早在1995年，美國國會(huì)通過的《信息技術(shù)管理改革法》就明確授權(quán)在政府部門設(shè)立負(fù)責(zé)信息技術(shù)的CIO?！缎畔⒓夹g(shù)管理改革法》授權(quán)在管理與預(yù)算處（OMB）下設(shè)立一個(gè)美國CIO辦公室，由總統(tǒng)任命的CIO出任辦公室主任。1996年，美國國會(huì)又通過了《信息技術(shù)管理改革法修訂案》，明確規(guī)定每個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)都要設(shè)立CIO職位，負(fù)責(zé)本部門或本地區(qū)的政府信息資源管理、信息化項(xiàng)目監(jiān)督和評(píng)估、信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)等工作。該修訂案還要求建立一個(gè)CIO委員會(huì)，以便定期地指導(dǎo)和協(xié)調(diào)執(zhí)行機(jī)構(gòu)中與信息技術(shù)和信息資源管理有關(guān)的活動(dòng)。此外，美國各州政府也都相應(yīng)有CIO，一般由該州第一副手擔(dān)任，并由該州州長(zhǎng)任命。
發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，CIO在組織推進(jìn)信息化的過程中起到了舉足輕重的作用。這對(duì)于建立合理的組織結(jié)構(gòu)，以便有效地推進(jìn)我國的信息化建設(shè)，有著積極的借鑒作用。近年來，我國一些建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)，尤其是實(shí)行了CEO制度的企業(yè)，也在試行著自己的CIO制度，并取得了積極的效果。但在政府部門，CIO的職位設(shè)立和相應(yīng)制度的建立尚處于理論呼吁階段。
那么，誰是意義上的政府CIO呢？有的認(rèn)為是信息辦主任，有的認(rèn)為是信息中心主任，有的認(rèn)為是信息產(chǎn)業(yè)廳/局長(zhǎng)，還有的認(rèn)為應(yīng)該是辦公廳/室主任。
筆者認(rèn)為，從橫向來看，真正的政府CIO應(yīng)該是主管信息化的副總理、副省長(zhǎng)或自治區(qū)副主席、副市長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)/鄉(xiāng)長(zhǎng)等。從縱向來看，真正意義上的政府CIO應(yīng)該是主管信息化的副部長(zhǎng)、副廳長(zhǎng)、副局長(zhǎng)等。目前我國各級(jí)政府都成立了信息化辦公室，例如國務(wù)院信息化工作辦公室、各省/自治區(qū)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各市/縣信息化辦公室。在實(shí)際工作中，由于國務(wù)院信息化工作辦公室與其他部委是平級(jí)機(jī)構(gòu)，對(duì)其他部委的協(xié)調(diào)能力有限；各省/自治區(qū)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任一般由信息產(chǎn)業(yè)廳廳長(zhǎng)兼任，信息產(chǎn)業(yè)廳與建設(shè)廳、科技廳等其他廳級(jí)單位是平級(jí)的，對(duì)其他廳的協(xié)調(diào)能力也有限。各市/縣信息化辦公室主任職務(wù)各個(gè)地方很不一樣，有的由市政府副秘書長(zhǎng)兼任，有的由信息中心主任兼任，有的由計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)（或改革與發(fā)展委員會(huì)）副主任兼任，有的由市政府辦公室主任兼任，還有的由信息產(chǎn)業(yè)局局長(zhǎng)兼任。市政府副秘書長(zhǎng)、市政府辦公室主任行政權(quán)力有限，對(duì)各個(gè)局、委、辦的協(xié)調(diào)能力很有限；信息中心一般設(shè)在計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)（或改革與發(fā)展委員會(huì)）下面，信息中心主任與其他局局長(zhǎng)甚至不是平級(jí)的，信息化建設(shè)協(xié)調(diào)工作很難開展；計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)（或改革與發(fā)展委員會(huì)）、信息產(chǎn)業(yè)局與其他局、委、辦是平級(jí)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)能力也很有限。
從縱向來看，目前我國各大部委也都成立了信息化辦公室，例如建設(shè)部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室主任一般由科技司司長(zhǎng)兼任。在實(shí)際工作中，由于科技司與其他司是平級(jí)機(jī)構(gòu)，對(duì)其他司的協(xié)調(diào)能力有限，不是真正意義上的CIO。在實(shí)際工作中，許多政府事務(wù)往往涉及多個(gè)部門，需要各個(gè)有關(guān)部門通力配合。例如，“大通關(guān)”涉及海關(guān)、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等多個(gè)部門，只有吳儀副總理親自抓才取得了顯著成效。又如建立城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，涉及公安、交通、衛(wèi)生、民政等多個(gè)部門，需要各個(gè)有關(guān)部門分工協(xié)作，才能把人民生命財(cái)產(chǎn)損失真正降少到最低限度。此外，類似的例子還包括建設(shè)項(xiàng)目行政審批，涉及的部門也非常多。
由于信息化是一個(gè)涉及到方方面面的系統(tǒng)工程，需要協(xié)調(diào)好各個(gè)方面的利益。建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制是推進(jìn)信息化的重要舉措。因此，真正意義上的政府CIO應(yīng)該是具有較高行政權(quán)力的、主管信息化的副手。黨中央、國務(wù)院提出了“樹立科學(xué)發(fā)展觀”的重要指示，具體到信息化建設(shè)領(lǐng)域，就是要建立“科學(xué)的信息化建設(shè)管理制度”?？茖W(xué)的管理體制可以使信息化建設(shè)取得事半功倍的效果，加速我國信息化進(jìn)程，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
