改革開放以來，我國工業(yè)化進程持續(xù)快速推進，帶動經(jīng)濟社會發(fā)展水平迅速提升，推動國家綜合實力不斷邁上新臺階。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，我國進入了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新征程，黨的十九屆五中全會明確提出到2035年我國基本實現(xiàn)新型工業(yè)化。區(qū)別于世界先行國家工業(yè)化歷史過程，也不同于以往傳統(tǒng)工業(yè)化道路，新時代蘊含一系列嶄新元素，由此賦予新型工業(yè)化道路新內(nèi)涵、新使命。
順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新趨勢，以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)高端化
在市場化改革和對外開放的強勁拉動下，我國工業(yè)化發(fā)展成就舉世矚目，已連續(xù)多年保持世界第二經(jīng)濟大國和第一工業(yè)大國地位，諸多產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)值規(guī)模領(lǐng)先全球，各種物美價廉商品琳瑯滿目，極大滿足了國內(nèi)市場需求，也廣泛出口行銷世界各國市場，“中國制造”已然成為一張靚麗的國際名片。我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略加快實施，創(chuàng)新水平和能力不斷提高。2012年至2021年，我國研發(fā)經(jīng)費投入從1.03萬億元增長到2.79萬億元， 居世界第二；研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重從1.98%提高到2.44%。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)，我國排名從2012年的第34位快速上升到2021年的第12位。
在經(jīng)歷多年規(guī)模擴張之后，國內(nèi)一些大宗和普通產(chǎn)品需求開始接近飽和峰值，國際市場占有率高位再進難度增大，傳統(tǒng)數(shù)量型增長潛能逐步趨于縮小。而隨著經(jīng)濟和收入水平提高，市場需求層次在不斷提升，中高端、品質(zhì)化、多樣化產(chǎn)品需求趨于增多。在正反兩向作用下，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的矛盾日益顯現(xiàn)。一方面，部分行業(yè)特別是重化工業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)較為突出的產(chǎn)能過剩， 較多的中低端數(shù)量規(guī)模型產(chǎn)品市場飽和、供過于求，呈現(xiàn)低水平、低效率競爭的尷尬局面。另一方面，高端、高品質(zhì)、高附加值產(chǎn)品供給相對不足，一些領(lǐng)域受制于人短板猶存，部分高端裝備、核心零部件和關(guān)鍵技術(shù)自給能力依然較弱，產(chǎn)品質(zhì)量可靠性、穩(wěn)定性、一致性仍有待提高。
當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)競爭版圖面臨戰(zhàn)略重塑。一方面，歐美等發(fā)達國家更加重視制造業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，紛紛實行再工業(yè)化戰(zhàn)略，再工業(yè)化重心與我國未來產(chǎn)業(yè)升級方向趨于吻合，我國與先行工業(yè)化國家遭遇正面競爭的領(lǐng)域漸趨增多。另一方面，新興經(jīng)濟體追趕步伐逐步加快，憑借更低的勞動力和要素資源成本形成后發(fā)優(yōu)勢， 在傳統(tǒng)領(lǐng)域?qū)ξ覈髽I(yè)擠占效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。與此同時，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式加快涌現(xiàn)，世界各國紛紛超前謀劃新興和未來產(chǎn)業(yè)，世界產(chǎn)業(yè)分工與競爭格局加快調(diào)整。在追趕與被追趕夾縫中，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨不進則退的重要關(guān)口，提升產(chǎn)業(yè)分工地位、增強產(chǎn)業(yè)控制力面臨緊迫形勢，加快產(chǎn)業(yè)向中高端邁進成為必然選擇。
站上經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新平臺，走新型工業(yè)化之路需要加快重塑競爭新優(yōu)勢，這無疑離不開更強創(chuàng)新能力、更高創(chuàng)新效率。一是加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。更加聚焦提高創(chuàng)新質(zhì)量和效率，著力增強原始創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化效率，按照“分清輕重緩急、聚焦重大、緊迫先行” 的原則， 加快研究提出“國家關(guān)鍵核心技術(shù)清單”。創(chuàng)新實施機制和組織模式，加強產(chǎn)學(xué)研合作和軍民協(xié)同，組織實施一批關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅工程，突破一批“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)。二是加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。將基礎(chǔ)研究占全社會研發(fā)投入比例提高一倍。鼓勵自由探索，加強學(xué)科體系建設(shè)，完善基礎(chǔ)研究體制機制，組織實施國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，努力夯實基礎(chǔ)研究基底。三是加快建立現(xiàn)代科研院所制度和現(xiàn)代大學(xué)制度。推動科研院所和高等院校改革，建立科學(xué)合理的薪酬制度、評價制度和能進能出的人事制度，使科研人員能夠坐得下“冷板凳”、“十年磨一劍”，潛心研究、銳意創(chuàng)新。支持以“新增投入+新機制”方式組建各類新型研發(fā)機構(gòu)，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，實現(xiàn)科技創(chuàng)新從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”的積極轉(zhuǎn)變。
迎接信息時代新變革， 以數(shù)據(jù)要素賦能數(shù)字化
當(dāng)前， 一場影響深遠的信息時代變革正在全球范圍內(nèi)興起。以新一代信息技術(shù)為核心，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)不斷突破，數(shù)字浪潮向各產(chǎn)業(yè)、各領(lǐng)域廣泛傳播和滲透融合， 正在和即將深刻改變經(jīng)濟社會運行模式， 加速提升產(chǎn)業(yè)效率， 不斷催生新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。為搶占競爭先機和未來產(chǎn)業(yè)制高點，世界各國紛紛搶灘布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟，各主要工業(yè)強國相繼推出相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略。2012年美國GE公司首次提出“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”概念；2013年德國正式提出工業(yè)4.0 戰(zhàn)略，2016年提出了“工業(yè)價值鏈”戰(zhàn)略。與之相應(yīng)，很多國家對信息通信技術(shù)領(lǐng)域的投資持續(xù)增加，創(chuàng)新投入呈現(xiàn)向數(shù)字化部門傾斜之勢，推動經(jīng)濟活動從“汗水驅(qū)動”向“數(shù)字靈感”轉(zhuǎn)變。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織報告，2000年至2020 年世界數(shù)字化創(chuàng)新成果翻了兩番，年均增長13%。2020年數(shù)字化領(lǐng)域的專利申請占世界專利申請總量的12%。
數(shù)據(jù)作為新興要素對我國經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動作用正日益凸顯。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)雙向互動融合，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（G D P）比重達到7.8%。我國數(shù)字消費規(guī)模和增速領(lǐng)先全球，電子商務(wù)爆發(fā)式增長， 各類新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)層出不窮。新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和通信服務(wù)業(yè)逐步向傳統(tǒng)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、物流、服務(wù)等領(lǐng)域拓展。特別是在新冠肺炎疫情期間，數(shù)字技術(shù)為有效應(yīng)對疫情發(fā)揮了不可替代的作用。另一方面，諸多傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化步伐明顯加快，積極實踐基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等各類數(shù)字技術(shù)的新型生產(chǎn)方式，智能裝備和智慧工藝在很多行業(yè)普及應(yīng)用，企業(yè)運營數(shù)控化率大大提高，我國已成為世界最大的工業(yè)機器人市場。
隨著前所未有的信息時代新變革撲面而來，未來數(shù)字化大潮將成為推動新型工業(yè)化之路的重要動力，多維、海量數(shù)字要素將不斷賦能和塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。順應(yīng)新潮流，一是要積極引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化改造升級，探索數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化與新模式應(yīng)用，支持建設(shè)智能車間和智能工廠，推動新一代信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、運營管理、售后服務(wù)中的深度應(yīng)用，推動以數(shù)字技術(shù)為支撐的全新制造和服務(wù)模式創(chuàng)新。二是加快數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新。瞄準(zhǔn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化基礎(chǔ)和應(yīng)用技術(shù)， 支持先進數(shù)字裝備、關(guān)鍵配套設(shè)備、核心系統(tǒng)的研發(fā)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，推動不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同主體協(xié)同創(chuàng)新， 加快創(chuàng)新技術(shù)的工程化、產(chǎn)業(yè)化。三是打造新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。深化新一代信息技術(shù)集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用，加快平臺化、定制化、輕量化服務(wù)模式創(chuàng)新，協(xié)同推進信息技術(shù)軟硬件產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用，培育壯大平臺企業(yè)、共享經(jīng)濟、智能經(jīng)濟等新增長點，引導(dǎo)多樣化社交、短視頻、知識分享等新型就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)展。
呼應(yīng)低碳社會新導(dǎo)向， 以節(jié)能環(huán)保促進綠色化
氣候資源日益成為我國繼續(xù)推進工業(yè)化的全新挑戰(zhàn)。近年來，全球氣候風(fēng)險正在明顯加劇，極端天氣事件日益增多，氣候變化已然成為人類健康和生計以及全球經(jīng)濟活動的主要威脅。人類對自然資源的消耗量已經(jīng)超出了地球的再生能力，以大規(guī)模開發(fā)自然資源為基礎(chǔ)的生產(chǎn)和消費之路已不可持續(xù)。推動綠色增長、實施綠色新政成為各國面臨的不二選擇。為應(yīng)對全球氣候變化， 世界各國紛紛制定了降碳減碳戰(zhàn)略目標(biāo)，一場聲勢浩大的新能源革命正在路上。同時，受新冠肺炎疫情、地緣政治沖突等一系列重大事件沖擊，國際政治經(jīng)濟秩序面臨重大變局， 全球能源資源供給版圖面臨戰(zhàn)略性調(diào)整，能源礦產(chǎn)等大宗商品供給不確定性增加，下游產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)原材料成本上升壓力加大。
在經(jīng)歷多年持續(xù)增長之后，我國能源資源消耗和污染排放總量已相當(dāng)可觀。2021年我國能源消耗總量超過50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，二氧化碳排放超過100 億噸。近年資源供給和生態(tài)環(huán)境頂板效應(yīng)日趨顯現(xiàn)，一些行業(yè)長期形成的粗放發(fā)展模式難以為繼。面對氣候變化、環(huán)境風(fēng)險、能源資源約束等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，生態(tài)文明建設(shè)被提升到空前高度，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，實現(xiàn)人與自然和諧共生成為共識，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型全面開啟。經(jīng)過努力，我國能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，能源利用效率顯著提高，可再生能源開發(fā)利用規(guī)模快速擴大，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電累計裝機容量均居世界首位。立足破解資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，黨中央做出了力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的重大戰(zhàn)略決策和莊嚴(yán)承諾。實現(xiàn)碳達峰碳中和是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求， 也將引發(fā)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會變革，并成為未來新型工業(yè)化道路的必然遵循。
以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)為導(dǎo)向，踐行生態(tài)文明理念， 探索更加綠色低碳的新型工業(yè)化發(fā)展之路。一是構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。推進工業(yè)綠色低碳改造，研發(fā)推廣綠色工藝技術(shù)裝備，加強綠色低碳產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，推廣輕量化、低功耗、易回收等技術(shù)工藝，全面實施綠色制造。推行循環(huán)經(jīng)濟模式，促進企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享， 打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加快推進重大環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，鼓勵企業(yè)強化綠色低碳技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新，支持企業(yè)積極研發(fā)和推廣再制造技術(shù)，推行再制造模式。二是加速能源供需革命。推進化石能源清潔高效利用， 優(yōu)先發(fā)展可再生能源，安全有序發(fā)展核電，加快提升非化石能源在能源供應(yīng)中的比重。堅持節(jié)能優(yōu)先方針，完善能源消費總量管理，強化能耗強度控制，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，培育節(jié)約能源和使用綠色能源的生產(chǎn)生活方式，加快形成能源節(jié)約型社會。三是營造綠色低碳發(fā)展新生態(tài)。加強綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善綠色低碳產(chǎn)品評價體系，健全基于市場的第三方評價機制和配套評價標(biāo)準(zhǔn)。完善綠色采購制度，綜合運用稅收減免、綠色信貸等手段， 多環(huán)節(jié)發(fā)力，積極營造綠色消費氛圍，不斷拓寬綠色低碳產(chǎn)品市場空間。
踐行共同富裕新使命， 以人產(chǎn)協(xié)同實現(xiàn)共享化
改革開放以來，我國工業(yè)化發(fā)展直接和間接創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，不僅保障了城鎮(zhèn)職工就業(yè)水平，也帶動農(nóng)民工進城務(wù)工和人口區(qū)域轉(zhuǎn)移，極大地推動了城鎮(zhèn)化進程?，F(xiàn)代工業(yè)文明廣泛推廣，大大提高了居民素質(zhì)，歷練了一批批優(yōu)秀企業(yè)家和技能人才，促使更多的人參與創(chuàng)造財富，共享經(jīng)濟效益和發(fā)展成果。根據(jù)國家統(tǒng)計局監(jiān)測調(diào)查，2012年至2021 年，農(nóng)民工月均收入由2290元提高到4432元。這一階段， 龐大“人口紅利”持續(xù)釋放， 低成本勞動力比較優(yōu)勢加快形成，成為驅(qū)動我國經(jīng)濟增長的強大動能，也是我國參與國際競爭的重要依托。
當(dāng)前，我國人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生趨勢性變化，人口老齡化步伐加快，勞動人口總量和比重均呈現(xiàn)減少傾向。2012年至2021年，我國60周歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎赜?4.3%提高到18.9%，而15—59歲（含不滿6 0 周歲） 勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋戎赜?9.2%下降至62.5%。相應(yīng)地，勞動力成本呈現(xiàn)剛性上升趨勢，一些行業(yè)長期賴以增長的低成本比較優(yōu)勢趨于減弱。同時，我國人力資源供給結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)同的矛盾也逐步凸顯。一方面， 就業(yè)難屢屢出現(xiàn)。每年大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工、轉(zhuǎn)崗職工等各類重點群體均面臨較大就業(yè)壓力。另一方面，招工難不斷加劇。企業(yè)遭遇“用工荒”“民工荒”困擾現(xiàn)象頻出，特別是適應(yīng)新型工業(yè)的中高端和技能型人才更為稀缺。人力資源供給與需求結(jié)構(gòu)矛盾日益成為制約很多企業(yè)向中高端邁進的掣肘。人力資源錯配無疑也阻礙了居民收入的提升，不利于收入分配結(jié)構(gòu)改善。
步入新時代，扎實推進共同富裕是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。新型工業(yè)化可以實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和模式轉(zhuǎn)型，企業(yè)增值能力將不斷提高， 將繼續(xù)帶領(lǐng)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移， 保障和促進高校畢業(yè)生等重點群體能夠?qū)W有所用、發(fā)揮所長。新型工業(yè)化將給更多人創(chuàng)造致富機會，推動居民收入水平穩(wěn)定增長，引領(lǐng)勞動者素質(zhì)進一步提升。由此可見，新型工業(yè)化既是做大“蛋糕”的有效途徑，也是更好切分“蛋糕”的平臺案板， 將成為踐行共同富裕使命的實際體現(xiàn)。順應(yīng)人口總量和結(jié)構(gòu)變化趨勢，需要優(yōu)化勞動力供給結(jié)構(gòu)和配置效率，強化人力資源供給與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需求銜接匹配，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)帶動人才、人才促進產(chǎn)業(yè)的協(xié)同互動新格局。
未來，面對新型工業(yè)化的新需求，要全方位培養(yǎng)壯大適用性高素質(zhì)人力資源隊伍，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。一是促進教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對接。對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，深化教育體制改革，調(diào)整職業(yè)教育發(fā)展定位， 優(yōu)化學(xué)校和專業(yè)布局，深化辦學(xué)體制改革和育人機制改革，打破身份界限，鼓勵和支持社會各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育，著力培養(yǎng)滿足市場需求的技能型人才，補強技能型人才供給短板。二是提升人力資源創(chuàng)新能力。遵循創(chuàng)新型、專業(yè)化人才成長規(guī)律，調(diào)整教育體系和課程設(shè)置，深化考試招生制度和教育教學(xué)改革，探索教育教學(xué)方法創(chuàng)新，推進現(xiàn)代化、國際化教學(xué)管理制度改革。三是深化人才發(fā)展體制機制改革。深化勞動力市場改革，打破城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)分割和身份、性別歧視，實現(xiàn)勞動力在城鄉(xiāng)間自由流動。建立全國統(tǒng)一的人力資源市場，支持各類中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，為用人單位提供高效便捷的服務(wù)。海納百川、開放包容，構(gòu)筑國際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，全方位增強對世界優(yōu)秀人才的吸引力。
未來，我國新型工業(yè)化道路上必將是陽光與風(fēng)雨同在， “雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”，通過不懈努力，我國經(jīng)濟將繼續(xù)拾級而上，再次書寫新輝煌。
作者為中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所工業(yè)室主任、研究員
文章來源：《中國發(fā)展觀察》2022年第5期?
