在國外智能制造推進(jìn)過程中，以政府、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)等組成的聯(lián)合體起到至關(guān)重要的作用。美國、德國和日本等制造業(yè)發(fā)達(dá)國家為推動(dòng)智能制造發(fā)展，確保制造業(yè)在國際處于領(lǐng)先地位，基于本國國情，采用不同形式聯(lián)合體，推動(dòng)本國智能制造技術(shù)研發(fā)和推廣。無論是美國、德國還是日本，均是自上而下建立聯(lián)合體，即從國家整體層面牽頭組建，進(jìn)行完整的頂層規(guī)劃，并輔以配套法律規(guī)章，確保聯(lián)合體穩(wěn)定運(yùn)行。當(dāng)前，我國處于聯(lián)合體發(fā)展探索期，尚不明確符合我國國情的聯(lián)合體運(yùn)作模式，建議采用自下而上模式，以新模式新應(yīng)用示范聯(lián)合體為雛形，不斷培育和壯大聯(lián)合體。隨著聯(lián)合體的成熟和發(fā)展，以聯(lián)合體為依托，建立創(chuàng)新能力中心，壯大聯(lián)合體成員規(guī)模，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。
1. 聯(lián)合體定義
聯(lián)合體是指由不同主體（政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、技術(shù)轉(zhuǎn)移公司等服務(wù)機(jī)構(gòu)）組建的，面向技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化與應(yīng)用的創(chuàng)新集群，其目的在于推動(dòng)主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成自主運(yùn)營與持續(xù)創(chuàng)新機(jī)制，并帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展。
2. 國外聯(lián)合體發(fā)展情況
2.1. 國外聯(lián)合體基本情況
目前，聯(lián)合體在國外推動(dòng)智能制造發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用，先進(jìn)制造、工業(yè)4.0等戰(zhàn)略中均能看到聯(lián)合體的形式。
根據(jù)主體構(gòu)成不同和政府參與程度不同，國外聯(lián)合體可分為三種模式，一是美國創(chuàng)新研究中心模式，二是德國區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群模式；三是日本技術(shù)研究組合模式。
為確保制造業(yè)領(lǐng)先地位，美國發(fā)布先進(jìn)制造戰(zhàn)略，構(gòu)建以政府、企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)為主體的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)(NNMI)， 推動(dòng) “基礎(chǔ)研究一應(yīng)用研究一商業(yè)應(yīng)用”的持續(xù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。NNMI下設(shè)45個(gè)創(chuàng)新研究中心（IMIs），每個(gè)IMIs是由當(dāng)?shù)卣?、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、制造業(yè)擴(kuò)展伙伴計(jì)劃（MEP）等構(gòu)成的聯(lián)合體，聚焦一個(gè)先進(jìn)制造技術(shù)領(lǐng)域，目前已成立8個(gè)。45個(gè)IMIs將設(shè)立在不同區(qū)域，通過技術(shù)創(chuàng)新，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)無縫對(duì)接，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。
德國產(chǎn)業(yè)集群是由當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中介等服務(wù)公司構(gòu)成的聯(lián)合體，采用公司化運(yùn)作方式，主要目的是進(jìn)行某一領(lǐng)域技術(shù)合作研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。2007年，為落實(shí)《2020高技術(shù)戰(zhàn)略》，德國開展“尖端產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)賽”，每18月選拔出五個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，并提供4000萬歐元支持用于鼓勵(lì)足以影響整個(gè)供應(yīng)鏈的核心科技。
1961年，為鼓勵(lì)企業(yè)間加強(qiáng)合作, 參與政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)活動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，日本政府頒布實(shí)施了《工礦業(yè)技術(shù)研究組合法》。之后隨環(huán)境變化，進(jìn)行多次修訂。技術(shù)研究組合是官產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式，是由政府、企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)組成的聯(lián)合體，是半公益性獨(dú)立法人，主要目的是開展重大技術(shù)研發(fā)，研發(fā)任務(wù)完成后即可解散或轉(zhuǎn)化成股份制公司。
2.2. 國外聯(lián)合體建設(shè)經(jīng)驗(yàn)分析
國外聯(lián)合體在成員組織、治理機(jī)制、資金投入、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和輻射等建設(shè)方面均有亮點(diǎn)。
一是在成員組織方面，分為核心層和外圍層。核心層由發(fā)起企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)組成，通過會(huì)員招募，將中小企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移公司等聚集在外圍層。核心層是緊密型合作，負(fù)責(zé)技術(shù)研發(fā)，外圍層是松散型合作，負(fù)責(zé)技術(shù)轉(zhuǎn)移。美國創(chuàng)新研究中心（IMIs）成員以會(huì)員形式加入，根據(jù)繳納會(huì)費(fèi)的不同，會(huì)員分級(jí)管理，不同級(jí)別會(huì)員享受不同權(quán)益。
二是在治理機(jī)制方面，聯(lián)合體由政府發(fā)起建立，各主體聯(lián)合運(yùn)營，采用公司化方式運(yùn)作。美國制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI）由國家先進(jìn)制造辦公室（AMNPO）發(fā)起，負(fù)責(zé)監(jiān)督下屬創(chuàng)新研究中心（IMIs）運(yùn)行，創(chuàng)新研究中心（IMIs）是法人機(jī)構(gòu)，由各合作伙伴代表組成獨(dú)立的董事會(huì)，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略決策。德國區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)起，設(shè)立集群辦公室負(fù)責(zé)管理、溝通、協(xié)調(diào)和宣傳。日本技術(shù)研究組合是具有半公益性質(zhì)的一種特殊法人。
三是在資金投入方面，美國和德國只在前期進(jìn)行投入，日本則在聯(lián)合體存續(xù)期間持續(xù)投入。美國對(duì)于創(chuàng)新研究中心投入7000萬美元，5-7年內(nèi)撤出。德國對(duì)尖端產(chǎn)業(yè)集群五年共投入4000萬歐元，連續(xù)投入兩年，兩年后進(jìn)行評(píng)估，若合格，則繼續(xù)投入三年。日本以重大技術(shù)研發(fā)為導(dǎo)向，在聯(lián)合體存續(xù)期間不斷投入資金支持，一旦重大技術(shù)研發(fā)完成，政府資金、稅收等優(yōu)惠政策撤出，聯(lián)合體解散或轉(zhuǎn)成公司制。
四是在技術(shù)創(chuàng)新方面，聯(lián)合體以項(xiàng)目合同制進(jìn)行技術(shù)研發(fā)。美國、德國和日本均將研究技術(shù)細(xì)分成不同項(xiàng)目，與其成員簽訂項(xiàng)目研發(fā)合同，研發(fā)成果和專利由項(xiàng)目組共享。
五是在技術(shù)轉(zhuǎn)移方面，美國和德國積極鼓勵(lì)中小企業(yè)加入，通過內(nèi)部協(xié)調(diào)和溝通，促進(jìn)創(chuàng)新成果向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移。日本技術(shù)研究組合參與者多為大型企業(yè)，技術(shù)研究成果僅在各成員之間共享。
3. 對(duì)我國智能制造聯(lián)合體發(fā)展啟示
2015年我國推出《中國制造2025》，旨在大力發(fā)展智能制造，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要智能制造技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣，目前世界各國均同步開展智能制造技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范。我國在推進(jìn)智能制造技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范時(shí)需要以聯(lián)合體形式進(jìn)行，主要原因有以下三點(diǎn)：
首先，從智能制造本身特點(diǎn)來看，智能制造衍生出網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、個(gè)性化定制、服務(wù)化轉(zhuǎn)型等制造業(yè)新領(lǐng)域，集成多領(lǐng)域技術(shù)，需要智能設(shè)備、工控系統(tǒng)、軟件廠商、系統(tǒng)集成商等通力合作。
其次，從國內(nèi)現(xiàn)實(shí)情況需要看，當(dāng)前，我國大部分企業(yè)處于工業(yè)2.0或3.0階段，正在初步探索智能制造技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用。而智能制造技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用需雄厚的技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)和長期持續(xù)的資金投入，單個(gè)企業(yè)或研究機(jī)構(gòu)實(shí)力有限，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)突破。因此，需要聚合企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)和資源優(yōu)勢(shì)，以聯(lián)合體形式推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移和輻射。
再次，從國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，目前，聯(lián)合體在國外推動(dòng)智能制造發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用，先進(jìn)制造戰(zhàn)略、工業(yè)4.0等戰(zhàn)略中均能看到聯(lián)合體的形式。美國創(chuàng)新研究中心（IMIs）、德國區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群和日本技術(shù)研究組合，均以聯(lián)合體形式推動(dòng)智能制造技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移，且成效顯著。
當(dāng)前，我國處于聯(lián)合體發(fā)展探索期，尚不明確符合我國國情的聯(lián)合體運(yùn)作模式，建議分長短期進(jìn)行規(guī)劃。
短期內(nèi)，采用自下而上模式，以智能制造新模式應(yīng)用示范聯(lián)合體為雛形，不斷培育和壯大聯(lián)合體。
一是在成員構(gòu)成方面，鼓勵(lì)由實(shí)施企業(yè)牽頭，聯(lián)合系統(tǒng)集成商、核心智能制造裝備供應(yīng)商、軟件開發(fā)商、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等組成。
二是在資金投入方面，分期投入、有限支持、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，要求企業(yè)提供配套資金，每年進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定下一年資金投入。
三是在運(yùn)作機(jī)制方面，要求聯(lián)合體以項(xiàng)目制運(yùn)作，開展嚴(yán)格的項(xiàng)目管理、風(fēng)險(xiǎn)管理，確保項(xiàng)目按照預(yù)期進(jìn)行。
長期內(nèi)，隨著聯(lián)合體的成熟和發(fā)展，以聯(lián)合體為依托，建立創(chuàng)新能力中心，壯大聯(lián)合體成員規(guī)模，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。
