隨著信息化綜合推進這一態(tài)勢在全國鋪開，信息化正在成為當前新農(nóng)村建設(shè)過程中的一項基本公共服務內(nèi)容；推進中小企業(yè)信息化將成為2008年乃至未來幾年政府信息化工作的一個重點，完善中小企業(yè)信息化的社會服務體系、建立全社會長效機制工作，將進一步擺上重要日程，交通信息化建設(shè)和應用將沿著資源整合加快、應用服務升級兩大主線，在標準規(guī)范、智能交通、聯(lián)網(wǎng)收費等多個重點領(lǐng)域加快發(fā)展，推動交通行業(yè)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)的轉(zhuǎn)型；以信息化手段快速提升物流企業(yè)的核心競爭力以應對挑戰(zhàn)已經(jīng)成為最迫切需要采取的措施，其重點則在于物流信息平臺的建設(shè)，通過提高公用信息平臺的水平，使物流信息得以順暢傳遞。近期記者走訪了我國信息化領(lǐng)域的多名專家，他們紛紛指出，2008年我國各領(lǐng)域信息化建設(shè)和應用將面臨更加優(yōu)厚的基礎(chǔ)條件和更加良好的政策環(huán)境，普及應用加快，公共服務升級，將成為今年領(lǐng)域信息化應用的最大特色。
農(nóng)村信息化：政府主導公共服務
國務院發(fā)展研究中心 李廣乾
經(jīng)過多年的發(fā)展，我國農(nóng)村信息化建設(shè)已經(jīng)初步具備加快發(fā)展的條件。2007年，農(nóng)業(yè)部的“三電一廳”農(nóng)業(yè)信息服務、商務部的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、中組部的“農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育工程”已形成一定覆蓋范圍和服務規(guī)模，并對促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。各地農(nóng)村信息化試點中涌現(xiàn)了更多的有價值的工作模式。更可喜的是，一些中央政府部門如信產(chǎn)部、農(nóng)業(yè)部、科技部、文化部形成了農(nóng)村信息化幾大主流工程簽約合作共建共享的良性機制。2008年，各級黨委和政府對信息化在新農(nóng)村建設(shè)過程中的重要意義及其基礎(chǔ)性作用認識將進一步提高，將根據(jù)中央關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、落實科學發(fā)展觀的要求，更加自覺地將信息化作為加快社會主義新農(nóng)村與和諧社會建設(shè)的重要工作。隨著信息化綜合推進這一態(tài)勢在全國鋪開，在東部等一些發(fā)達地區(qū)，信息化正在成為當前新農(nóng)村建設(shè)過程中的一項基本公共服務內(nèi)容。
提供基本公共服務是建立和諧社會的重要內(nèi)容
經(jīng)濟學和行政管理學都要大量應用到“公共服務”，但是對“公共服務”的基本內(nèi)涵卻有著各種不同的解釋，為了進一步明確政府的職責，人們將由政府主導的公共服務稱為“基本公共服務”。基本公共服務與不同時期的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和條件密切相關(guān)，其基本內(nèi)容是必須能夠體現(xiàn)社會的公平和公正、保障群眾基本權(quán)利、提高群眾的社會參與能力。
界定基本公共服務對當前轉(zhuǎn)變政府職能、建立服務型政府具有重要意義。因此，中央在十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，明確提出要“逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化”，“以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，優(yōu)化公共資源配置，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系”。中央的上述文件精神為加強公共服務建設(shè)提供了政策依據(jù)和工作指南。
從具體內(nèi)容來看，公共服務主要包括國防、外交、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全、環(huán)境保護、基礎(chǔ)科技、文化娛樂、政府行政管理和服務等十一個方面，因此所謂的基本公共服務即是指其中的最基礎(chǔ)和核心的部分。
信息化是加快新農(nóng)村建設(shè)和落實科學發(fā)展觀的重要手段和發(fā)展目標
受經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平和人們傳統(tǒng)思維觀念的限制，人們以前沒有將信息化納入基本公共服務的范疇。但是，在當前信息化日益成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成內(nèi)容的條件下，信息化及其相關(guān)服務也應該納入基本公共服務范疇，通過信息化應用提高人民群眾的社會參與能力和水平，進一步促進社會公平和公正。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，各級黨委和政府尤其應該將信息化納入農(nóng)村基本公共服務范疇，將信息化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、落實科學發(fā)展觀的基本內(nèi)容。
信息化既是新形勢下促進基本公共服務發(fā)展的基本手段，也是農(nóng)村基本公共服務的基本內(nèi)容。也就是說，農(nóng)村信息化本身既是工作手段，也是發(fā)展目標。一方面，信息化作為新的更加高效的技術(shù)實現(xiàn)方式，能夠豐富和提高傳統(tǒng)的基本公共服務的實質(zhì)內(nèi)容、表現(xiàn)形式和發(fā)展水平，讓廣大的農(nóng)村群眾能夠更加便捷地享受到新的物質(zhì)條件和更高的服務質(zhì)量。因此，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中指出，要“加快電子政務建設(shè)，推進公共服務信息化”。另一方面，信息化及其衍生功能也日益成為我們的時代特征，正在“刷新”經(jīng)濟社會生活的各個方面，沒有信息化就沒有新農(nóng)村的“新”，因此加強農(nóng)村的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強農(nóng)村信息化業(yè)務應用，理應成為各級黨委和政府提供的基本公共服務。
促進信息化作為農(nóng)村基本公共服務的政策措施
近年來，一些中央政府部門在應用信息化促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展方面開展了許多卓有成效的工作，涌現(xiàn)了如“三電一廳”農(nóng)業(yè)信息服務、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育工程”等重大工程。一些地方也逐步摸索出了具有自身特色的信息化推進和服務新模式，如四川的“天府農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”、浙江的“農(nóng)民信箱”等。但要將信息化真正作為新農(nóng)村建設(shè)過程中的一項基本公共服務內(nèi)容來抓，不僅需要重新定位和認識信息化在新農(nóng)村建設(shè)過程中的重要意義以及基礎(chǔ)性作用，還需要出臺有力措施保證信息化讓農(nóng)民“用得起、用得上、用得好”。2008年將在以下幾個方面出現(xiàn)一些明顯的變化：
首先是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，可望納入各地新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，使信息化建設(shè)獲得充分的組織、資金和人才保障。其基本內(nèi)容既包括面向農(nóng)村地區(qū)的主干網(wǎng)絡建設(shè)和接入網(wǎng)絡建設(shè)，也包括直接在行政村和自然村建立為村民提供信息服務的信息服務場所（如農(nóng)村信息服務站等），如成都市溫江區(qū)在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，將信息服務場所與醫(yī)務所、郵政所等公共服務設(shè)施進行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、規(guī)范管理。
其次是農(nóng)村信息化建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合度將提高，那些能幫助提高當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品競爭力和農(nóng)民收入水平的信息化應用和服務將增多，基層政府的為民服務項目將更多地放到農(nóng)村的信息網(wǎng)絡上。
第三是隨著各個部門對農(nóng)民信息化應用的基本技能培訓大規(guī)模開展，想用、會用、愿用計算機和網(wǎng)絡獲取信息和知識的農(nóng)民將增多，他們將通過信息化嘗到更多的“甜頭”。
第四是將有更多實實在在的措施鼓勵和支持農(nóng)村信息化的工作，比如為農(nóng)村地區(qū)的計算機購置、網(wǎng)絡資費、信息資源開發(fā)利用等制定專門的財稅優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)和基層組織積極開展農(nóng)村信息化建設(shè)。
中小企業(yè)信息化：環(huán)境優(yōu)化普及應用
中國社會科學院信息化研究中心 汪向東
2008年在中國的發(fā)展史上不僅將是改革年、奧運年，同時也將是中小企業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存的一年。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當前，我國中小企業(yè)信息化發(fā)展已基本度過起步階段，開始向大規(guī)模應用、普及應用方向發(fā)展，呈現(xiàn)出技術(shù)普及率高、應用普及率低的特點。雖然大多數(shù)中小企業(yè)具有接入互聯(lián)網(wǎng)的能力，但實際用于信息化應用的只有一半左右，在有信息化應用的企業(yè)中，各單項應用覆蓋率也不高。在業(yè)務應用方面，我國與先進水平存在較大差距。2008年，中小企業(yè)信息化的環(huán)境將進一步改善，信息化應用的普及和深化，將進一步促進中國企業(yè)群體，尤其是中小企業(yè)自身的發(fā)展。與此同時，伴隨信息化知識的普及，廣大中小企業(yè)對信息化需求及認識層次都將得到不同程度的提高，中小企業(yè)信息化建設(shè)也將更趨于靈活、創(chuàng)新、實用、理性，信息化運營商也將面臨更大考驗和機遇。
政府加大推進中小企業(yè)信息化力度
據(jù)我們了解，國信辦、發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部很快將聯(lián)合出臺政府關(guān)于加強為中小企業(yè)信息化服務的意見，三部委委托我們編寫的《中小企業(yè)信息化發(fā)展報告》也將發(fā)布。政府在上述文件中，為我國中小企業(yè)信息化制定了一個較高的中期目標，2008年將是為此目標奠定基礎(chǔ)的一年?！傲己玫拈_端，成功的一半”，能否開個好局，關(guān)系很大。圍繞這個重要文件的貫徹落實，推進中小企業(yè)信息化將成為2008年乃至未來幾年政府信息化工作的一個重點。政府在推進中小企業(yè)信息化中所發(fā)揮的作用，不是直接干預或代替企業(yè)進行信息化決策和實施，她的引導作用應通過相關(guān)的環(huán)境營造和服務體現(xiàn)出來。政府著力引導和為中小企業(yè)營造更加良好的信息化環(huán)境，法規(guī)政策、技術(shù)標準、信任保障、培訓、宣傳、電子政務、評估體系等等，都是政府加強服務能力和提高服務質(zhì)量的著力點。當然，必要的直接投入也是應該的，不過，這方面的投入應提高資源的利用效率。政府在推進中小企業(yè)信息化方面的作用，取決于整體上政府由監(jiān)管型向監(jiān)管服務型轉(zhuǎn)型的進程，同時其本身也是政府轉(zhuǎn)型的重要組成部分。
社會服務長效機制建立將取得進展
2008年，完善中小企業(yè)信息化的社會服務體系、建立全社會的長效機制的工作，將進一步擺上重要日程。推進中小企業(yè)信息化能否取得預期效果的另一個關(guān)鍵因素，是全社會的長效機制的建設(shè)，即要在加強政府服務的同時，加大力度去完善中小企業(yè)信息化的社會服務體系。
中小企業(yè)信息化不同于大企業(yè)信息化的一個重要區(qū)別，在于中小企業(yè)更需要有一個完善的社會服務體系來提供幫助，而我們現(xiàn)在還不存在這樣的一個完善的體系。中小企業(yè)在信息化過程中更講求見效快，這不僅需要他們自身應用信息通信技術(shù)，而且還需要在市場上、社會中存在能方便地滿足他們各類經(jīng)營需要的服務提供方。中小企業(yè)的經(jīng)營需求是多樣的、多層次的，主要涉及市場、信息、技術(shù)、人才、資金等諸多方面，而社會服務的提供方也應該是多元化的、規(guī)范誠信的，他們提供的服務應該是優(yōu)質(zhì)低價、可靠便捷和可持續(xù)的。為此，需要在供需雙方建立起互利、穩(wěn)定、規(guī)范、透明的關(guān)系，依照企業(yè)信息化發(fā)展初期信息流首先得到重視的規(guī)律，推動由政府支持、社會共建、性質(zhì)多樣的中小企業(yè)信息服務平臺快速發(fā)展。目前，國家發(fā)改委中小企業(yè)司指導下的中小企業(yè)信息網(wǎng)（www.sme.gov.cn），經(jīng)過幾年快速發(fā)展，已形成以總站為龍頭、大量地方分站為支撐、行業(yè)網(wǎng)站為補充，上下互動、品牌統(tǒng)一的中小企業(yè)信息服務網(wǎng)站群。這些信息服務平臺是滿足中小企業(yè)信息需求的重要渠道，為更有力地帶動他們的信息化建設(shè)與應用，這些平臺上傳遞的信息需要在數(shù)量、質(zhì)量、時效性、方便性等許多方面上一個新臺階。2008年，以貫徹上述文件為契機，中小企業(yè)信息化社會服務體系的長效機制建設(shè)方面，理應有一系列進展。
信息技術(shù)應用將造就集群發(fā)展優(yōu)勢
在信息化時代，由中小企業(yè)形成國家間的競爭優(yōu)勢，正在成為新的國際趨勢。信息化使中小企業(yè)與大型企業(yè)獲得了平等競爭機會。不僅世界500強企業(yè)可以通過自身做大做強和產(chǎn)業(yè)輻射效應，形成競爭優(yōu)勢，中小企業(yè)在集群發(fā)展中，利用包括信息化在內(nèi)的新手段，同樣可以通過降低交易成本，發(fā)揮集群優(yōu)勢，成為隱形冠軍，形成國際競爭優(yōu)勢。山東在建設(shè)信息化過程中，就提出要形成“小而專、小而精、小而特、小而優(yōu)”的中小企業(yè)群體。
中小企業(yè)之所以能夠通過信息化形成與大型企業(yè)一樣的國際競爭力，重要的原因在于世界經(jīng)濟正在從大規(guī)模生產(chǎn)向小批量、多品種方向演進，通過信息化實現(xiàn)資源共享，可以有效降低差異化成本，這將使中小企業(yè)煥發(fā)出巨大的能量。這不僅被國外發(fā)展的成功案例所證明，而且國內(nèi)浙江、江蘇、廣東等省的中小企業(yè)的發(fā)展，也為此提供了有力的印證和深刻的啟示。
實踐證明，我國浙江、江蘇、廣東等省的中小企業(yè)的發(fā)展，正在形成我國最具國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群地帶，代表了未來中小企業(yè)信息化發(fā)展的前沿趨勢。信息化有效提高了這些中小企業(yè)的國際競爭力，江浙粵中小企業(yè)的今天，就是廣大沿海地區(qū)和中西部地區(qū)中小企業(yè)的未來。廣大中小企業(yè)一旦通過信息化覺醒過來，走上有中國特色的集群信息化成功之路，一個集群將形成不亞于一個500強企業(yè)的競爭優(yōu)勢，對此，我們需要有新的戰(zhàn)略意識?；菁皬V大中小企業(yè)，是當前階段政府推進中小企業(yè)信息化政策的靈魂，這意味著，通過中小企業(yè)信息化提高國際競爭力的理想目標，不光是從中小企業(yè)中產(chǎn)生少數(shù)做大做強的企業(yè)，而且是打造占據(jù)全球市場領(lǐng)袖地位的中小企業(yè)群體。
根據(jù)以上情況，我們有理由做出樂觀的判斷，未來幾年內(nèi)，在政府的大力推進下，我國中小企業(yè)信息化的發(fā)展環(huán)境將得到不斷改善，社會服務體系建設(shè)將發(fā)揮巨大的促進作用，從而迎來中小企業(yè)信息化的建設(shè)與普及應用的高潮。
交通信息化：整合加快服務升級
清華大學交通研究所 史其信
在2007年11月份交通部發(fā)布的《2006～2007年度中國交通信息化發(fā)展報告》中表明，交通電子政務建設(shè)已經(jīng)進入“資源整合＋應用服務”的新階段，交通行業(yè)信息化
