三、重大行動
（十）重點行業(yè)達峰行動。
聚焦重點行業(yè)，制定鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等行業(yè)碳達峰實施方案，研究消費品、裝備制造、電子等行業(yè)低碳發(fā)展路線圖，分業(yè)施策、持續(xù)推進，降低碳排放強度，控制碳排放量。
1.鋼鐵。嚴格落實產(chǎn)能置換和項目備案、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估審查等相關(guān)規(guī)定，切實控制鋼鐵產(chǎn)能。強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，構(gòu)建清潔能源與鋼鐵產(chǎn)業(yè)共同體。鼓勵適度穩(wěn)步提高鋼鐵先進電爐短流程發(fā)展。推進低碳煉鐵技術(shù)示范推廣。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高高強高韌、耐蝕耐候、節(jié)材節(jié)能等低碳產(chǎn)品應用比例。到2025年，廢鋼鐵加工準入企業(yè)年加工能力超過1.8億噸，短流程煉鋼占比達15%以上。到2030年，富氫碳循環(huán)高爐冶煉、氫基豎爐直接還原鐵、碳捕集利用封存等技術(shù)取得突破應用，短流程煉鋼占比達20%以上。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國務院國資委、市場監(jiān)管總局、國家能源局等按職責分工負責）
2.建材。嚴格執(zhí)行水泥、平板玻璃產(chǎn)能置換政策，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。加快全氧、富氧、電熔等工業(yè)窯爐節(jié)能降耗技術(shù)應用，推廣水泥高效篦冷機、高效節(jié)能粉磨、低阻旋風預熱器、浮法玻璃一窯多線、陶瓷干法制粉等節(jié)能降碳裝備。到2025年，水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗水平下降3%以上。到2030年，原燃料替代水平大幅提高，突破玻璃熔窯窯外預熱、窯爐氫能煅燒等低碳技術(shù)，在水泥、玻璃、陶瓷等行業(yè)改造建設(shè)一批減污降碳協(xié)同增效的綠色低碳生產(chǎn)線，實現(xiàn)窯爐碳捕集利用封存技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國務院國資委、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責）
3.石化化工。增強天然氣、乙烷、丙烷等原料供應能力，提高低碳原料比重。合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模。推廣應用原油直接裂解制乙烯、新一代離子膜電解槽等技術(shù)裝備。開發(fā)可再生能源制取高值化學品技術(shù)。到2025年，“減油增化”取得積極進展，新建煉化一體化項目成品油產(chǎn)量占原油加工量比例降至40%以下，加快部署大規(guī)模碳捕集利用封存產(chǎn)業(yè)化示范項目。到2030年，合成氣一步法制烯烴、乙醇等短流程合成技術(shù)實現(xiàn)規(guī)?；瘧?。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國務院國資委、市場監(jiān)管總局、國家能源局等按職責分工負責）
4.有色金屬。堅持電解鋁產(chǎn)能總量約束，研究差異化電解鋁減量置換政策，防范銅、鉛、鋅、氧化鋁等冶煉產(chǎn)能盲目擴張，新建及改擴建冶煉項目須符合行業(yè)規(guī)范條件，且達到能耗限額標準先進值。實施鋁用高質(zhì)量陽極示范、銅锍連續(xù)吹煉、大直徑豎罐雙蓄熱底出渣煉鎂等技改工程。突破冶煉余熱回收、氨法煉鋅、海綿鈦顛覆性制備等技術(shù)。依法依規(guī)管理電解鋁出口，鼓勵增加高品質(zhì)再生金屬原料進口。到2025年，鋁水直接合金化比例提高到90%以上，再生銅、再生鋁產(chǎn)量分別達到400萬噸、1150萬噸，再生金屬供應占比達24%以上。到2030年，電解鋁使用可再生能源比例提至30%以上。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國務院國資委、國家能源局等按職責分工負責）
5.消費品。造紙行業(yè)建立農(nóng)林生物質(zhì)剩余物回收儲運體系，研發(fā)利用生物質(zhì)替代化石能源技術(shù)，推廣低能耗蒸煮、氧脫木素、寬壓區(qū)壓榨、污泥余熱干燥等低碳技術(shù)裝備。到2025年，產(chǎn)業(yè)集中度前30位企業(yè)達75%，采用熱電聯(lián)產(chǎn)占比達85%；到2030年，熱電聯(lián)產(chǎn)占比達90%以上。紡織行業(yè)發(fā)展化學纖維智能化高效柔性制備技術(shù)，推廣低能耗印染裝備，應用低溫印染、小浴比染色、針織物連續(xù)印染等先進工藝。加快推動廢舊紡織品循環(huán)利用。到2025年，差別化高品質(zhì)綠色纖維產(chǎn)量和比重大幅提升，低溫、短流程印染低能耗技術(shù)應用比例達50%，能源循環(huán)利用技術(shù)占比達70%。到2030年，印染低能耗技術(shù)占比達60%。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國務院國資委、國家能源局等按職責分工負責）
6.裝備制造。圍繞電力裝備、石化通用裝備、重型機械、汽車、船舶、航空等領(lǐng)域綠色低碳需求，聚焦重點工序，加強先進鑄造、鍛壓、焊接與熱處理等基礎(chǔ)制造工藝與新技術(shù)融合發(fā)展，實施智能化、綠色化改造。加快推廣抗疲勞制造、輕量化制造等節(jié)能節(jié)材工藝。研究制定電力裝備及技術(shù)綠色低碳發(fā)展路線圖。到2025年，一體化壓鑄成形、無模鑄造、超高強鋼熱成形、精密冷鍛、異質(zhì)材料焊接、輕質(zhì)高強合金輕量化、激光熱處理等先進近凈成形工藝技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應用。到2030年，創(chuàng)新研發(fā)一批先進綠色制造技術(shù)，大幅降低生產(chǎn)能耗。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國務院國資委等按職責分工負責）
7.電子。強化行業(yè)集聚和低碳發(fā)展，進一步降低非電能源的應用比例。以電子材料、元器件、典型電子整機產(chǎn)品為重點，大力推進單晶硅、電極箔、磁性材料、鋰電材料、電子陶瓷、電子玻璃、光纖及光纖預制棒等生產(chǎn)工藝的改進。加快推廣多晶硅閉環(huán)制造工藝、先進拉晶技術(shù)、節(jié)能光纖預制及拉絲技術(shù)、印制電路板清潔生產(chǎn)技術(shù)等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用。到2025年，連續(xù)拉晶技術(shù)應用范圍95%以上，鋰電材料、光纖行業(yè)非電能源占比分別在7%、2%以下。到2030年，電子材料、電子整機產(chǎn)品制造能耗顯著下降。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國務院國資委、國家能源局等按職責分工負責）
（十一）綠色低碳產(chǎn)品供給提升行動。
發(fā)揮綠色低碳產(chǎn)品裝備在碳達峰碳中和工作中的支撐作用，完善設(shè)計開發(fā)推廣機制，為能源生產(chǎn)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域提供高質(zhì)量產(chǎn)品裝備，打造綠色低碳產(chǎn)品供給體系，助力全社會達峰。
1.構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)品開發(fā)推廣機制。推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計，按照全生命周期管理要求，探索開展產(chǎn)品碳足跡核算。聚焦消費者關(guān)注度高的工業(yè)產(chǎn)品，以減污降碳協(xié)同增效為目標，鼓勵企業(yè)采用自我聲明或自愿性認證方式，發(fā)布綠色低碳產(chǎn)品名單。推行綠色產(chǎn)品認證與標識制度。到2025年，創(chuàng)建一批生態(tài)（綠色）設(shè)計示范企業(yè)，制修訂300項左右綠色低碳產(chǎn)品評價相關(guān)標準，開發(fā)推廣萬種綠色低碳產(chǎn)品。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責）
2.加大能源生產(chǎn)領(lǐng)域綠色低碳產(chǎn)品供給。加強能源電子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，推動光伏、新型儲能、重點終端應用、關(guān)鍵信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)同創(chuàng)新。實施智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃并開展試點示范，加快基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵設(shè)備升級。推進先進太陽能電池及部件智能制造，提高光伏產(chǎn)品全生命周期信息化管理水平。支持低成本、高效率光伏技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應用，優(yōu)化實施光伏、鋰電等行業(yè)規(guī)范條件、綜合標準體系。持續(xù)推動陸上風電機組穩(wěn)步發(fā)展，加快大功率固定式海上風電機組和漂浮式海上風電機組研制，開展高空風電機組預研。重點攻克變流器、主軸承、聯(lián)軸器、電控系統(tǒng)及核心元器件，完善風電裝備產(chǎn)業(yè)鏈。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局等按職責分工負責）
3.加大交通運輸領(lǐng)域綠色低碳產(chǎn)品供給。大力推廣節(jié)能與新能源汽車，強化整車集成技術(shù)創(chuàng)新，提高新能源汽車產(chǎn)業(yè)集中度。提高城市公交、出租汽車、郵政快遞、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送等領(lǐng)域新能源汽車比例，提升新能源汽車個人消費比例。開展電動重卡、氫燃料汽車研發(fā)及示范應用。加快充電樁建設(shè)及換電模式創(chuàng)新，構(gòu)建便利高效適度超前的充電網(wǎng)絡(luò)體系。對標國際領(lǐng)先標準，制修訂汽車節(jié)能減排標準。到2030年，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右，乘用車和商用車新車二氧化碳排放強度分別比2020年下降25%和20%以上。大力發(fā)展綠色智能船舶，加強船用混合動力、LNG動力、電池動力、氨燃料、氫燃料等低碳清潔能源裝備研發(fā)，推動內(nèi)河、沿海老舊船舶更新改造，加快新一代綠色智能船舶研制及示范應用。推動下一代國產(chǎn)民機綠色化發(fā)展，積極發(fā)展電動飛機等新能源航空器。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、國家能源局、國家郵政局等按職責分工負責）
4.加大城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳產(chǎn)品供給。將水泥、玻璃、陶瓷、石灰、墻體材料等產(chǎn)品碳排放指標納入綠色建材標準體系，加快推進綠色建材產(chǎn)品認證。開展綠色建材試點城市創(chuàng)建和綠色建材下鄉(xiāng)行動，推廣節(jié)能玻璃、高性能門窗、新型保溫材料、建筑用熱軋型鋼和耐候鋼、新型墻體材料，推動優(yōu)先選用獲得綠色建材認證標識的產(chǎn)品，促進綠色建材與綠色建筑協(xié)同發(fā)展。推廣高效節(jié)能的空調(diào)、照明器具、電梯等用能設(shè)備，擴大太陽能熱水器、分布式光伏、空氣熱泵等清潔能源設(shè)備在建筑領(lǐng)域應用。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責）
四、政策保障
（十二）健全法律法規(guī)。構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的法律體系，統(tǒng)籌推動制修訂節(jié)約能源法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、清潔生產(chǎn)促進法等法律法規(guī)。制定出臺工業(yè)節(jié)能監(jiān)察管理辦法、機電產(chǎn)品再制造管理辦法、新能源汽車動力電池回收利用管理辦法等部門規(guī)章。完善工業(yè)領(lǐng)域碳達峰相關(guān)配套制度。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、司法部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等按職責分工負責）
（十三）構(gòu)建標準計量體系。加快制修訂能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強制性國家標準，提升重點產(chǎn)品能效能耗要求，擴大覆蓋范圍。建立健全工業(yè)領(lǐng)域碳達峰標準體系，重點制定基礎(chǔ)通用、碳排放核算、低碳工藝技術(shù)等領(lǐng)域標準。強化標準實施，推進標準實施效果評價。鼓勵各地區(qū)結(jié)合實際依法制定更嚴格地方標準。積極培育先進團體標準，完善標準采信機制。鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、標準化機構(gòu)等積極參與國際標準化活動，共同制定國際標準。開展工業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵計量測試和技術(shù)研究，逐步建立健全碳計量體系。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責）
（十四）完善經(jīng)濟政策。建立健全有利于綠色低碳發(fā)展的稅收政策體系，落實節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，更好發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳發(fā)展的促進作用。落實可再生能源有關(guān)政策。統(tǒng)籌發(fā)揮現(xiàn)有資金渠道促進工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和。完善首臺（套）重大技術(shù)裝備、重點新材料首批次應用政策，支持符合條件的綠色低碳技術(shù)裝備材料應用。優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、稅務總局等按職責分工負責）
（十五）完善市場機制。健全全國碳排放權(quán)交易市場配套制度，逐步擴大行業(yè)覆蓋范圍，統(tǒng)籌推進碳排放權(quán)交易、用能權(quán)、電力交易等市場建設(shè)。研究重點行業(yè)排放基準，科學制定工業(yè)企業(yè)碳排放配額。開展綠色電力交易試點，推動綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度、市場價格機制等方面體現(xiàn)優(yōu)先地位。打通綠電認購、交易、使用綠色通道。建立健全綠色產(chǎn)品認證與標識制度，強化綠色低碳產(chǎn)品、服務、管理體系認證。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等按職責分工負責）
（十六）發(fā)展綠色金融。按照市場化法治化原則，構(gòu)建金融有效支持工業(yè)綠色低碳發(fā)展機制，加快研究制定轉(zhuǎn)型金融標準，將符合條件的綠色低碳項目納入支持范圍。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，支持金融資源精準對接企業(yè)融資需求。完善綠色金融激勵機制，引導金融機構(gòu)擴大綠色信貸投放。建立工業(yè)綠色發(fā)展指導目錄和項目庫。在依法合規(guī)、風險可控前提下，利用綠色信貸加快制造業(yè)綠色低碳改造，在鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬、輕工、紡織、機械、汽車、船舶、電子等行業(yè)支持一批低碳技改項目。審慎穩(wěn)妥推動在綠色工業(yè)園區(qū)開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點。引導氣候投融資試點地方加強對工業(yè)領(lǐng)域碳達峰的金融支持。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等按職責分工負責）
（十七）開展國際合作。秉持共商共建共享原則，深度參與全球工業(yè)綠色低碳發(fā)展，深化綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色貿(mào)易等方面交流合作。落實《對外投資合作綠色發(fā)展工作指引》。推動共建綠色“一帶一路”，完善綠色金融和綠色投資支持政策，務實推進綠色低碳項目合作。利用現(xiàn)有雙多邊機制，加強工業(yè)綠色低碳發(fā)展政策交流，聚焦綠色制造、智能制造、高端裝備等領(lǐng)域開展多層面對接，充分挖掘新合作契合點。鼓勵綠色低碳相關(guān)企業(yè)服務和產(chǎn)品“走出去”，提供系統(tǒng)解決方案。（外交部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務部等按職責分工負責）
五、組織實施
（十八）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。貫徹落實碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組對碳達峰相關(guān)工作的整體部署，統(tǒng)籌研究重要事項，制定重大政策。做好工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技、財政、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、商務、市場監(jiān)管、金融、能源等部門間協(xié)同，形成政策合力。加強對地方指導，及時調(diào)度各地區(qū)工業(yè)領(lǐng)域碳達峰工作進展。（碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室成員單位按職責分工負責）
（十九）強化責任落實。各地區(qū)相關(guān)部門要充分認識工業(yè)領(lǐng)域碳達峰工作的重要性、緊迫性和復雜性，結(jié)合本地區(qū)工業(yè)發(fā)展實際，按照本方案編制本地區(qū)相關(guān)方案，提出符合實際、切實可行的碳達峰時間表、路線圖、施工圖，明確工作目標、重點任務、達峰路徑，加大對工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型支持力度，切實做好本地區(qū)工業(yè)碳達峰工作，有關(guān)落實情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察。國有企業(yè)要結(jié)合自身實際制定實施企業(yè)碳達峰方案，落實任務舉措，開展重大技術(shù)示范，發(fā)揮引領(lǐng)作用。中小企業(yè)要提高環(huán)境意識，加強碳減排信息公開，積極采用先進適用技術(shù)工藝，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。（各地區(qū)相關(guān)部門、各有關(guān)部門按職責分工負責）
（二十）深化宣傳交流。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科研院所、標準化組織、各類媒體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機構(gòu)的作用，利用全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、六五環(huán)境日，開展多形式宣傳教育。加大高校、科研院所、企業(yè)低碳相關(guān)技術(shù)人才培養(yǎng)力度，建立完善多層次人才培養(yǎng)體系。引導企業(yè)履行社會責任，鼓勵企業(yè)組織碳減排相關(guān)公眾開放日活動，引導建立綠色生產(chǎn)消費模式，為工業(yè)綠色低碳發(fā)展營造良好環(huán)境。（國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國務院國資委、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責）
來源：工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司
