一、共享數(shù)據(jù)庫規(guī)劃建設(shè)難點(diǎn)
共享數(shù)據(jù)庫建設(shè)涉及到數(shù)據(jù)庫規(guī)劃布局、數(shù)據(jù)采集加工、運(yùn)行維護(hù)、組織管理，其過程管理已脫離了單個部門的管理范圍，需要有完善的體制、機(jī)制來監(jiān)督、協(xié)調(diào)和保證。公共數(shù)據(jù)庫需要解決的問題是多重的，在現(xiàn)有管理體制、機(jī)制框架中，問題表現(xiàn)為部分政府部門“不愿”或“不敢”共享所掌握的信息，其背后的原因相當(dāng)復(fù)雜：
（1）未從法律上對政府部門應(yīng)共享信息的所有權(quán)進(jìn)行界定
信息共享程度低是政府信息化建設(shè)中無需爭論的事實(shí)；“公共信息部門化，部門信息個人化“的傾向非常嚴(yán)重。長期以來，部門代表政府，負(fù)責(zé)進(jìn)行相應(yīng)職能領(lǐng)域內(nèi)的信息搜集、加工、處理和發(fā)布，負(fù)責(zé)同其他社會主體交互。由于缺乏剛性的制度或法律約束，部門和個人形成一種思維定勢，視公共信息為部門所有、部門信息為個人所有為理所當(dāng)然。
（2）共享信息缺乏相應(yīng)的利益、監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)等管理機(jī)制
共享信息具有多種質(zhì)量屬性，只有這些屬性都具有較高品質(zhì)時(shí)，共享信息才能發(fā)揮價(jià)值。這些屬性有信息的全面性、完整性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性、深度性、易用性、易理解性等。當(dāng)前，共享信息領(lǐng)域由于缺少利益、監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)等機(jī)制，政府部門不愿共享信息，即便是迫于壓力，又因機(jī)制的缺失，信息擁有部門沒有足夠的熱情對信息進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的深度加工，從而無法保證共享信息的質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)建立怎樣的標(biāo)準(zhǔn)來度量信息生命周期內(nèi)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量和勞動？如何權(quán)衡各方的關(guān)系，建立怎樣的利益激勵機(jī)制，調(diào)動信息生產(chǎn)各方的積極性？應(yīng)當(dāng)建立怎樣的監(jiān)督機(jī)制，約束和規(guī)范共享信息生產(chǎn)者的行為？這些都是在制定共享數(shù)據(jù)庫規(guī)劃時(shí)要解決的問題。
（3）部分政府管理者信息共享觀念落后、思想保守
信息時(shí)代，各項(xiàng)事業(yè)都融入到全球發(fā)展環(huán)境中，只有與時(shí)俱進(jìn)才能緊跟時(shí)代的發(fā)展潮流。部分官員的思想保守而落后，忘記了政府與公眾、政府與納稅人之間的服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。行為受制于思想，消極的思想必然會伴隨著消極的行為，導(dǎo)致信息低層次的共享，無法滿足公民、企業(yè)和其他部門對政府信息日益高漲的需求。對政府部門而言，信息共享是從封閉走向開放的開端，是其自身革命的一個飛躍，需要政府有強(qiáng)烈的勇氣和決心。
（4）保密信息與公開、共享信息之間的界限模糊不清
現(xiàn)在對于哪些信息應(yīng)當(dāng)保密，哪些應(yīng)當(dāng)公開，公開到什么程度等都沒有明確的規(guī)范說明，而已有過時(shí)的規(guī)范仍然發(fā)揮著制約作用，致使一些組織和個人以信息涉密為由，將理應(yīng)公開的信息牢牢地封存在自己或組織的信息庫中，不敢公開，喪失了使信息發(fā)揮作用的最佳時(shí)機(jī)?！侗Ｃ芊ā芬呀?jīng)頒布幾十年，保密的環(huán)境、對象、條件都發(fā)生了深刻變化，舊管理體制的存在以及它的巨大威懾力，使單個部門或組織無法撼動它的基礎(chǔ)。誠然，網(wǎng)絡(luò)的開放性帶來信息安全性問題，但絕不能以犧牲信息共享為代價(jià)來保證所謂的安全。
二、共享數(shù)據(jù)庫技術(shù)管理要解決的問題
（1）共享數(shù)據(jù)庫需求調(diào)查和分析。發(fā)揮共享數(shù)據(jù)庫的效益在于擴(kuò)大它的應(yīng)用和連接范圍；需要站在國家、城市政府一級的高度、自上而下地組織專門的研究隊(duì)伍進(jìn)行共享需求情況調(diào)查，對需求作靜態(tài)和動態(tài)分析，即分析數(shù)據(jù)信息的字段長度、取值范圍、精度、設(shè)計(jì)的業(yè)務(wù)、重要程度、保密程度、共享程度、使用范圍、使用頻度、增長的度、對數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的要求，數(shù)據(jù)存在于哪些系統(tǒng)中，是補(bǔ)充完善還是徹底重建？如果重建，共享數(shù)據(jù)如何互相參照、互相補(bǔ)充，從現(xiàn)有多種異構(gòu)系統(tǒng)、多數(shù)據(jù)源中進(jìn)行提取等。
（2）數(shù)據(jù)庫的邏輯結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)實(shí)際分為需求分析、概念設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)庫物理設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)庫實(shí)施、數(shù)據(jù)庫運(yùn)行和維護(hù)。在調(diào)查信息需求后，要根據(jù)系統(tǒng)分析法，依據(jù)信息化的發(fā)展戰(zhàn)略，確定共享數(shù)據(jù)庫建設(shè)的數(shù)量；按數(shù)據(jù)庫用戶數(shù)量、連接系統(tǒng)的數(shù)量、各項(xiàng)目在信息化發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和影響等來確定優(yōu)先順序；在此基礎(chǔ)上進(jìn)行共享數(shù)據(jù)庫的邏輯結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。邏輯結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)需要根據(jù)業(yè)務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)，從邏輯角度勾畫出數(shù)據(jù)庫中應(yīng)當(dāng)包含的信息內(nèi)容、語義、信息邏輯關(guān)系，并不斷對數(shù)據(jù)模型進(jìn)行優(yōu)化。
（3）確定共享數(shù)據(jù)庫的分布建設(shè)策略
數(shù)據(jù)庫邏輯結(jié)構(gòu)確立后，應(yīng)確定共享數(shù)據(jù)庫資源的分布。在網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)下，共享數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)來源和使用會來自不同的組織，需在兼顧數(shù)據(jù)傳輸、處理、管理效率的前提下，具體設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫的存儲分配位置。
（4）共享數(shù)據(jù)庫的管理組織、使用連接服務(wù)的管理體制
共享數(shù)據(jù)庫建設(shè)的最后階段是進(jìn)行數(shù)據(jù)庫的物理實(shí)施和數(shù)據(jù)庫的維護(hù)管理。由于數(shù)據(jù)庫共享的特征，其必然會與多系統(tǒng)連接，為所連接的系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)查詢傳遞、數(shù)據(jù)的更新修改、系統(tǒng)之間交互。為此需要：
確定數(shù)據(jù)庫管理組織，是委托其他機(jī)構(gòu)還是建立新的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)庫的管理維護(hù)工作，要考慮權(quán)限、責(zé)任的界定等。
應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)采取何種技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫的連接和響應(yīng)用戶的請求。
共享的審批機(jī)制。公共數(shù)據(jù)庫連接訪問需要建立一整套審批機(jī)制，如申請者應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向管理單位的上級主管部門提交申請（數(shù)據(jù)名稱、使用頻率、原因、處理方式等），主管部門在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對請求者申請項(xiàng)目的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)檢驗(yàn)，確定是否可以共享、共享的前提條件等。
安全方面，隨著運(yùn)行時(shí)間的推移，系統(tǒng)不斷增多、共享范圍不斷擴(kuò)大，共享數(shù)據(jù)庫的記錄數(shù)會不斷增長，性能和安全性都會受到嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因此要考慮采用何種備份策略來保證信息處理性能，降低網(wǎng)絡(luò)傳遞中的堵塞，提高數(shù)據(jù)處理的效率。
（5）技術(shù)問題
共享數(shù)據(jù)庫技術(shù)最重要的問題是解決數(shù)據(jù)庫內(nèi)容的異質(zhì)性，包括模式層（Schema-level）的異質(zhì)性和數(shù)據(jù)層的異質(zhì)性。
三、構(gòu)建共享數(shù)據(jù)庫的層次
城市管理部門管理對象涉及的內(nèi)容和信息要素異常復(fù)雜，可能包括經(jīng)濟(jì)、政治、立法、福利、軍事和空間地理等各方面的信息；信息用戶也遍及各個領(lǐng)域。共享數(shù)據(jù)庫應(yīng)當(dāng)是一個體系，而并非是一個或幾個數(shù)據(jù)庫。共享數(shù)據(jù)庫規(guī)劃建設(shè)的過程要對共享數(shù)據(jù)庫的框架進(jìn)行描述，先從使用對象的廣泛性程度和頻率來進(jìn)行共享數(shù)據(jù)庫的層次劃分，可分成四個層次：
（1）基礎(chǔ)性共享數(shù)據(jù)庫，是指對各類信息系統(tǒng)均有支持作用的數(shù)據(jù)庫，80%的信息都具有空間屬性，空間信息
