縣（市）級 電 子 政 務(wù) 實 施 方 法 論 探 究
----“數(shù)字武夷”電子政務(wù)建設(shè)案例分析
武夷山市“數(shù)字武夷”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 劉德水
內(nèi)容概要：本文通過介紹武夷山市“數(shù)字武夷” 電子政務(wù)的建設(shè)歷程和實施方法、經(jīng)驗，試圖概括總結(jié)出縣（市）級電子政務(wù)建設(shè)的一般方法論，并從總體規(guī)劃階段、系統(tǒng)建設(shè)階段、應(yīng)用推廣階段如何做好電子政務(wù)建設(shè)各個階段的工作提出了具體實施方法，并從組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等角度總結(jié)了“數(shù)字武夷” 電子政務(wù)建設(shè)的成功經(jīng)驗，供各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、同行們討論參考。
關(guān)鍵詞：數(shù)字武夷 電子政務(wù) 建設(shè) 方法論 研究
（正文）
“數(shù)字武夷”廣義上是指武夷山市的信息化。具體的說是通過建設(shè)我市公用信息平臺等基礎(chǔ)平臺，整合和利用全市的信息技術(shù)和資源，通過網(wǎng)絡(luò)化信息共享，建成以數(shù)字化為根本特征的電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子社區(qū)等信息系統(tǒng)及信息化社區(qū)，逐步實現(xiàn)全市國民經(jīng)濟和社會信息化。
“數(shù)字武夷”是“數(shù)字福建”的重要組成部分，“數(shù)字武夷”項目是省數(shù)字辦確定的“數(shù)字福建”示范項目。
2002年9月武夷山市政府與中國惠普有限公司、北京慧點科技開發(fā)有限公司、福建實達集團控股公司正式簽訂“惠普電子化政務(wù)示范中心”項目合作儀式，標志著我市“數(shù)字武夷”一期工程正式啟動，到2005年5月“數(shù)字武夷”電子政務(wù)二期工程建設(shè)基本完成。經(jīng)過多年的建設(shè)與努力，“數(shù)字武夷”電子政務(wù)工程取得了顯著成績，從內(nèi)外兩網(wǎng)的建立與開通，到政府上網(wǎng)工程的基本完成，從“3323”系統(tǒng)的啟動與應(yīng)用到我市電子政務(wù)框架的初步形成，這些都可以為其它兄弟縣（市）建設(shè)電子政務(wù)工程提供一些借鑒和方法論指導(dǎo)。
幾年來，“數(shù)字武夷”建設(shè)主要完成了“3323”工程，即3項基礎(chǔ)，3個平臺，23個應(yīng)用系統(tǒng)。三項基礎(chǔ)是指成立“數(shù)字武夷”工作組織、建設(shè)“數(shù)字武夷”數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)機房、建設(shè)市政務(wù)辦公城域網(wǎng)絡(luò)；三個平臺是指“中國.武夷山”門戶網(wǎng)站系統(tǒng)平臺、政務(wù)辦公系統(tǒng)平臺、政務(wù)信息發(fā)布平臺；二十三個應(yīng)用系統(tǒng)是指項目管理系統(tǒng)、GIS（地理信息）系統(tǒng)、景區(qū)智能化管理系統(tǒng)、網(wǎng)上申報審批系統(tǒng)、呼叫中心系統(tǒng)、三農(nóng)服務(wù)系統(tǒng)、市領(lǐng)導(dǎo)辦公輔助系統(tǒng)、指揮協(xié)同系統(tǒng)、公文管理和查詢系統(tǒng)、電子郵件系統(tǒng)、效能監(jiān)控系統(tǒng)、“武夷生活易”網(wǎng)站、“武夷論壇”、短信發(fā)布系統(tǒng)、黨建網(wǎng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻會議系統(tǒng)、財務(wù)綜合查詢系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)。
在需求調(diào)研過程中我們聘請了電子政務(wù)領(lǐng)域相關(guān)專家為信息化建設(shè)顧問，邀請相關(guān)建設(shè)廠商參與前期電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，組織信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員參觀調(diào)研同等規(guī)模電子政務(wù)系統(tǒng)的成功案例。在“數(shù)字武夷”工程的建設(shè)中我們聘請了福建省和清華大學(xué)的五位專家為“數(shù)字武夷”建設(shè)顧問；邀請了中國惠普公司、北京慧點、福建實達、華為等廠商參與前期電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃；同時，我們還組織有關(guān)人員到北京、上海、廣東南海、深圳等地參觀考察，并確定了“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、滾動發(fā)展、逐步跟進”為指導(dǎo)思想；確定整體上與“數(shù)字福建”同步，旅游特色超前，緊密圍繞“數(shù)字福建”總體框架來建設(shè)，以信息化建設(shè)領(lǐng)域?qū)＜覟橹鲗?dǎo)的理論實施原則。
根據(jù)需求調(diào)研情況和信息化建設(shè)顧問和專家組的建議，結(jié)合自己縣（市）的特點撰寫整體規(guī)劃方案和分步實施方案，邀請有關(guān)專家參與電子政務(wù)整體規(guī)劃和分步實施方案專家論證會，最終確定整體規(guī)劃和分步實施方案。“數(shù)字武夷”總體規(guī)劃及一期工程建設(shè)方案在廣泛聽取各方意見后，經(jīng)反復(fù)修改才最終確定。2002年9月，我們邀請了部分信息化專家共同參加“數(shù)字武夷”總體規(guī)劃及一期工程建設(shè)方案專家論證會，從理論基礎(chǔ)和行業(yè)經(jīng)驗等方面進一步夯實我們的建設(shè)規(guī)劃。專家們認為：“數(shù)字武夷”項目總體規(guī)劃及一期工程建設(shè)方案思路清晰、目標明確、總體設(shè)計較合理，技術(shù)路線基本可行，具有起點高、前瞻性強，能面向世界等特點；建議根據(jù)專家意見修改、完善后，可以盡快組織實施。
根據(jù)經(jīng)專家組確定的整體規(guī)劃和分步實施方案，選擇并確定建設(shè)廠商，建設(shè)廠商的確定可通過招標或者議標方式，經(jīng)過與廠商商洽及簽約后，進一步確定工程建設(shè)的分階段實施詳細方案。“數(shù)字武夷”工程建設(shè)，我們一直與北京慧點科技開發(fā)有限公司保持著緊密的合作關(guān)系，充分利用其“國家電子政務(wù)示范工程主要合作研發(fā)單位”的行業(yè)經(jīng)驗及清華大學(xué)的優(yōu)良技術(shù)背景，從最大程度上保證了工程的技術(shù)實現(xiàn)。
縣（市）可統(tǒng)一組織公務(wù)員參加信息技術(shù)基礎(chǔ)培訓(xùn)，讓大家從意識上形成對電子政務(wù)建設(shè)的理解和重視。我市的做法是，由市委組織部、市人事局、市勞動局和“數(shù)字武夷”信息中心等部門統(tǒng)一組織中青年干部和專業(yè)技術(shù)人員參加計算機等級培訓(xùn)考試、計算機應(yīng)用技能培訓(xùn)考試和計算機高新技術(shù)培訓(xùn)考試，幾年來共有6000余人取得合格證書，為我市信息化及電子政務(wù)工程建設(shè)奠定了良好的人才基礎(chǔ)。
從各單位借調(diào)一批計算機專業(yè)技術(shù)人員，對他們進行信息系統(tǒng)建設(shè)過程與項目管理、電子政務(wù)典型案例分析、系統(tǒng)管理等專業(yè)培訓(xùn)。從2002年開始，“數(shù)字武夷”信息中心的技術(shù)人員先后多次被派到上海、北京等地參加 LINUX,HP-UNIX,ORACLE,DOMINO，JAVA等系統(tǒng)的培訓(xùn)，通過系統(tǒng)的培訓(xùn)使他們在后期軟件開發(fā)和應(yīng)用維護中有了良好的理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗，確保了“數(shù)字武夷”各期工程的建設(shè)能順利實施和建設(shè)成果的正常運行。
我市的政務(wù)辦公網(wǎng)絡(luò)是依托廣電系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)管道由政府自行投資建設(shè)的，利用廣電原有網(wǎng)絡(luò)管道，可大量節(jié)省政府財政投入，提高網(wǎng)絡(luò)帶寬。政府自行投資建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)，可免除各單位的光纖租借費用，為后期開發(fā)打下基礎(chǔ)，有利于政務(wù)辦公網(wǎng)絡(luò)的普及。
我市“數(shù)字武夷”信息中心目前機房硬件平臺已安裝了HP--RP5430小型機一臺，HP--ML570服務(wù)器兩臺，DELL--1400SC服務(wù)器兩臺，呼叫中心服務(wù)器一臺，路由器一臺，防火墻兩臺，UPS電源兩臺，CISCO和華為交換機若干臺；軟件平臺已安裝了HP—UNIX，LOTUS--DOMINO，ORACLE，WIN2000，RISING殺毒軟件等系統(tǒng)。
在做好中心機房硬軟件建設(shè)外，我市還為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)配備了筆記本電腦，每個辦公室配置至少一臺臺式電腦，電子政務(wù)相關(guān)主要業(yè)務(wù)部門每人配置一臺電腦，每個政務(wù)機構(gòu)配置一個C3I動態(tài)顯示終端，在必要公眾場所配置政府公眾信息平臺查詢終端或LED大屏幕。
如政務(wù)流程診斷與應(yīng)用系統(tǒng)需求分析，應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計與評審，應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)與運行等。電子政務(wù)的實施過程并不是對傳統(tǒng)的政務(wù)流程實施電子化，而是要依托信息化手段對傳統(tǒng)的政務(wù)流程實施再造，使新的政務(wù)流程更簡捷、更易于操作，使機關(guān)辦公效率進一步提高。在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)中，必須從易到難，從政府和企業(yè)、百姓最關(guān)心的應(yīng)用著手，如“數(shù)字武夷”一、二期工程我們完成的網(wǎng)上申報審批、項目管理、三農(nóng)服務(wù)、電子郵件、文件管理、呼叫中心、領(lǐng)導(dǎo)輔助辦公、招商引資、效能監(jiān)督等應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)均重點考慮了這些要素。
信息化建設(shè)是一個長遠而全新的系統(tǒng)工程，因此必須有強用力的組織保障和充分的人員保障，要成立縣（市）級信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子，設(shè)立信息化建設(shè)常設(shè)機構(gòu)。我市于2001年初就將 “數(shù)字武夷”項目列為市重點項目，并確定了項目負責人；成立了“數(shù)字武夷”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了“數(shù)字武夷”信息中心，具體負責“數(shù)字武夷”項目的規(guī)劃、組織、實施和今后的維護工作，并組建了“數(shù)字武夷”電子商務(wù)發(fā)展有限公司具體負責建設(shè)成果的商業(yè)化運營。
在面向當?shù)毓姷男麄髦校赏ㄟ^當?shù)貓罂?、電視臺開辟專欄宣傳，通過多種方式的公益廣告宣傳政民互動呼叫號碼，如“武夷山一撥就靈”、“和市長親密接觸”等，通過政府公眾信息平臺面向公眾開展提升公眾信息化水平的活動，如暑期中小學(xué)生電子化圖書閱讀競賽、全市青少年信息科技競賽活動等，通過政府公眾信息平臺面向本地企業(yè)宣傳利用政府公眾信息平臺開展企業(yè)上網(wǎng)，通過與知名門戶網(wǎng)站合作面向全國乃至全世界范圍開展與本縣市特色相關(guān)的活動，如有獎知識問答、“喜歡武夷山的100個理由”有獎?wù)骷芭c新浪旅游頻道的合作均取得很好的效果；在面向互聯(lián)網(wǎng)觀眾的宣傳中，可通過注冊中文通用域名、實名，選擇主要搜索引擎注冊關(guān)鍵字搜索，與主要的相關(guān)網(wǎng)站進行鏈接交換；同時，在對外宣傳電子政務(wù)建設(shè)成果中，也可向上級政府和信息化主管部門進行成果匯報，通過外地媒體、計算機專業(yè)媒體進行宣傳。
“數(shù)字武夷”電子政務(wù)工程主要圍繞服務(wù)于政府內(nèi)部、服務(wù)于社會公眾、服務(wù)于地方經(jīng)濟來進行規(guī)劃建設(shè)。專家認為“數(shù)字武夷”電子政務(wù)工程是第一個在‘數(shù)字福建’統(tǒng)一標準下建立的市（縣）級綜合政務(wù)信息化工程，在建設(shè)過程中，突出了組織模式、技術(shù)模式、服務(wù)模式、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)模式和網(wǎng)站推廣模式等方面的創(chuàng)新”。
通過強化“數(shù)字武夷”信息中心的職能和專業(yè)能力，實現(xiàn)了專業(yè)化的隊伍建設(shè)，從機制上解決了重復(fù)投資和信息化人才不足等市（縣）信息化建設(shè)中常見問題；通過中心統(tǒng)一管理和應(yīng)用服務(wù)提供的技術(shù)創(chuàng)新模式，實現(xiàn)了“適度投入、規(guī)模產(chǎn)出”的良好效益；通過建設(shè)相對完善的網(wǎng)上辦公和呼叫中心等系統(tǒng)，將全面信息手段（如網(wǎng)絡(luò)、電話、手機、短信等）進行集成，并在功能上突出為市民、游客服務(wù)，為旅游等地方支柱產(chǎn)業(yè)服務(wù)的宗旨，實現(xiàn)了機關(guān)效能的全面提升。
總之，各個地方的電子政務(wù)建設(shè)，雖然有許多共性之處，但每一個地區(qū)更應(yīng)有他們自己的特色，只有在遵循普遍原則的指導(dǎo)下，突出體現(xiàn)自己的地方特色，通過信息化手段把政府建設(shè)成百姓的政府，企業(yè)的政府，投資者的政府，透明的政府，使政府的決策能力和辦事效率和為民服務(wù)質(zhì)量、水平不斷提高，這樣的電子政務(wù)工程才具有長遠的生命力。
本文所總結(jié)的只是我市在建設(shè)電子政務(wù)工程過程中形成的一點經(jīng)驗，僅供各位參與電子政務(wù)建設(shè)的同行們參考，不足之處，望各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、同行們多多批評指正。
