在國家整個信息化大戰(zhàn)略下，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)信息化還是農(nóng)業(yè)信息化？發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)的信息化建設(shè)怎么平衡？信息化資源有限，是應(yīng)該重點投入還是普遍撒網(wǎng)？理清楚信息化中的七大關(guān)系，才能更有的放矢，才能讓信息化事半功倍。
2005年10月8日，溫家寶總理就《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》稿向十六屆五中全會作說明，他明確指出，“十一五”時期的任務(wù)十分繁重和艱巨，有許多“兩難”的棘手問題需要解決。做好今后五年的工作，要把握全局，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，特別要注意處理好以下幾個重大關(guān)系：一是正確處理內(nèi)需和外需的關(guān)系；二是正確處理市場機制和宏觀調(diào)控的關(guān)系；三是正確處理中央和地方的關(guān)系；四是正確處理經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的關(guān)系；五是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。
11月3日，國家信息化領(lǐng)導小組第五次會議審議并原則通過《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略(2006～2020年)》，會議強調(diào)，在制定和實施國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略中，要著力解決好的一個重要問題就是“堅持搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，正確處理信息化發(fā)展中的各種重要關(guān)系”。
經(jīng)過數(shù)十年信息化建設(shè)的發(fā)展，信息化已經(jīng)成為國民經(jīng)濟建設(shè)中一個重要的組成部分。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初見成效，企業(yè)信息化重點開始轉(zhuǎn)為向信息化要效益。在這樣的前提下，處理好信息化建設(shè)中的重要關(guān)系成為重中之重。
在新的歷史時期，信息化建設(shè)中的重大關(guān)系有哪些？應(yīng)該以怎樣的心態(tài)和策略面對這些重大關(guān)系？不妨看看我們經(jīng)過深入調(diào)研得出的結(jié)論。
工業(yè)VS農(nóng)業(yè)
跟隨國家戰(zhàn)略方針走，跟著經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律走，巧用勁，用巧勁。
如何在信息化建設(shè)中處理好工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系？更進一步講，如何處理好信息化建設(shè)中產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系？
優(yōu)先發(fā)展工業(yè)信息化還是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化？在建設(shè)資源一定的前提下，這是一對此消彼長的矛盾——給大哥的多了，留給小弟的就少了。實際上，這也是一對相輔相成的孿生兄弟。農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展能夠為工業(yè)發(fā)展提供更加豐富的基礎(chǔ)生產(chǎn)資料，通過信息化改善了生產(chǎn)方式，富裕起來的農(nóng)民能夠?qū)I(yè)發(fā)展產(chǎn)生更強的消費拉動力，促進工業(yè)信息化的發(fā)展。只有8億農(nóng)民的生活安定，才能夠有整個社會的穩(wěn)定發(fā)展。
工業(yè)信息化的發(fā)展則能夠為農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展打造更好的平臺。如果沒有工業(yè)的迅猛發(fā)展導致產(chǎn)品成本迅速下降，如果沒有層出不窮的工業(yè)新興技術(shù)，要解決農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的最后一公里問題就會成為“不可能完成的任務(wù)”。
處理信息化建設(shè)中產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系，必須符合國家的戰(zhàn)略方向。在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)中，重要的一條就是建設(shè)社會主義新農(nóng)村?！督ㄗh》指出，“十一五”期間，解決好“三農(nóng)”問題仍然是全黨工作的重中之重。
處理好信息化建設(shè)中產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系，必須符合經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。著名學者胡鞍鋼指出，實際上工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系可以劃分為三個階段：第一個階段是農(nóng)業(yè)絕對貢獻階段；第二個階段是農(nóng)業(yè)貢獻的下降期，繼續(xù)貢獻階段；第三個階段叫做貢獻的回轉(zhuǎn)期，也就是說工業(yè)對農(nóng)業(yè)進行貢獻，城市對農(nóng)村進行貢獻。目前我國正處于第三階段。
處理好信息化建設(shè)中產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系，還必須注重方式方法。要服務(wù)于優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要服務(wù)于切實提高農(nóng)村生產(chǎn)力，要服務(wù)于授之漁，而不是授之魚。
發(fā)達VS不發(fā)達
在宏觀視野下，著眼于挖掘地區(qū)潛力。
在北京與烏魯木齊之間，實際有著兩個小時的時差。而我國發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)之間的區(qū)域發(fā)展，則存在著更大的“時差”。發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)的差別很大，在江浙一帶，一些城鎮(zhèn)的GDP比西北很多二級城市的GDP還多，人均收入相差5倍以上。
發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)的信息化建設(shè)發(fā)展各有千秋。發(fā)達地區(qū)有成熟的信息產(chǎn)業(yè)、高端的信息化用戶、成熟的市場環(huán)境、先進的管理思想。不發(fā)達地區(qū)則有人才優(yōu)勢，例如西安和成都蓬勃興起的軟件產(chǎn)業(yè)就是最好的例證。有成本優(yōu)勢，從人力成本到土地成本，不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)營成本比發(fā)達地區(qū)低一大截。
首先，和處理信息化建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)間關(guān)系類似，要處理好信息化建設(shè)中的發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)之間的關(guān)系，要堅持的原則是跟隨國家戰(zhàn)略方向、跟隨經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律。
在國家提出“讓一部分人先富起來”的號召下，珠三角、長三角的經(jīng)濟得到了迅猛發(fā)展，在福建、廣東等沿海地區(qū)，一大批IT制造基地如雨后春筍般成長起來。同樣，在國家提出“西部大開發(fā)”、“振興東北”、“中部崛起”等號召后，這些平日里默默無聞的地區(qū)很快成為大家矚目的焦點。
其次，要著眼于挖掘地區(qū)經(jīng)濟潛力。中國綜合開發(fā)研究院副理事長林凌教授認為，這幾年西部發(fā)展加快，而東部發(fā)展更快。東部與西部是相輔相成，共同發(fā)展的。比如2000年～2002年間，國家投入西部的國債資金為1600億元，但這些投資有50%是通過在東部、中部采購設(shè)備和材料等實現(xiàn)的。同時，西氣東輸、西電東送等也為東部的經(jīng)濟增長提供了廉價的資源。在這種狀況下，西部地區(qū)如何挖掘自身潛力成為重中之重。
政府VS企業(yè)VS社會
愛民才能更好地愛國，正確認識社會接受程度是獲得政府信息化、企業(yè)信息化、社會信息化協(xié)調(diào)發(fā)展的前提之一
在講政府與企業(yè)，與個人之間的關(guān)系之前，先讓我們看看中國民營經(jīng)濟的兩大模式——溫州模式和蘇南模式。
溫州模式是典型的“小政府，大企業(yè)”，而蘇南模式則是集體主義民營經(jīng)濟的代表。多年發(fā)展下來，溫州模式以其頑強的生命力將產(chǎn)品遠銷國外，而蘇南模式則在日趨發(fā)展的市場經(jīng)濟體系中顯得有些疲軟。
原因何在？答案只有一個，只有老百姓的幸福生活，才是社會發(fā)展的最基本的動力。隨著社會經(jīng)濟的日益發(fā)展，關(guān)注民生問題，成為經(jīng)濟建設(shè)中日益重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
同樣，政府信息化與企業(yè)信息化，與社會(個人)信息化也是相輔相成的。在大力發(fā)展服務(wù)型政府的今天，政府信息化做好了，老百姓辦理各種手續(xù)再也不用在各個部門間東奔西走，只需上政府的“一站式辦理網(wǎng)站”就可以解決問題；企業(yè)信息化做好了，政府就能夠得到更加真實有效的數(shù)據(jù)，以便對企業(yè)進行宏觀管理和調(diào)控；社會信息化做好了，企業(yè)和政府更容易得到來自市場、社會最前沿的信息，以便進行下一步的決策。
而對于信息化建設(shè)者而言，又如何處理好三者之間的關(guān)系？除了對三者之間既矛盾，又互相作用的關(guān)系有深入認識外，信息化建設(shè)者還必須認識到社會發(fā)展程度問題。
與企業(yè)信息化不同的是，發(fā)展政府信息化和社會信息化必須配合社會發(fā)展程度進行。既不能小馬拉大車，也不能殺雞用牛刀。正確認識社會需求及社會接受程度，是處理好三者之間關(guān)系的重要原則。
自主創(chuàng)新VS適當引進
在引進技術(shù)和產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，不同情況不同對待，進行自主創(chuàng)新。
創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力。
《建議》中明確提出，要深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，把增強自主創(chuàng)新能力作為科學技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。
乍看起來，自主創(chuàng)新和引進好像是矛盾的。既然要自主創(chuàng)新，干嘛還要引進，到底怎么區(qū)分自主創(chuàng)新和引進的關(guān)系呢？實際上，自主創(chuàng)新并不意味著不引進。所謂的自主創(chuàng)新，并不是閉門造車，仍然需要借鑒國際上的成功和先進經(jīng)驗，在已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行有意識的創(chuàng)新。
正因為有技術(shù)創(chuàng)新，我們的核心技術(shù)才能掌握在自己的手中，才不會被其他人所左右。但是要注意的是，自主創(chuàng)新可以分為兩大層次：一是通過吸收國外先進經(jīng)驗進行自主創(chuàng)新，可以說是原創(chuàng)創(chuàng)新，這其中的典型代表就是龍芯。龍芯一號設(shè)計開始時，就盡可能采用先進的制造工藝，第一次設(shè)計和流片生產(chǎn)CPU就跳過了0.35、0.25微米工藝，選用了目前代加工廠主流的0.18微米工藝。當然，這種創(chuàng)新并不是盲目碰運氣，而是通過與硅谷許多有經(jīng)驗的工程師深入調(diào)研分析后做出的。
還有一個層次的創(chuàng)新是在國際先進技術(shù)的基礎(chǔ)上進行集成創(chuàng)新和消化創(chuàng)新，也就是說，通過集成、消化先進產(chǎn)品和先進技術(shù)，形成自己的核心生產(chǎn)力，滿足市場的需求，同時去創(chuàng)造新的需求，最終獲得競爭力。而且，集成創(chuàng)新可以慢慢向原創(chuàng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。曙光從集成創(chuàng)新做起，先走增值OEM的起步之路，節(jié)點部件和操作系統(tǒng)采用市場主流產(chǎn)品，自己主要做把若干節(jié)點集成起來的機群操作系統(tǒng)以及提高整機可用性的增值部件。得到用戶認可后，開始自己設(shè)計開發(fā)主板，下一步他們甚至準備推出高性能CPU，實現(xiàn)原創(chuàng)創(chuàng)新。
建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系是自主創(chuàng)新的突破口，企業(yè)作為投入主體、利益主體和風險承擔主體，在推動技術(shù)創(chuàng)新方面具有不可替代的作用。
效益VS風險
每個信息化主體都要設(shè)定風險基準線，在此基礎(chǔ)上追求最大效益。
風險與效益像一對雙胞胎，效益的增加必然以風險的提升為代價。
那么，信息化的首要目標是提升效益，還是防范風險？
毋庸置疑，信息化的主體是為了提升政府服務(wù)能力，增加企業(yè)效益。正因為有了一站式辦公，政府服務(wù)能力大大加強，老百姓辦事效率大幅度提高；正因為采用了信息化，企業(yè)庫存周轉(zhuǎn)量下降，勞動生產(chǎn)率提高。雖然現(xiàn)在并沒有一套廣為認可的信息化效益評估體系，但是信息化本身的建設(shè)成本的增加，當然會使得企業(yè)相對效益降低。信息化的資源畢竟是有限的，一味地通過加大IT投入提升效益，帶來的系統(tǒng)風險以及由此增加的企業(yè)運營風險自然也會提高。政府都網(wǎng)上辦公了，系統(tǒng)一旦被攻擊，所泄漏的機要信息當然損失重大；網(wǎng)上銀行一旦安全出了問題，受損失的不只是老百姓，還有銀行；甚至系統(tǒng)建設(shè)失敗這樣的問題，都會使得信息化陷入無底洞，別說創(chuàng)造效益，連投資都無法收回。在效益和風險面前，該怎么選擇呢？
博士倫的CIO陳啟偉直面了效益和風險的問題。誠然，加大信息化風險防范力度必不可少，但每個信息化應(yīng)用主體都要設(shè)定可接受的界限。在博士倫，這種界限是系統(tǒng)可靠性為99.9%，因為這種可靠性是博士倫這樣的生產(chǎn)型企業(yè)可以接受的，而如果像銀行一樣追求小數(shù)點后4個9，則要大量增加IT投資和成本，博士倫認為不值得。但反過來，銀行不允許出現(xiàn)任何錯誤，因此在效益和風險之間，它優(yōu)先選擇了風險，而并不過分計較IT的投入和效益問題。
信息化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要投入大量的人力、物力和資金，同時具有一定的風險性。這就要求建設(shè)單位保持清醒和理智的頭腦，根據(jù)自身的實際需求和實際的承受能力，踏踏實實地推進信息化建設(shè)。
平均分配VS重點投入
在資源有限的情況下，是該普遍撒苗還是重點播種？是該大范圍還是瞄準一個方向全力支持？普遍撒苗當然好，東方不亮西方亮，總有所收獲，不至于顆粒無收，但缺點是由于投入不夠，大家都處于干渴狀態(tài)，哪個都不成氣候。而重點投入也有好處，一些事關(guān)國民經(jīng)濟和大發(fā)展的高科技項目，沒有重點投入，沒有各種資源的協(xié)調(diào)調(diào)配和重點傾斜，很難有大的成果。
信息化資源的平均分配與重點投入都沒錯，因為不同環(huán)境所做的決定當然不一致。一般來說，兩種情況會進行重點投入：一是產(chǎn)業(yè)方向比較明確或相對急需的行業(yè)，可以采用重點投入的方法；二是沒有哪個主體能夠單獨承擔的任務(wù)，比如國防、航空航天等國家重點項目，當然離不開信息化的重點投入，操作系統(tǒng)、芯片等事關(guān)所有信息化主體的，也需要國家整合各方資源進行重點投入。
而信息化資源的平均分配，也不可能面面俱到，只能是有重點地相對大范圍地撒網(wǎng)而已。比如，國家863計劃CIMS主題相對較大規(guī)模地支持了國產(chǎn)化ERP軟件產(chǎn)品的研發(fā)及ERP應(yīng)用，這其中包括5個國產(chǎn)化ERP產(chǎn)品的研發(fā)，以及200多家CIMS應(yīng)用示范企業(yè)推動MRPⅡ/ERP系統(tǒng)應(yīng)用的深入。事實證明，這些受支持的企業(yè)有的確實取得了飛速的發(fā)展，成為行業(yè)中的標兵；而有的企業(yè)由于先天或者后天運作的問題，沒有成長，在扶持下仍然走向沒落。
以人為本VS合理監(jiān)督
合理監(jiān)督保證以人為本?以人為本完善監(jiān)督機制
用法律約束社會，是為了讓每個人都能獲得最大的自由。
信息化的社會本質(zhì)，是為人服務(wù)，為人民謀幸福。從物質(zhì)上說，信息化幫助社會生產(chǎn)率的提升，滿足了人的生活需要；從精神上說，信息化梳理了社會信息資源，將社會信息最大程度地標準化及迅速傳播，甚至現(xiàn)在出現(xiàn)的信息化，可以讓人根據(jù)自己的口味和需求定制服務(wù)，滿足了人們對知識和文化的渴望。北京西城區(qū)數(shù)字圖書館的建設(shè)以及各個街道電子閱覽室的開通，滿足了人們在家借閱的需求，豐富了老百姓的文化生活，這就是以人為本。
但是，信息化也是一種監(jiān)督手段。從大處說，利用信息化，國計民生得到了保證，“藏污納垢”之處得以曝光?！坝嬎銠C技術(shù)在審計業(yè)務(wù)、管理中的運用將大大提高工作效率，提升審計成果?！睂徲嬍鸶睂徲嬮L劉家義說。1999年，在以手工審計方式為主的情況下，全國共組織了2.3萬名審計人員對工商銀行和建設(shè)銀行進行審計；2003年在對工商銀行的審計中，由于運用計算機技術(shù)，全部參審人員僅為1999年的1.1%，人均發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)問題卻是1999年的38倍，審計速度的加快很大程度依賴于信息化的應(yīng)用。從小處說，社會中的每個人都更容易暴露在法制和規(guī)定之下。上海市信用體系的建設(shè)讓很多人不再有到處借債，到處不還的“自由”，而全國聯(lián)網(wǎng)的交通違章系統(tǒng)，讓每個駕駛者都必須接受政府和社會的監(jiān)督。
以人為本與合理監(jiān)督并不矛盾，完全能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，最終殊途同歸。強調(diào)合理監(jiān)督，是為了通過法制社會和信息化手段，給“越界”的人以懲戒，從而保證更多人的根本利益。而以人為本，就是在尊重大多數(shù)人的基礎(chǔ)上，劃定道德和法律界限，通過合理監(jiān)督，規(guī)范社會行為和個人行為，讓每個尊重他人、尊重社會的人能夠享受以人為本。
變化的關(guān)系不變的人
一個人不可能兩次跨過同樣的河。歷史長河更是如此。
可以想象，今天提出的信息化七大關(guān)系，五年或者十年以后，其中一部分關(guān)系問題早已處理得當，不再成為需要社會討論的話題。而又會有新問題暴露，需要坐下來引經(jīng)據(jù)典，百般剖析，研究清楚。
任何事物，任何關(guān)系都具有明顯的時代烙印，也只能在當時的時代下有意義。信息化作為近20年來、尤其是近10年來飛速發(fā)展的新生事物，改變了人們獲取信息的方式，改變了社會各個層面的發(fā)展方式，甚至前所未有地推動了社會的快速發(fā)展。
由此所帶來的很多摩擦和亟待解決的問題當然也會不少。而在特定時間段討論這些問題，解決這些問題，就是為了國家和社會進步時能夠屏蔽這些障礙，從思想上和行動上跨越發(fā)展的瓶頸。
千古風流還看今朝。用今朝的方法、今朝的思想，解決今朝的問題。所不同的是，今朝的人物到明天依然存在，今天積累下的方法和經(jīng)驗到明天仍然可以復(fù)用。來年，我們會抖擻精神，看清新形勢，理出新思路，審時度勢，迎接下一個話題，迎接下一個挑戰(zhàn)。
