稅務(wù)IT外包須內(nèi)外兼修
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CCW 發(fā)布時(shí)間：2007年01月11日 點(diǎn)擊數(shù)：
IT外包（IT Outsourcing）是近來(lái)IT界討論較多的一個(gè)話題，其基本的含義就是“客戶將其全部或部分IT工作包給專業(yè)性公司完成。整合利用其外部最優(yōu)秀的IT專業(yè)化資源，從而達(dá)到降低成本、
提高效率、充分發(fā)揮自身核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)客戶對(duì)外環(huán)境的應(yīng)變能力”。IT外包作為一種新的IT服務(wù)業(yè)務(wù)，在國(guó)內(nèi)的開(kāi)展方興未艾，一些主要行業(yè)，如電信業(yè)、物流業(yè)等，已經(jīng)嘗試這種新的IT服務(wù)模式，取得了不錯(cuò)的效果。IT外包在稅務(wù)行業(yè)能否也取得成功呢？在稅務(wù)行業(yè)中的前景如何？從目前稅務(wù)行業(yè)信息化高速發(fā)展的現(xiàn)狀分析，對(duì)稅務(wù)信息部門(mén)來(lái)說(shuō)，IT外包的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存。
稅務(wù)IT外包是大勢(shì)所趨
從初期的單機(jī)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)到現(xiàn)在的省市級(jí)集中的大型分布式式系統(tǒng)、從臺(tái)式PC機(jī)到大型主機(jī)、從電話撥號(hào)到寬帶互聯(lián)網(wǎng)，稅務(wù)信息化經(jīng)過(guò)近十年的幾何級(jí)的增長(zhǎng)后，規(guī)模已經(jīng)空前龐大。但是也應(yīng)當(dāng)看到，稅務(wù)信息化的機(jī)構(gòu)和人力資源建設(shè)相對(duì)來(lái)說(shuō)大大滯后于稅務(wù)信息化本身的發(fā)展，面對(duì)日益膨脹的稅務(wù)信息系統(tǒng)，運(yùn)維工作已經(jīng)漸漸顧此失彼、陷入被動(dòng)的局面，一些稅務(wù)信息化的先進(jìn)地市也呈現(xiàn)出了后繼乏力的跡象，在一定程度上影響了稅務(wù)信息化的持續(xù)發(fā)展。外包作為整合利用外部IT資源的新模式，無(wú)疑是解決目前稅務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)維中“人少事多”等問(wèn)題的好途徑。另一方面，稅務(wù)信息化的里程碑工程——金稅三期已經(jīng)立項(xiàng)，它涉及到軟件的應(yīng)用架構(gòu)體系、省市集中的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、兩級(jí)數(shù)據(jù)處理中心規(guī)劃、數(shù)據(jù)利用與決策支持系統(tǒng)、行政管理系統(tǒng)、外部信息交換、運(yùn)行維護(hù)體系建設(shè)、安全、災(zāi)備等等內(nèi)容，幾乎囊括了所有高端的IT專業(yè)技術(shù)。面對(duì)這樣一項(xiàng)復(fù)雜的專業(yè)化系統(tǒng)工程，以稅務(wù)部門(mén)現(xiàn)有的信息化人員來(lái)看，無(wú)論是在人員數(shù)量還是在技術(shù)水平上，都無(wú)法完全適應(yīng)金稅三期的要求。稅務(wù)部門(mén)也不可能為金稅三期來(lái)專門(mén)增加大量技術(shù)全面的專業(yè)IT人員，這也不符合工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性和經(jīng)濟(jì)性?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著金稅三期在全國(guó)范圍的穩(wěn)步推進(jìn)，會(huì)有越來(lái)越多的專門(mén)的IT工作交給專門(mén)的IT機(jī)構(gòu)去完成，稅務(wù)IT外包是大勢(shì)所趨。
利用外包轉(zhuǎn)變職能
著名的美國(guó)管理學(xué)家杜魯克說(shuō)過(guò)：“任何企業(yè)中僅做后臺(tái)支持而不創(chuàng)造營(yíng)業(yè)額的工作都應(yīng)該外包出去，任何不提供高級(jí)發(fā)展機(jī)會(huì)的活動(dòng)與業(yè)務(wù)也應(yīng)該采取外包形式。”按照這個(gè)觀點(diǎn)，稅務(wù)信息部門(mén)的現(xiàn)有幾大職責(zé)：“個(gè)人桌面軟硬件服務(wù)”、“基礎(chǔ)設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)維護(hù)”、“應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)維”都要外包出去，那么外包之后，稅務(wù)信息部門(mén)干什么，稅務(wù)信息部門(mén)還有存在的必要么？表面上看來(lái)，稅務(wù)IT外包對(duì)稅務(wù)信息部門(mén)傳統(tǒng)職能沖擊巨大。但實(shí)際上，這正是稅務(wù)信息部門(mén)實(shí)現(xiàn)自身真正的核心價(jià)值的最佳機(jī)遇。行業(yè)中的IT部門(mén)的最終目標(biāo)是利用IT技術(shù)為行業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)造價(jià)值，即信息部門(mén)最終要達(dá)到創(chuàng)造價(jià)值的階段：“通過(guò)將IT與業(yè)務(wù)衡量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行緊密的結(jié)合，使IT系統(tǒng)從業(yè)務(wù)支持部分轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)系統(tǒng)本身，信息部門(mén)通過(guò)利用IT技術(shù)來(lái)帶動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為組織的核心業(yè)務(wù)創(chuàng)造價(jià)值?！眹?guó)家稅務(wù)總局的謝旭人局長(zhǎng)在談到建設(shè)金稅三期應(yīng)處理好幾方面的關(guān)系中也提到：“三期建設(shè)不是單純的信息技術(shù)應(yīng)用，而是融技術(shù)應(yīng)用和稅收業(yè)務(wù)發(fā)展與一體的系統(tǒng)建設(shè)?！币虼?，在金稅三期和未來(lái)的稅務(wù)信息化發(fā)展中，稅務(wù)信息部門(mén)不會(huì)因?yàn)橥獍プ饔?，而是要抓住外包的機(jī)遇，從繁重的簡(jiǎn)單IT維護(hù)中解放出來(lái)，轉(zhuǎn)變自身職能。一方面，從“IT系統(tǒng)的直接管理者”轉(zhuǎn)變一個(gè)“IT系統(tǒng)管理者的管理者”，成為更高層次的管理者；另一方面，發(fā)揮稅務(wù)信息部門(mén)的稅收業(yè)務(wù)與IT技術(shù)相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，成為IT技術(shù)和稅收業(yè)務(wù)的粘合劑，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、業(yè)務(wù)雙創(chuàng)新，真正為稅收業(yè)務(wù)創(chuàng)造價(jià)值，成為稅務(wù)組織中不可或缺的關(guān)鍵部門(mén)。
IT外包不能包治百病
“IT外包”雖然有效率高、成本低等種種優(yōu)勢(shì)，但是作為一種新型IT服務(wù)模式，在稅務(wù)行業(yè)這種政府執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)的應(yīng)用，也面臨著不少問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。首先面對(duì)的就是稅務(wù)數(shù)據(jù)信息的安全保密問(wèn)題。稅務(wù)數(shù)據(jù)信息的保密是法律上的要求，IT外包公司不可避免的會(huì)接觸到這些數(shù)據(jù)，怎樣確保核心稅務(wù)數(shù)據(jù)安全還沒(méi)有有效的機(jī)制來(lái)解決或相應(yīng)的法規(guī)來(lái)約束；其次就是稅務(wù)部門(mén)同外包公司的職責(zé)關(guān)系問(wèn)題，稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人服務(wù)，代表著政府的形象，外包公司在服務(wù)的過(guò)程中，也會(huì)接觸到納稅人，甚至可能直接為納稅人服務(wù)，外包公司的行為如何界定？能看成稅務(wù)外派機(jī)構(gòu)么？再次就是外包公司的服務(wù)質(zhì)量如何評(píng)價(jià)問(wèn)題，在稅務(wù)部門(mén)自主維護(hù)的時(shí)候，有各種內(nèi)部規(guī)章和考評(píng)機(jī)制來(lái)評(píng)價(jià)服務(wù)，外包給外部公司后，外包公司可能有自身的專業(yè)評(píng)估體系，這些外部體系和稅務(wù)部門(mén)的評(píng)判體系能否溝通也有待檢驗(yàn)。所有這些懸而未決的問(wèn)題必然會(huì)阻礙外包業(yè)務(wù)范圍的開(kāi)展，需要稅務(wù)信息部門(mén)仔細(xì)研究。
“內(nèi)外兼修”是增值關(guān)鍵
外包不能徹底解決稅務(wù)信息化的核心問(wèn)題——業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，無(wú)法直接影響或促進(jìn)稅收業(yè)務(wù)的進(jìn)化，稅務(wù)信息化也離不開(kāi)外包的技術(shù)和人力支持?！皟?nèi)外兼修”才是稅務(wù)信息部門(mén)最佳選擇。稅務(wù)信息部門(mén)要利用自身的業(yè)務(wù)控制優(yōu)勢(shì)，內(nèi)部控制與外部資源利用相結(jié)合，發(fā)揮自身主導(dǎo)作用，充分利用外部資源，利用“外包”而不是依賴“外包”，才可能達(dá)到最終目標(biāo)——為稅收業(yè)務(wù)創(chuàng)造價(jià)值。
