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福建省“十一五”加快產(chǎn)業(yè)集聚培育產(chǎn)業(yè)集群專項規(guī)劃
2007-5-9 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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福建省經(jīng)濟貿(mào)易委員會
福建省發(fā)展和改革委員會
二○○六年十二月
目 錄
前 言
第一章 “十五”發(fā)展成效及存在主要問題
一、發(fā)展成效
二、存在主要問題
第二章 指導(dǎo)思想、發(fā)展方向與發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
二、基本原則
三、發(fā)展方向
四、發(fā)展目標(biāo)
第三章 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要任務(wù)
一、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群
二、提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群
三、培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群
四、加快發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)集群
五、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)體系
第四章 保障措施
一、加強規(guī)劃引導(dǎo)，強化組織實施
二、深化實施項目帶動戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
三、強化資源保障，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境
四、加快人力資源開發(fā)，完善勞動保障體系
五、加強環(huán)境保護，推廣清潔生產(chǎn)
專欄索引
專欄一：產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群的概念
專欄二：福建產(chǎn)業(yè)集群的主要類型
專欄三：產(chǎn)業(yè)集群的評價要素
專欄四：“十五”末全省主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群分布情況
專欄五：“十一五”全省重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展一覽表
附表
福建省“十一五”規(guī)劃推介的產(chǎn)業(yè)集群重大項目表(略)
附圖
附圖1 福建省產(chǎn)業(yè)集聚總體布局圖(略)
附圖2 福建省重點產(chǎn)業(yè)集群分布圖(略)
前 言“十一五”是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時期。編制和實施《福建省“十一五”加快產(chǎn)業(yè)集聚培育產(chǎn)業(yè)集群專項規(guī)劃》，對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推進新型工業(yè)化進程，壯大工業(yè)經(jīng)濟總量，建設(shè)海峽西岸先進制造業(yè)基地，強化工業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐作用，實現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
本《規(guī)劃》的編制，以《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚培育產(chǎn)業(yè)集群的若干意見》為依據(jù)，主要闡述規(guī)劃期內(nèi)政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚培育產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略意圖、目標(biāo)任務(wù)和工作重點，是引導(dǎo)市場主體行為方向、推動全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)性文件，是政府安排產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)項目建設(shè)和投資的重要依據(jù)。
本規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集群以制造業(yè)集群為主，規(guī)劃基期為2005年，規(guī)劃期為2006—2010年。
第一章 “十五”發(fā)展成效及存在主要問題一、發(fā)展成效
“十五”期間，我省積極推進新型工業(yè)化進程，強化工業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐作用，工業(yè)發(fā)展抓住全球經(jīng)濟一體化機遇,發(fā)揮沿海區(qū)位優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)集聚趨勢顯現(xiàn)，初步形成了一批產(chǎn)業(yè)集群。省委、省政府出臺了《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚培育產(chǎn)業(yè)集群的若干意見》，進一步推動了我省產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。
1、產(chǎn)業(yè)集群成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。“十五”末，全省工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚比較明顯的產(chǎn)業(yè)集群約70個，工業(yè)總產(chǎn)值5000億元左右，約占全省工業(yè)總產(chǎn)值的50%。其中年工業(yè)產(chǎn)值達(dá)100億元以上的有15個，總產(chǎn)值規(guī)模約3000億元；年工業(yè)總產(chǎn)值在20～100億元的有37個，總產(chǎn)值規(guī)模約1800億元；年工業(yè)產(chǎn)值2～20億元的有17個，產(chǎn)值規(guī)模約200億元。產(chǎn)業(yè)集群所涉及的工業(yè)企業(yè)約3.6萬家，吸納就業(yè)人員超過210萬人。
2、產(chǎn)業(yè)集群的競爭力明顯提升。從2005年全省重點產(chǎn)業(yè)集群調(diào)查反映，面對成本上升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、貿(mào)易壁壘的障礙，產(chǎn)業(yè)集群仍保持效益穩(wěn)定，虧損面、兩項資金占用等均低于全省規(guī)模以上工業(yè)，實現(xiàn)利潤好于其它工業(yè)；其次是產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)產(chǎn)值增速高于全省工業(yè)產(chǎn)值平均水平，也促進了新企業(yè)的成長；三是產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)升級提升，趨向重型化，成為我省三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主力軍。四是品牌創(chuàng)建取得新進展，中國名牌產(chǎn)品和國家免檢數(shù)量均居全國第5位，有19個市縣鎮(zhèn)獲中國區(qū)域名牌。
3、產(chǎn)業(yè)集群的集聚空間進一步拓展。產(chǎn)業(yè)集群從原來集中沿海一線向全省拓展，分布于9設(shè)區(qū)市，涵蓋了我省主要工業(yè)行業(yè)。福廈泉是我省產(chǎn)業(yè)集聚明顯、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較快的地區(qū)，其余地市雖處于初期發(fā)展階段，但通過承接周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和龍頭企業(yè)帶動，也形成了若干產(chǎn)業(yè)集群。一些發(fā)育程度較高的產(chǎn)業(yè)集群通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸，增強了產(chǎn)業(yè)集群的配套功能，跨地區(qū)跨行業(yè)發(fā)展態(tài)勢進一步顯現(xiàn)，拓展了產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的空間。
4、產(chǎn)業(yè)集群促進經(jīng)濟外向度提高。全省產(chǎn)業(yè)集群出口總額占全省一半以上，外向度高于全省平均水平。據(jù)重點產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計，2005年出口交貨值占銷售產(chǎn)值的比重比全省平均水平高15個百分點，其中廈漳視聽、福廈計算機及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、莆田鞋業(yè)、閩南石材、福安電機、泉州箱包、莆田電子、漳州家具等產(chǎn)業(yè)集群出口比重超過50%，呈現(xiàn)出較高的外向度和競爭力。
5、產(chǎn)業(yè)集群的公共服務(wù)體系建設(shè)不斷完善。以產(chǎn)業(yè)集群骨干企業(yè)為依托建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心、行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地、博士后工作站等，組建行業(yè)檢測中心，搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺；利用集群的區(qū)域品牌、企業(yè)品牌舉辦各類產(chǎn)品的博覽會、展銷會，促進產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)市場的發(fā)展和物流平臺的形成；建立了政銀企會商制度，對接金融資訊，創(chuàng)新信貸品種，建立以產(chǎn)業(yè)集群為依托的擔(dān)保機構(gòu)，培育企業(yè)信用制度，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群金融信貸；在重點產(chǎn)業(yè)集群成立行業(yè)協(xié)會或同業(yè)公會。中介組織在技術(shù)交流、市場開拓、信息服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用。
專欄四 “十五”末全省主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群分布情況 單位：萬元
二、存在主要問題
我省產(chǎn)業(yè)集群相當(dāng)部分還處于初期發(fā)展階段，與沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份相比，還有不小差距；與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求相比，還有明顯不足。主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)集群多是低成本為基礎(chǔ)的聚集，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的總體水平不高。大部分產(chǎn)業(yè)集群屬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，競爭優(yōu)勢主要建立在低成本、低價格基礎(chǔ)上。二是產(chǎn)業(yè)集群大部分處于全球價值鏈的低端，集群內(nèi)缺乏有效的分工協(xié)作。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大部分以加工裝配為主。三是產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力弱，不利于集群的升級。四是專業(yè)人才不足，高級管理設(shè)計技術(shù)人才普遍緊缺，熟練員工普遍不足，企業(yè)招工難度大。五是集群公共服務(wù)平臺建設(shè)滯后。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群缺少服務(wù)集群的工程技術(shù)研發(fā)中心、技術(shù)檢測中心、物流中心和信息服務(wù)中心等公共服務(wù)平臺。六是產(chǎn)業(yè)集群的外部約束日益嚴(yán)厲，如土地、資本等要素供給不足，成為進一步發(fā)展的瓶頸，環(huán)境治理壓力增強，產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)品面臨的國內(nèi)國際市場競爭更加激烈。另外，產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群的重要載體工業(yè)園區(qū)的專業(yè)化程度不高，一些地方政府和部門對產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)識存在誤區(qū)，往往把各種工業(yè)園區(qū)視為產(chǎn)業(yè)集群的升級版，并當(dāng)作推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“抓手”，卻忽視了產(chǎn)業(yè)集群形成的內(nèi)在規(guī)律，不善于從專業(yè)化分工和市場細(xì)分中發(fā)現(xiàn)機遇，培育具有本地特色的產(chǎn)業(yè)集群。
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