縱觀世界各國電子政務(wù)的發(fā)展歷程建立首席信息官制度。由首席信息官及其相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)電子政務(wù)的總體規(guī)劃、具 體實(shí)施和全面管理，是比較通行和成熟的做法?！吨袊娮诱?wù)發(fā)展報(bào)告NO.3》指出，“目前。世界上已有一百多個(gè)國家 和地區(qū)確立了CIO制度。各國正在積極推進(jìn)的電子政務(wù)實(shí)際上是一把手+CIO工程。
美國是世界上最早建立首席信息官制度的國家，其良好的制度實(shí)施效果及成熟的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn).使美國的首席信息官制度 成為其他國家尤其是發(fā)達(dá)國家發(fā)展電子政務(wù)的制度模板。因此，總結(jié)和梳理美國在電子政務(wù)管理體制方面的成熟經(jīng)驗(yàn)和做 法，對我國建立政府首席信息官制度，促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展有著至關(guān)重要的借鑒意義。
一、政府首席信息官制度產(chǎn)生的背景
通過對美國電子政務(wù)發(fā)展過程的比較分析可以看出，有一些因素對首席信息官制度的建立和完善起著催化作用。
1.加強(qiáng)政府信息資源管理的需要20世紀(jì)80年代，面對全球信息技術(shù)的迅猛發(fā)展。世界各主要發(fā)達(dá)國家非常適時(shí)地把信息技 術(shù)引入政務(wù)領(lǐng)域，希望借助新的技術(shù)手段來推進(jìn)新一輪的公共行政改革，由此引發(fā)了全球性的電子政務(wù)建設(shè)浪潮。隨著信 息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，人們越來越深刻地認(rèn)識到信息資源的重要價(jià)值，信息資源逐步成為組織中最重要的資源之一:而對信 息資源接受與處理的速度和廣度，已成為21 世紀(jì)評價(jià)政府治理能力的一個(gè)重要指標(biāo)。因此，隨著各國電子政務(wù)建設(shè)的不 斷深入。如何使政府的信息資源得到更為有效的管理和更為充分的開發(fā)利用，成為各國電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)重要議題。在 廣泛而深入地調(diào)查研究之后，各國紛紛采取對策，其中一項(xiàng)重要舉措就是在各部門設(shè)立相應(yīng)的職位和機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)本部 門信息資源的管理、開發(fā)和利用，這就是政府首席信息官的雛形。由此可產(chǎn)物，是伴隨著信息資源管理的興起和發(fā)展而誕生的。
其中，美國政府對政府信息的作用和意義有著十分清晰而準(zhǔn)確的認(rèn)識，它把政府信息資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的目標(biāo)都定位在 使政府信息資源能夠得到充分開發(fā)利用上。在1996年頒布的《信息技術(shù)管理改革法)中，美國就率先提出在聯(lián)邦政府各個(gè) 部門設(shè)置首席信息官，專門負(fù)責(zé)各個(gè)組織的信息資源管理。同時(shí)，也正是由于信息資源在政府資源中的戰(zhàn)略地位。提升了專門負(fù)責(zé)政府信息資源管理與開發(fā)利用的首席信息官在政府中的地位與作用。因此，美國政府首席信息官的地位很高。往 往與組織內(nèi)的首席財(cái)務(wù)官等核心人物具有同等地位。
2.提升電子政務(wù)建設(shè)和管理效率與能力的需要
早在1994 年，美國審計(jì)總局（GAO）發(fā)現(xiàn)，從1982年開始，美國用于IT方面的開支超過2000億美元。但許多IT項(xiàng)目的建設(shè) 都是失敗的，國家因此損失巨大。通過分析，GAO認(rèn)為項(xiàng)目失敗的原因主要在于政府對于信息化項(xiàng)目的需求認(rèn)識不清、成 本效益觀念不強(qiáng)。據(jù)此，GAO認(rèn)為，政府部門在購買信息系統(tǒng)前應(yīng)作詳細(xì)計(jì)劃。并進(jìn)行成本效益分析，否則，一旦實(shí)施， 系統(tǒng)也無法有效運(yùn)行，資源浪費(fèi)是必然的結(jié)局。事實(shí)上，這些諸如系統(tǒng)規(guī)劃、需求分析、項(xiàng)目管理等問題，是大多數(shù)國家 在電子政務(wù)建設(shè)之初都會遇到的共性問題。隨著電子政務(wù)的深入發(fā)展，如何有效整合各部門資源.防止重復(fù)建設(shè)和信息孤 島等復(fù)雜問題就逐步凸顯出來。為了解決這一系列瓶頸問題，提高政府利用信息技術(shù)的效率和能力，美國采取對策，力圖 通過建立，套統(tǒng)一而有效的電子政務(wù)管理體系，來保證行動(dòng)的一致性和建設(shè)的高效率。由此，建立了政府首席信息官制度 ，由政府首席信息官專門負(fù)責(zé)部門電子政務(wù)的建設(shè)和管理:與此同時(shí)，建立首席信息官委員會，委員會由各部門的首席信息官組成，以保證各部門的電子政務(wù)建設(shè)能夠協(xié)調(diào)進(jìn)行，信息資源能夠充分共享。實(shí)踐證明，正是由于美國在電子政務(wù) 建設(shè)初期就非常注重其管理的專業(yè)化、規(guī)范化、體系化，才有效實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展和電子政建設(shè)的高率。
3.實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)戰(zhàn)略意圖的需要
美國的電子政務(wù)建設(shè)與政府改革密切相關(guān)。美國政府全國績效評估委員會在1993年發(fā)布的《創(chuàng)造一個(gè)花費(fèi)更少運(yùn)轉(zhuǎn)更好的 政府》的報(bào)告中，提出了運(yùn)用信息技術(shù)再造政府的新理念。在確定電子政務(wù)的戰(zhàn)略地位和發(fā)展遠(yuǎn)景之后，美國通過建立各 項(xiàng)制度、采取各種實(shí)施措施，將其逐步落實(shí)。建立政府首席信息官制度就是其中的關(guān)鍵舉措之一。在政府管理部門設(shè)立首 席信息官職位，通過其專業(yè)化、權(quán)威性協(xié)調(diào)有序的工作，逐步實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)對傳統(tǒng)政務(wù)流程的重組和再造，從而為社會提 供更方便、更快捷的服務(wù)，有效地提高內(nèi)部的工作效率，最終實(shí)現(xiàn)通過電子政務(wù)促進(jìn)政府改革的戰(zhàn)略意圖。
二、政府首席信息官的主要職資
明確職責(zé)是美國在建立政府首席信息官制度時(shí)首先解決的問題。作為首席信息官制度發(fā)展最為完善和成熟的國家，美國 是通過立法的形式來規(guī)定首席信息官的主要職責(zé)的。這樣做，一方面體現(xiàn)了首席信息官職位本身的權(quán)威性.另一方面也為 首席信息官明確職責(zé)開展工作提供了強(qiáng)有力的依據(jù)。在1996年頒布的《信息技術(shù)管理改革法》中，美國政府明確規(guī)定了政 府部門首席信息官的主要職責(zé)為:①向政府部門首腦及其他高層管理人員提供信息化發(fā)展意見及協(xié)助，指導(dǎo)、監(jiān)督本部門 信息技術(shù)相關(guān)事務(wù)的實(shí)施。以保證本部門信息化的成功實(shí)施;②為本部門開發(fā)、維護(hù)一個(gè)穩(wěn)妥的、整體的信息化架構(gòu)，有 效進(jìn)行信息資源管理:③改善提高本部門在信息資源管理方面的運(yùn)作，制定更為有效的工作流程。
歸納起來。美國政府首席信息官的主要職責(zé)包括以下幾項(xiàng)。
1.制定戰(zhàn)略規(guī)劃和計(jì)劃。主要包括:深入理解本部門工作流程，總結(jié)和梳理信息化需求，提出部門信息化發(fā)展戰(zhàn)略，制定 中長期規(guī)劃和短期(年度)計(jì)劃等。
2.監(jiān)控信息化規(guī)劃和項(xiàng)目的實(shí)施。主要包括:運(yùn)用一切可能的方法，評估信息化項(xiàng)目的績效，實(shí)施有效的項(xiàng)目管理，協(xié)調(diào) 組織內(nèi)各部門的關(guān)系，并向部門首腦提供本部門信息化建設(shè)的具體意見。匯報(bào)部門信息化的發(fā)展進(jìn)程。
3.管理和開發(fā)利用政府信息資源。政府信息資源的管理與開發(fā)利用是政府首席信息官的最主要職責(zé)，主要包括:利用信息 手段提高本部門信息資源管理的效率，并盡可能使信息資源得到充分開發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)其使用價(jià)值的最大化。
4.提升部門的信息化實(shí)現(xiàn)能力。主要包括:進(jìn)行一系列評估、培訓(xùn)工作，以不斷加強(qiáng)組織的信息化建設(shè)能力.包括評估本部 門現(xiàn)有管理層與執(zhí)行層實(shí)施信息化的實(shí)際能力，評估本部門人員在信息化進(jìn)程中所需要的知識和技能:針對存在的缺陷和 需求，制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃、聘任計(jì)劃、職業(yè)開發(fā)計(jì)劃等:與此同時(shí)關(guān)注新技術(shù)的發(fā)展并進(jìn)行引進(jìn)、推廣等。
三、政府首席信息官的核心能力
在明確了首席信息官的主要職責(zé)基礎(chǔ)之上。美國政府又提出了完成這些職責(zé)所應(yīng)具備的核心能力。在《信息技術(shù)管理改革法》中，美國政府詳細(xì)規(guī)定了首席信息官應(yīng)當(dāng)具備的一些核心能力，如政府首席信息官必須具備卓越的領(lǐng)導(dǎo)能力、溝通 能力、人際交流技能;在復(fù)雜的合作和協(xié)作環(huán)境中游刃有余地發(fā)揮作用的能力;敏感、誠實(shí)、聰明、判斷力強(qiáng) 、戰(zhàn)略思維 結(jié)合務(wù)實(shí)作風(fēng)并為同事所信任、建立聯(lián)盟的能力等等。其中，美國政府首席信息官需要具備的最核心的能力是:既具有良 好的信息素養(yǎng)和能力。尤其是項(xiàng)目管理能力:又要熟悉政 府業(yè)務(wù)流程，善于溝通和協(xié)調(diào)，有較強(qiáng) 的戰(zhàn)略觀和全局觀。具體來講，政府首 席信息官的核心能力主要應(yīng)包括以下幾方面。
1.戰(zhàn)略思維與規(guī)劃能力
一在美國，政府首席信息官首先被定位為一個(gè)部門內(nèi)部的高級管理人員，其宏觀管理能力和戰(zhàn)略思維能力至關(guān)重要。 在了解信息技術(shù)及其發(fā)展趨勢的同時(shí)。首席信息官更應(yīng)是一位行政專家和決策者，只有具備這樣的雙重背景，他才有可能站 在部門改革的戰(zhàn)略高度上做好信息化發(fā)展的規(guī)劃和決策，從而通過信息技術(shù)有力推進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。首席信息官不能只 把視線集中在技術(shù)管理層面，而應(yīng)更多地注重宏觀管理。
2.有效溝通能力
在美國，溝通往往是占據(jù)首席信息官時(shí)間最多的工作。與業(yè)務(wù)部門密切溝通才能確保信息技術(shù)部門不再是關(guān)門做規(guī)劃，才 能真正滿足業(yè)務(wù)需求;與部門首腦及主要領(lǐng)導(dǎo)溝通才能確保組織對信息技術(shù)的建設(shè)提供足夠的支持:與信息技術(shù)團(tuán)隊(duì)溝通才 能確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。
3.業(yè)務(wù)能力
一般而言 ，業(yè)務(wù)能力是美國對首席信息官的基本要求，主要包括兩方面的內(nèi)容:一是了解信息技術(shù)及其發(fā)展趨勢，電子政 務(wù)歸根到底還是信息技術(shù)的一種應(yīng)用，首席信息官良好的信息素養(yǎng)和能力是部門內(nèi)整個(gè)信息技術(shù)團(tuán)隊(duì)高素質(zhì)、高效率的有 力保障，也是整個(gè)組織信息化能力的典型代表;二是熟悉本部門政務(wù)運(yùn)作流程和規(guī)則，電子政務(wù)要解決的最根本問題是政 務(wù)問題因此，首席信息官對政務(wù)流程的熟悉程度是能否做好本職工作的關(guān)鍵要素。
四、政府首席信息官的管理模式
在美國，圍繞著政府首席信息官有一套完備的管理體系。首席信息官并不是一個(gè)孤立的職位和個(gè)人行為。歸納起來，美國 政府首席信息官的管理體系主要包括以下幾方面內(nèi)容。
1.政府首席信息官的組織架構(gòu)作為 電 子 政務(wù)建設(shè)的管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，美國的政府首席信息官隊(duì)伍有著嚴(yán)密的組織體系 美國聯(lián)邦政府首席信息官的組織架構(gòu)參見圖1。其中，總統(tǒng)管理委員會是美國電子政務(wù)建設(shè)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦管理和 預(yù)算辦公室(OMB) 是其執(zhí)行機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦管理和預(yù)算辦公室下設(shè)首席信息官辦公室（CIOB)，其主任由總統(tǒng)任命的聯(lián)邦首席 信息官擔(dān)任，負(fù)責(zé)整個(gè)聯(lián)邦政府的信息資源管理。首席信息官委員會由聯(lián)邦政府各部門的正副首席信息官組成.其首腦是 聯(lián)邦管理和預(yù)算辦公室的副主任，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、建議、評估首席信息官的工作。
事實(shí)上，發(fā)達(dá)國家都非常重視政府首席信息官組織體系的建立，英國、日本也是在電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)下;設(shè)置了負(fù) 責(zé)執(zhí)行的首席信息官職位和負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的首席信息官理事會等。總而言之，美國在首席信息官的體系建設(shè)方面主要有三點(diǎn)經(jīng) 驗(yàn)可供借鑒:一是統(tǒng)一設(shè)置，層級分明:二是責(zé)任關(guān)系簡單明確，各司其職;三是結(jié)構(gòu)設(shè)置富于彈性，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制健全。 實(shí)踐證明。嚴(yán)密而統(tǒng)一的組織架構(gòu)對于整個(gè)政府的信息化建設(shè)具有重要的組織保障作用。它使美國的電子政務(wù)建設(shè)普遍呈 現(xiàn)出有序、協(xié)調(diào)的發(fā)展態(tài)勢。
2.政府首席信息官的工作方式
在建立了比較完備的政府首席信息官組織架構(gòu)的基礎(chǔ)上，美國政府各部門又建立了相應(yīng)工作機(jī)制，以保證對本部門電子政 務(wù)建設(shè)的有效管理。一般來講，主要有以下幾種比較通用的工作方式。
(1)定期匯報(bào)
一般而言，各部門的政府首席信息官都要直接向本部門的首腦做定期匯報(bào)。通過匯報(bào)。及時(shí)向部門首腦提供部門信息化進(jìn) 展的信息和相關(guān)建議，以便取得領(lǐng)導(dǎo)的支持。例如，美國聯(lián)邦政府首席信息官要定期向OMB的副主任匯報(bào)，OMB的副主任再 向主任匯報(bào)，主任再定期向總統(tǒng)匯報(bào)。通過建立這種鏈條式的匯報(bào)機(jī)制，有助于使高層領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解本部門的信息化進(jìn)程 及存在問題，從而為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)和支持。
?、?制定規(guī)劃
聯(lián)邦首席信息官負(fù)責(zé)制訂整個(gè)聯(lián)邦政府的信息化發(fā)展規(guī)劃，而各個(gè)部門也必須制訂本部門相應(yīng)的《信息資源管理戰(zhàn)略規(guī)劃 》。并且每年滾動(dòng)進(jìn)行。該規(guī)劃主要包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃、信息收集規(guī)劃、重要信息系統(tǒng)規(guī)劃等內(nèi)容。提出每年和5年的目 標(biāo)以及對資源的要求。在美國，制訂信息化發(fā)展規(guī)劃通常是首席信息官的一項(xiàng)重要工作，它不僅為本部門的信息化發(fā)展提 供了方向.同時(shí)也為有效評估首席信息官及部門信息化的工作提供了依據(jù)。
(3) 項(xiàng)目管理
美國的電子政務(wù)建設(shè)大多以項(xiàng)目為單位。采用外包的方式開展，這就要求政府信息官要有很強(qiáng)的項(xiàng)目管理能力，以保證項(xiàng) 目預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，美國政府首席信息官很重要的一項(xiàng)工作就是進(jìn)行電子政務(wù)項(xiàng)目管理。評估項(xiàng)目的進(jìn)程和效果， 加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門與承包商之間的溝通，確保需求能夠得到全面理解和實(shí)現(xiàn)。
(4) 定期溝通交流
美國政府非常重視政府各部門首席信息官之間的交流和溝通。首先，設(shè)立了首席信息官理事會，由各部門的政府首席信息 官組成，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)執(zhí)行機(jī)構(gòu)中與信息技術(shù)和信息資源管理有關(guān)的活動(dòng)。這種溝通機(jī)制加強(qiáng)了政府各部門首席信息官 的交流與合作。不僅有利于相互學(xué)習(xí)借鑒，更有利于電子政務(wù)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。其后,美國又有意識地加強(qiáng)了聯(lián)邦政府與州政府的合作和文流，制定了首席信息官定期文流制度。
3，政府首席信息官的管理制度
(1) 任用
美國聯(lián)邦政府首席信息官的任用條件是由法律明文規(guī)定的，例如，在《信息技術(shù)管理改革法》中詳細(xì)規(guī)定了對聯(lián)邦政府首 席信息官的任用:①經(jīng)咨商國會參議院并取得同意后，由美國總統(tǒng)任命:②必須具備經(jīng)確認(rèn)的。能有效地履行其職責(zé)的、具 有在管理及信息資源管理方面的知識、技能和經(jīng)驗(yàn)，其任職資格應(yīng)從與信息資源管理有關(guān)的教育、工作經(jīng)驗(yàn)以及專業(yè)活動(dòng) 等多方面考慮:③美國聯(lián)邦政府首席信息官為美國首席信息官辦公室(該辦公室隸屬于美國管理和預(yù)算委員會)的負(fù)責(zé)人。 同時(shí)，該法還規(guī)定在聯(lián)邦政府各部門均應(yīng)設(shè)立首席信息官制度，部門首席信息官一般由該部門第一副手擔(dān)任，并由該部門 行政首長任命。
(2)考核與激勵(lì)
美國聯(lián)邦政府首席信息官由OMB的首腦直接領(lǐng)導(dǎo)，是該首腦有關(guān)政府信息資源管理的首席顧問。因此，首席信息官的權(quán)責(zé) 也是由OMB的首腦確定的，并受其指導(dǎo)和管理。在實(shí)踐中。OMB設(shè)計(jì)出了一系列的方法來加強(qiáng)對聯(lián)邦政府首席信息官的管理 和考核.以激勵(lì)其更加出色地完成本職工作。例如，OMB向聯(lián)邦政府各部門發(fā)放電子政務(wù)記分卡，根據(jù)已確定的評估指標(biāo)進(jìn) 行評分，并且每季度刷新一次。這些標(biāo)準(zhǔn)包括:是否將大部分信息技術(shù)開支放在需要優(yōu)先執(zhí)行的現(xiàn)代化實(shí)施項(xiàng)目上;是否已 按照預(yù)定的成本/時(shí)間表/執(zhí)行目標(biāo)來實(shí)施重大信息技術(shù)項(xiàng)目，浮動(dòng)的范圍控制在10% 之內(nèi):重大的信息技術(shù)系統(tǒng)是否已通 過權(quán)威認(rèn)證、認(rèn)可或者以其他方式被授權(quán)證明具有充分的安全性;電子政務(wù)項(xiàng)目是否具有可操作性，并能夠創(chuàng)造利潤收益 《如降低成本、縮短響應(yīng)時(shí)間、減少負(fù)擔(dān)、提高公眾服務(wù)質(zhì)量等)，等等。通過這些評估的指標(biāo)和方法，可以非常直觀地 顯示出首席信息官的工作效果，并據(jù)此進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或改進(jìn)。
(3) 培訓(xùn)
美國非常重視政府首席信息官素質(zhì)和能力的培養(yǎng)。為了確保政府首席信息官能夠具備所要求的素質(zhì)能力，美國聯(lián)邦政府組 織政府、院校和產(chǎn)業(yè)界的專家制定了培養(yǎng)首席信息官相關(guān)能力的知識體系，并由各政府機(jī)構(gòu)、大專院校組織力量根據(jù)知識 體系編寫教材、整理典型案例和最佳實(shí)踐，組織對首席信息官的培訓(xùn)，保證政府首席信息官的能力能夠完成規(guī)定的崗位職 責(zé)。例如。美國國家國防大學(xué)信息資源管理學(xué)院所開辦的首席信息官短期培訓(xùn)班.就是由美國國防部授權(quán)的首席信息官認(rèn) 證項(xiàng)目，主要用于培養(yǎng)聯(lián)邦政府首席信息官所應(yīng)具備的能力。其主要的教學(xué)方法是采用研討會的方式，并邀請一些專家參 與討論，開研討會時(shí)所有學(xué)員都要以個(gè)人或小組的形式參與討論，與教師進(jìn)行互動(dòng)文流。課程結(jié)束后，教師通過學(xué)員提交 的個(gè)人或團(tuán)隊(duì)的報(bào)告或項(xiàng)目來進(jìn)行評估。又如，以美國聯(lián)邦首席信息官委員會為首創(chuàng)建了首席信息官大學(xué)，它是一個(gè)主要 由卡內(nèi)基梅隆大學(xué)、喬治華盛頓大學(xué)、喬治梅森大學(xué)、馬里蘭大學(xué)等聯(lián)合舉辦的虛擬聯(lián)盟。這些大學(xué)所提供的首席信息官 培訓(xùn)項(xiàng)目都是用來培養(yǎng)美國聯(lián)邦首席信息官委員會所認(rèn)可的首席信息官應(yīng)掌握的核心能力。各大學(xué)的首席信息官項(xiàng)目往往 由多個(gè)相關(guān)學(xué)院共同授課或設(shè)計(jì)實(shí)踐項(xiàng)目，比如卡內(nèi)基梅隆大學(xué)的首席信息官研究項(xiàng)目，是由軟件工程學(xué)院、計(jì)算機(jī)科學(xué) 技術(shù)學(xué)院、國家政策和管理學(xué)院、信息系統(tǒng)工程中心、社會和組織系統(tǒng)的計(jì)算分析中心和電子商務(wù)學(xué)院等機(jī)構(gòu)來共同完成 的。通過這些專業(yè)化的、針對性強(qiáng)的課程設(shè)計(jì)和培訓(xùn)，美國政府首席信息官的知識體系得到了很均衡的發(fā)展和提高。
