當信息化滲透到政府部門的各個角落，一個新鮮詞匯屢屢被提及，那便是CIO。我們拒絕明星化了的CIO，也拒絕那種被冠以“萬能鑰匙”之稱的CIO。畢竟，政府CIO是個“舶來品”，信奉拿來主義是懶漢的邏輯，我們要做的是在現(xiàn)實環(huán)境下，討論它、建設它、完善它。
我們常說電子政務是“一把手”工程，但從借鑒國外經(jīng)驗來看，倒不如說是“一把手+ CIO”工程，來得更為確切。
通過研究不難發(fā)現(xiàn)，英國、新加坡、美國等發(fā)達國家在電子政務方面，正推行一種政府首席信息官制度（即CIO制度），值得我們參考學習。
作為發(fā)展電子政務的基本制度之一，CIO制度由CIO及其相應的管理機構，來負責電子政務的總體規(guī)劃、具體實施和全面管理，以避免各部門在信息管理方面各自為政。
CIO制度的核心在于選擇CIO?，F(xiàn)在，世界上已有100多個國家和地區(qū)確立了CIO制度，從它們的基本情況來看，這套制度之所以能在政府序列中發(fā)揮作用，重點考慮了三個方面：CIO應是政府組織中的高級官員，位居領導層；CIO制度要明確核心職責和目標，即利用信息技術來支持組織目標的實現(xiàn)；CIO既要掌握技術方面的知識，又要熟悉部門業(yè)務流程，同時還要具備戰(zhàn)略管理能力。
歸納起來看，這些國家和地區(qū)在組織架構、工作方式，以及CIO的管理等各方面，有著一定特點。
嚴密的組織架構。幾乎每個國家和地區(qū)的政府CIO組織架構，都可用上“嚴密”這個詞，它對于整個政府體系來說，是缺一不可的部分。我們以美國政府CIO組織體系為例，來加以說明：
總統(tǒng)管理委員會（PMC）是美國電子政務建設的最高領導機構，聯(lián)邦管理和預算辦公室（OMB）是其執(zhí)行機構。而CIO辦公室就設在OMB之下，管理著政府各部門的CIO。CIO辦公室主任由總統(tǒng)直接任命，全權負責整個聯(lián)邦政府的信息資源管理。而為了加強監(jiān)督，在CIO辦公室之外，還成立首席信息官委員會，由各部門的正副CIO共同組成，并由OMB的副主任擔任首腦，負責指導、建議、評估CIO辦公室的工作。
除了美國，新加坡、英國等也具有類似的管理體系。只有一級政府的新加坡，在信息化推進方面，通過設置四個委員會，明確財政部作為電子政府的擁有者，掌控財政經(jīng)費的劃撥，IDA則負責信息化政策、規(guī)劃、標準、項目管理等工作，密切掌握電子政務的發(fā)展方向和規(guī)劃落實。完備的工作方式。要保證電子政務的有效管理，各國家和地區(qū)都有自身的工作方式，但是經(jīng)過研究，我們不難發(fā)現(xiàn)，有些共同的方式通行于各部門。
比如，各部門的政府CIO都要直接向本部門的首腦做定期匯報，通過匯報，及時向領導提供信息化進展的相關信息和建議，以便取得領導支持。
CIO辦公室、ICT委員會這些首席信息官最高機構，負責制定整個政府的信息化發(fā)展規(guī)劃，各部門則相應制訂本部門的信息資源管理戰(zhàn)略規(guī)劃，并且每年滾動進行。
電子政務建設大多以項目為單位，采用外包的方式開展，這就要求政府要有很強的項目管理能力， 以保證實現(xiàn)預定目標。因此，政府CIO辦公室很重要的一項工作，就是進行電子政務項目管理，主要是評估項目的進程和效果，加強業(yè)務部門與外包商之間的溝通，使需求能夠得到全面理解和體現(xiàn)。
不少國家和地區(qū)還設立了“ 首席信息官委員會”、“首席信息官理事會”，由各部門的政府CIO組成，負責指導和協(xié)調與信息技術和信息資源管理有關的活動。
健全的管理制度。政府CIO的任用都比較慎重，有些國家甚至以法律明文規(guī)定的形式明確下來。例如，美國的《信息技術管理改革法》就規(guī)定，政府CIO要經(jīng)國會、參議院商討后，直接由總統(tǒng)任命。而對應的其他部門級的CIO，則通常由該部門的第一副手擔任，并由該部門最高領導任命。
為了鼓勵CIO更加出色地完成本職工作，不少國家和地區(qū)還設計了一系列方法，加強對政府CIO的管理和考核。譬如，美國向聯(lián)邦政府各部門發(fā)放電子政務記分卡，根據(jù)已確定的評估指標進行評分，并且每季度刷新一次。
這些標準包括：是否將大部分信息技術開支放在需要優(yōu)先執(zhí)行的項目上；是否已按照預定的成本／時間表／執(zhí)行目標，來實施重大信息技術項目，浮動的范圍控制在10%之內；對于重大的信息技術系統(tǒng)，是否已通過權威認證、認可或者以其他方式被授權證明具有充分的安全性；電子政務項目是否具有可操作性，是否能創(chuàng)造利潤（如降低成本、縮短響應時間、減少負擔、提高公眾服務質量等）。
通過這些評估指標和方法，可以非常直觀地顯示出CIO的工作效果，并據(jù)此進行相應的獎勵或改進。
為了確保政府CIO具備所要求的素質能力，制定培養(yǎng)CIO相關能力的知識體系，也是政府CIO制度中必須建立的。有的國家和大專院校聯(lián)手，定期開辦CIO短期培訓班，并由國家授權認證；有的國家則采用研討方式，邀請專家參與討論，加強與CIO的溝通交流，提高他們的能力。
發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，在組織推進信息化過程中，政府CIO起到了舉足輕重的作用，這對于建立合理的組織結構，更有效地推進我國的信息化建設，有著積極的借鑒意義。
就上海市而言，目前還沒有建立專職、權威的CIO職位，以及嚴密的組織管理體系和制度。要想建立CIO制度，除了吸收和借鑒其他國家的規(guī)律和經(jīng)驗外，更要結合上海市電子政務建設的實際水平，現(xiàn)行的行政體制和公共部門人力資源情況，進行系統(tǒng)考慮和整體謀劃。
