一、行業(yè)背景
屏南位于福建省東北部，是福建省比較偏遠(yuǎn)的一個山區(qū)縣，平均海撥830米，列全省之最。全縣農(nóng)業(yè)人口占80%，人均年收入只有2800元，遠(yuǎn)低于福建省平均水平。屏南縣是福建省八個國家級貧困縣之一，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入來源單一，大部分處于貧困線下。對于帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝嗣衩撠氈赂坏念I(lǐng)導(dǎo)部門，屏南縣脫貧辦負(fù)責(zé)全縣貧困戶的管理、國家扶貧資金及補(bǔ)助的發(fā)放使用、國家扶貧項(xiàng)目的落實(shí)實(shí)施、扶貧貸款的擔(dān)保發(fā)放以及各種扶貧政策的宣傳貫徹實(shí)施等，服務(wù)人口達(dá)到14萬人。同時，該單位還與中國移動福建公司寧德分公司合作，負(fù)責(zé)農(nóng)村信息機(jī)在屏南縣的發(fā)放、部署及使用。由屏南脫貧辦在民政局申請注冊成立“屏南小額信貸推廣促進(jìn)會”，借助中國移動農(nóng)信通平臺、農(nóng)村信息機(jī)、企業(yè)信息機(jī)及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)優(yōu)勢，整合屏南當(dāng)?shù)氐娜丝谫Y源、農(nóng)業(yè)資源和市場需求，為當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)民提供技術(shù)、資金及政策性補(bǔ)貼等各種服務(wù)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供綜合信息服務(wù)。
脫貧辦在各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及村均建立聯(lián)絡(luò)站，聘請兼職聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)各種信息的搜集、反饋及傳達(dá)。內(nèi)部辦公及對外服務(wù)的主要工具以電話及紙質(zhì)傳真文檔進(jìn)行溝通和交流，未建立貧困戶管理數(shù)據(jù)庫，對貧困戶的管理還是停留在原始階段，通過紙質(zhì)檔案文件進(jìn)行數(shù)據(jù)及資料的管理。管理效率低、數(shù)據(jù)更新緩慢、錯誤率高、人員要求多、流程手續(xù)繁瑣，以農(nóng)戶貸款申請為例，其流程如下：
屏南縣農(nóng)村小額貸款扶貧流程圖
農(nóng)戶的貸款申請，需逐級上報(bào)，從“農(nóng)戶 →推介員 →推介擔(dān)保小組→鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處 →縣脫貧辦”，流程繁瑣，各流程均以紙質(zhì)文件進(jìn)行傳達(dá)，涉及的人員眾多，浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力，影響了貸款的實(shí)效性，事后的監(jiān)督、審核、反饋也極為不易。
二、信息化項(xiàng)目
（一）項(xiàng)目功能描述
1、項(xiàng)目的功能介紹
（1）核心數(shù)據(jù)庫——CRM客戶關(guān)系管理數(shù)據(jù)庫
數(shù)據(jù)庫的建立需要配套完整的數(shù)據(jù)搜集、整理、匯報(bào)體系。在鄉(xiāng)、村兩級設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)各種信息的搜集、調(diào)查及反饋，對所有的鄉(xiāng)、村進(jìn)行代碼編制管理，對農(nóng)戶發(fā)放扶貧卡，每個鄉(xiāng)，每個村及每個農(nóng)戶在數(shù)據(jù)庫中都有唯一的代碼；對各種行業(yè)進(jìn)行代碼編制，每個行業(yè)都有一個代碼表示，例如01代表林業(yè)，02代表食用菌行業(yè)等。數(shù)據(jù)庫的幾個主要組成部分如下：
①屏南人口信息數(shù)據(jù)。通過與公安部門合作，導(dǎo)入屏南的基本人口信息；
②屏南貧困戶信息數(shù)據(jù)。通過前期紙質(zhì)檔案及村級聯(lián)絡(luò)員搜集，建立屏南全縣符合國家貧困線規(guī)定的各個家庭的基本信息數(shù)據(jù)庫，并為所有的貧困戶制作會員卡，每個會員根據(jù)其所在的鄉(xiāng)、村分配唯一的識別碼，實(shí)現(xiàn)貧困戶的動態(tài)管理及更新；
③屏南地理信息數(shù)據(jù)。通過鄉(xiāng)、村級聯(lián)絡(luò)員的搜集，建立屏南所有鄉(xiāng)、村的基本信息資料庫，包括每個村的地理位置信息、生產(chǎn)情況、基礎(chǔ)設(shè)施情況、社會事業(yè)情況、基層組織情況及當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)、特色文化、特色風(fēng)俗等，將所有的鄉(xiāng)、村進(jìn)行編碼，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理；
④屏南行業(yè)信息數(shù)據(jù)。通過搜集屏南特色的行業(yè)信息，比如白水洋、食用菌、油奈等，對各行業(yè)進(jìn)行編碼，建立規(guī)范化的行業(yè)數(shù)據(jù)庫，供廣大農(nóng)民、外來旅游者及投資者查詢。
今后，數(shù)據(jù)庫還將引入屏南計(jì)生戶信息數(shù)據(jù)、林業(yè)預(yù)警數(shù)據(jù)、農(nóng)產(chǎn)品價格數(shù)據(jù)、供求信息數(shù)據(jù)等。各種數(shù)據(jù)相互獨(dú)立又可通過關(guān)鍵字進(jìn)行關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)綜和信息服務(wù)。
（2）地理信息管理系統(tǒng)
根據(jù)CRM數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)，結(jié)合屏南電子地圖服務(wù)，擯棄原有報(bào)表、數(shù)據(jù)等枯燥的數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式，將數(shù)據(jù)庫中相關(guān)數(shù)據(jù)、報(bào)表信息通過電子地圖直觀形象的進(jìn)行展示，其顯示功能主要有內(nèi)部辦公及外部宣傳兩個方面的功能。
（I）內(nèi)部辦公
①貸款申請動態(tài)顯示。將申請貸款發(fā)送到企業(yè)信息機(jī)上的信息在電子地圖中標(biāo)示，申請人基本情況、所在地點(diǎn)、行業(yè)等信息一目了然，便于工作人員對各種關(guān)聯(lián)信息進(jìn)行查詢審核。
②供求信息顯示。將大眾及各聯(lián)絡(luò)員發(fā)送到企業(yè)信息機(jī)上的各種供求信息在地圖上標(biāo)示。讓管理員審核發(fā)布。
③短信發(fā)送。與企業(yè)信息相結(jié)合，只要在地圖上劃定相應(yīng)的區(qū)域，即可選擇針對該地區(qū)的聯(lián)絡(luò)員、貧困戶等人員發(fā)送通知短信，免去通訊錄導(dǎo)入及分類的不便。
④數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。統(tǒng)計(jì)各鄉(xiāng)、村的貧困戶數(shù)量、狀況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)土風(fēng)情統(tǒng)計(jì)分析，為政府及各部門決策提供數(shù)據(jù)支持。
（II）外部宣傳
①鄉(xiāng)情、村情信息展示，點(diǎn)擊電子地圖上相應(yīng)位置，顯示其相應(yīng)的鄉(xiāng)情、村情信息，或者輸入地名查詢，在地圖上顯示其相應(yīng)信息；
②農(nóng)戶、貧困戶及計(jì)生困難戶信息查詢。在系統(tǒng)中輸入分配的農(nóng)戶代碼或姓名，即可在地圖上顯示其所在地、家庭基本情況、是否是貧困戶、是否是計(jì)生困難戶等基本信息。
③縣、鄉(xiāng)、村特色產(chǎn)業(yè)信息展示及查詢。搜集標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、行業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和其他生產(chǎn)者的相關(guān)生產(chǎn)信息，通過電子地圖在平臺上標(biāo)注顯示及查詢，實(shí)時動態(tài)的反映屏南全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的區(qū)域布局，供求信息發(fā)布，供廣大投資者和商家查詢；
④旅游地理信息查詢。借助屏南白水洋旅游資源，在地圖上動態(tài)顯示屏南各旅游景點(diǎn)的旅游相關(guān)信息。
（3）多渠道的信息采集及查詢、發(fā)布體系
針對貧困戶、各級聯(lián)絡(luò)員及領(lǐng)導(dǎo)設(shè)計(jì)不同的終端模式實(shí)現(xiàn)信息互動。
①脫貧辦服務(wù)的群體——農(nóng)戶及貧困戶的手機(jī)普及率很低。因此，借助中國移動在各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村部署的農(nóng)村信息機(jī)，開發(fā)貸款申請信息上報(bào)、價格信息查詢、信息采集上報(bào)等功能，解決這部分群體無適合終端的問題，滿足其信息化需求。同時，上級部門的各種通知及宣傳等，自動通過企業(yè)信息機(jī)下發(fā)到農(nóng)村信息機(jī)中，讓鄉(xiāng)、村各級聯(lián)絡(luò)員及農(nóng)戶了解到各種最新的信息。
②針對各鄉(xiāng)、村各級聯(lián)絡(luò)員，借助中國移動STK卡服務(wù)。通過STK卡內(nèi)置菜單及格式，進(jìn)行信息上報(bào)，實(shí)現(xiàn)信息上報(bào)的自動化。同時，通過相關(guān)菜單，可查詢到各種政策、新聞、信息等。
③針對縣、鄉(xiāng)各級領(lǐng)導(dǎo)，開發(fā)手機(jī)客戶端軟件。通過客戶端軟件，實(shí)現(xiàn)每日報(bào)表統(tǒng)計(jì)查詢、各鄉(xiāng)、村地理信息查詢、各種機(jī)密文件政策查詢、各種政策及信息的發(fā)送等。
④針對公眾及其他民眾，則可通過短信、WAP及WEB等多種方式實(shí)現(xiàn)各種信息資訊的提醒、定制、查詢、上報(bào)、搜集、發(fā)布及獲取。
2、項(xiàng)目的技術(shù)圖
項(xiàng)目總體結(jié)構(gòu)如下：
如上圖所示，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)主要分為信息層，中間層及客戶層三個層級，其中間層分為地理信息管理系統(tǒng)與企業(yè)信息機(jī)，兩者相互關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)信息及數(shù)據(jù)的共享，客戶可通過農(nóng)村信息機(jī)、WAP瀏覽器、WEB瀏覽器、STK卡、客戶端軟件等多種方式實(shí)現(xiàn)信息的獲取。
（二）項(xiàng)目應(yīng)用情況
1、項(xiàng)目應(yīng)用情況
該平臺具有廣闊的推廣前景，可從縱向和橫向兩方面分析：
（1）縱向。在中國社會主義初級階段的國情下，在中國各個縣市均有貧困人口脫貧致富的需求，而且將農(nóng)村信息機(jī)與信息平臺進(jìn)行結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民信貸申請流程信息化，服務(wù)于新農(nóng)村，幫助農(nóng)民致富。平臺使用以來，已成功受理787戶農(nóng)民小額貸款申請，發(fā)放貸款172萬元。
（2）橫向。屏南脫貧辦只是作為政府一個部門，而政府的其他服務(wù)部門，如計(jì)生委、林業(yè)局、工商聯(lián)等公眾服務(wù)部門均有相關(guān)的信息需求。目前，在屏南脫貧辦良好應(yīng)用的基礎(chǔ)上，屏南縣計(jì)劃生育委員會、勞動與社會保障局、林業(yè)局、科協(xié)、工商聯(lián)等部門聯(lián)合成立了“屏南農(nóng)信通331平臺”，共同推進(jìn)該信息化模式在政府各部門的應(yīng)用，信息平臺累計(jì)發(fā)送農(nóng)民信息125萬條，受到了廣大農(nóng)民朋友的好評，產(chǎn)生了良好的社會效益。
2、項(xiàng)目應(yīng)用效果
根據(jù)前面闡述的屏南縣農(nóng)村小額貸款扶貧流程圖，貸款流程極為繁瑣，耗費(fèi)大量的人力精力。平臺應(yīng)用后，貸款流程流程簡化為：經(jīng)過村干部的確認(rèn)后，村干部把小額貸款戶的資料通過農(nóng)村信息機(jī)、STK菜單或者wap網(wǎng)站直接提交到縣脫貧辦的系統(tǒng)里面。相比之下減少了信息在傳遞過程中無形消耗掉的時間，有效提高貸款審批的速度。工作流程如下圖：
未通過批準(zhǔn)的的貸款申請記錄，也會把該申請行為記錄在系統(tǒng)內(nèi)。
農(nóng)民只需通過在手機(jī)或農(nóng)村信息機(jī)上編寫“家庭編號+貸款需求”發(fā)送到信息平臺，縣扶貧辦信息員通過信息平臺，在信息平臺電子地圖上獲知申請農(nóng)民的姓名、家庭、地址、信用度、貸款等信息，對符合條件農(nóng)民信貸需求進(jìn)行受理，并短信通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專員核實(shí)農(nóng)民貸款信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專員在核實(shí)情況通過手機(jī)或農(nóng)村信息機(jī)反饋相關(guān)情況，完成農(nóng)民貸款申請、審批工作。符合條件貸款申請條件農(nóng)民在3個工作日內(nèi)即可獲知信貸申請審核結(jié)果。
三、項(xiàng)目評價
1、項(xiàng)目的社會效益
該項(xiàng)目作為農(nóng)村信息化及為民辦實(shí)事項(xiàng)目，依托中國移動農(nóng)信通平臺、農(nóng)村信息機(jī)、企業(yè)信息機(jī)及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)優(yōu)勢，整合屏南當(dāng)?shù)氐娜丝谫Y源、農(nóng)業(yè)資源和市場需求，為當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)民提供技術(shù)、資金及政策性補(bǔ)貼等各種服務(wù)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供綜合信息服務(wù)。平臺所主要功能是為廣大農(nóng)民脫貧致富提供信息化支持，同時，平臺搜集的各種信息，廣大民眾及縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級領(lǐng)導(dǎo)通過手機(jī)就可查詢到當(dāng)?shù)氐那闆r，及時掌握第一手信息，便于為廣大農(nóng)村提供各種針對性的政策扶持。
2、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益
（1）通過信息化平臺的應(yīng)用有效的降低了扶貧辦的通信成本，降低通信費(fèi)用3萬元/年。
（2）通過信息平臺以短信方式對農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)政策進(jìn)行宣傳，降低相關(guān)宣傳費(fèi)用1萬元/年，人力成本以及交通費(fèi)用2萬元/年。
（3）解決上千戶農(nóng)民小額信貸工作，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
3、項(xiàng)目創(chuàng)新成果
農(nóng)村小額信貸平臺是農(nóng)村信息化應(yīng)用模式的創(chuàng)新，具體介紹如下：
（1）將農(nóng)村信息機(jī)與農(nóng)民信息平臺結(jié)合，將小額信貸申請欄目以及短信發(fā)送接入號內(nèi)置到農(nóng)村信息機(jī)，并放置在農(nóng)村帶頭人處保管使用。農(nóng)民朋友只需簡單輸入信息即可實(shí)現(xiàn)相關(guān)信貸申請，解決農(nóng)民朋友不會操作手機(jī)短信與無手機(jī)的問題，該應(yīng)用在農(nóng)村信息化領(lǐng)域具有突破性的應(yīng)用，受眾面廣泛，在政府部門及廣大民眾中產(chǎn)生了良好的社會影響；
（2）建立縣扶貧辦農(nóng)民信息數(shù)據(jù)、信貸信用度信息、戶籍信息等數(shù)據(jù)庫并結(jié)合電子地圖應(yīng)用，將申請貸款農(nóng)民信息以直觀方式在電子地圖顯示與管理，今后該模式可應(yīng)用于各種政府及管理部門；
（3）開發(fā)手機(jī)結(jié)合客戶端軟件的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了縣扶貧辦工作人員利用手機(jī)隨時、隨地實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村申請需求受理、審核，高效完成審批工作。
（4）信息平臺實(shí)現(xiàn)短信自動觸發(fā)發(fā)送功能，實(shí)現(xiàn)貸款還款短信通知、申請信息貸受理流程通知、業(yè)務(wù)催辦通知等功能，完善流程跟蹤督辦工作。
該平臺的應(yīng)用，有效整合了屏南當(dāng)?shù)匾约耙苿舆\(yùn)營商的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，為廣大農(nóng)民提供便捷的移動信息化服務(wù)，受到了各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的廣泛好評。
