展大環(huán)境，包括疫情防控措施的精準(zhǔn)優(yōu)化、監(jiān)管政策的進(jìn)一步透明和可預(yù)期、重點(diǎn)領(lǐng)域改革的加快推進(jìn)等等。只有這樣，數(shù)字化智能化才能具有更好的基礎(chǔ)，也才能夠取得更好和更可持續(xù)的效果。
作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任
